書記市長帶頭“領(lǐng)任務(wù)”，青島“頂格”推進這13個產(chǎn)業(yè)

城市要發(fā)展，產(chǎn)業(yè)永遠是根本。怎么抓好產(chǎn)業(yè)？這是對每一個城市主政者的考驗。青島的做法相當給力！

青島市“兩辦”近日印發(fā)《關(guān)于進一步壓實專班責任統(tǒng)籌推動新舊動能轉(zhuǎn)換重點任務(wù)落地落實的工作方案》的通知，建立起一套嚴密、有效的“頂格戰(zhàn)法”——

建立“五個一”工作協(xié)調(diào)機制：1名市級領(lǐng)導(dǎo)同志牽頭，1個專班推進，1個智庫支持，1個協(xié)會搭臺，1個銀行助力；

實施“五長聯(lián)動”助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展：“市長牽總”謀劃產(chǎn)業(yè)鏈，以頂格化方式加快產(chǎn)業(yè)鏈培育；“班長落實”夯實產(chǎn)業(yè)鏈，專班整合市直部門（單位）、區(qū)（市）、功能區(qū)力量，做大做強產(chǎn)業(yè)鏈；“校長支撐”提升技術(shù)鏈，發(fā)揮高校院所科研優(yōu)勢，推動一批“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)；“會長搭臺”培育生態(tài)鏈，商會協(xié)會組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加速優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)；“行長助力”筑牢資金鏈，金融機構(gòu)精準服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

多位市領(lǐng)導(dǎo)“領(lǐng)到了任務(wù)”，其中山東省委常委、青島市委書記王清憲牽頭“新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)專班”，青島市委副書記、市長孟凡利牽頭“新能源新材料產(chǎn)業(yè)專班”。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及面廣，有條條，也有塊塊，傳統(tǒng)各自為戰(zhàn)的打法，造成部門間的人為壁壘、區(qū)市間的惡性競爭、產(chǎn)業(yè)布局的同質(zhì)化等。由市領(lǐng)導(dǎo)牽頭，打破了過去部門、區(qū)市條塊分割的局面，對傳統(tǒng)工作方式、方法、模式進行重新整合，使全市工作形成“一盤棋”，各方力量擰成“一股繩”。

這一新打法已經(jīng)在青島全力推動的15個攻勢中得到檢驗，非常好使，此番在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中進行“復(fù)制推廣”，定能發(fā)揮出意想不到的威力。

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青島有間“頂格傾聽室”

在青島市機關(guān)會議中心一樓，有一間會議室非常忙碌，幾乎天天都有重要會議。從去年起，這間會議室承擔了一個新任務(wù)——企業(yè)創(chuàng)意方案匯報、市領(lǐng)導(dǎo)“頂格傾聽”。

4月8日下午，山東省委常委、青島市委書記王清憲帶領(lǐng)十幾個委辦局的主要負責人在這間會議室，用了近4個小時，聽取春光里產(chǎn)業(yè)資本集團關(guān)于打造“世界智谷—中國青島”和“青島雁歸工程”兩個項目的方案匯報，并“現(xiàn)場辦公”，為方案提出合理化建議，為項目推進提供貼心服務(wù)。

一個星期后的4月15日，深圳竹云科技有限公司董事長董寧帶著一個雄心勃勃的計劃站在了這間會議室的講臺。臺下坐著的是王清憲，還有一位副市長、嶗山區(qū)委書記，以及青島8個委辦局的負責人。

5月30日下午，王清憲在這間會議室“壓茬”會見了兩撥客人，分別是中國領(lǐng)先的資產(chǎn)管理公司中植集團董事局主席兼首席執(zhí)行官解直錕和全球人臉識別技術(shù)的“開拓者”“探路者”商湯科技創(chuàng)始人湯曉鷗，傾聽了他們在青島的發(fā)展創(chuàng)意。

今年以來，越來越多的企業(yè)家、投資人慕名而來，爭當青島的合伙人，而這個城市的主政者“樂見其來”“樂見其成”，并在關(guān)鍵時候助其一臂之力。

最近，海南女企業(yè)家袁慧鷹在?？凇皟蓵鄙弦杂H身經(jīng)歷吐槽當?shù)貭I商環(huán)境的報道——《在深圳我是爺，在?？谔幪幱龅綘敗罚v述了她在深圳感受到的“五星級服務(wù)體驗”和海南遭遇的“權(quán)利的傲慢”，引起廣泛關(guān)注，刷了屏。

“在政務(wù)服務(wù)上，凡是深圳能做到的，青島都要做到”！作出上述承諾的青島，說到做到，“頂格傾聽”就是一個重要例證。

對此，深圳竹云科技有限公司董事長董寧頗為感動：“能夠?qū)ｉT搭建這樣的平臺，來聽取一個企業(yè)的匯報，這讓我們心里倍感溫暖和榮幸，也感受到了責任與力量。”

來自深圳的董寧感動的原因或許是她對深圳以外城市的政務(wù)服務(wù)環(huán)境不抱太大的希望，而青島官員的“頂格服務(wù)”讓她始料未及。

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頂格的邏輯

黨政機關(guān)存在決策效率、落實效率、工作效率不高的問題，一個重要原因就是決策層級太多，決策程序太漫長。

一個大的項目，要從科級到副處、正處，再到副局長、局長，從下而上一級一級地協(xié)調(diào)，很多時間都被消耗到漫長的協(xié)調(diào)中去了。

決策是機關(guān)工作的起點。針對機關(guān)工作決策效率不高以及公開化、透明度不夠等問題，青島大力推動決策運行流程再造，改變過去按照傳統(tǒng)行政層級“由下而上”逐級協(xié)調(diào)向上推進的工作流程，探索實行“由上而下”的頂格協(xié)調(diào)推進機制。

在新的機制之下，一件事如果需要局長最終拍板，那么從一開始就由局長來召集、來協(xié)調(diào)；如果局這個層面定不了，那就上報市委市政府。這樣一來，協(xié)調(diào)推進過程由“串聯(lián)”變成“并聯(lián)”，大大提高了工作效率。

在青島，頂格協(xié)調(diào)推進已經(jīng)成為基本遵循。2019年，青島市領(lǐng)導(dǎo)對接企業(yè)2678次，34個部門和區(qū)市主要領(lǐng)導(dǎo)對接項目4326次。“頂格戰(zhàn)法”極大地提高了政務(wù)決策和工作效率，同時也為青島贏得了口碑。

“最近圈兒里都在談?wù)撉鄭u，所以我決定親自來看看這里到底發(fā)生了什么?！睘榱艘姷角鄭u的主政者，有著傳奇色彩的杉杉集團董事局主席、杉杉品牌創(chuàng)始人鄭永剛托了朋友，如愿以償見到了青島的主政者。

頂格協(xié)調(diào)推進機制改變了官員的心態(tài)和公務(wù)員的生態(tài)。過去，官越大越輕松，活兒都讓下面的人干了，大多數(shù)時候只需要在文件上“畫畫圈”。而現(xiàn)在，青島的官越大越忙，級別越高越考驗本事和擔當。

△15個攻勢首場質(zhì)詢會。

以青島15個攻勢公開答辯、公開質(zhì)詢?yōu)槔?，主答辯人、應(yīng)詢?nèi)耸菭款^的市領(lǐng)導(dǎo)，副答辯人是有關(guān)委辦局一把手，處長幫不上忙。如果沒把相關(guān)政策、理論、現(xiàn)狀趨勢未來研究透徹，是無法從容應(yīng)對一輪又一輪“狂轟濫炸”的。

頂格協(xié)調(diào)推進機制看似一個簡單的形式創(chuàng)新，實則是一項制度創(chuàng)新、極具自我革命的流程再造，通過精簡層級，打破壁壘，沖破框框，拔掉藩籬，重構(gòu)了機關(guān)工作運行體制機制，大大提高了機關(guān)運行效率、優(yōu)化了政務(wù)服務(wù)。

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給市領(lǐng)導(dǎo)“布置任務(wù)”

需要頂格協(xié)調(diào)推進的自然是對青島非常重要的產(chǎn)業(yè)，此次被納入的產(chǎn)業(yè)有13個：新一代信息技術(shù)、新能源新材料、醫(yī)養(yǎng)健康、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、商貿(mào)、商務(wù)服務(wù)、現(xiàn)代海洋、高端化工、文化創(chuàng)意、精品旅游、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、高端裝備。

△俯瞰海洋試點國家實驗室。資料圖

其中，新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)專班的牽頭市領(lǐng)導(dǎo)是王清憲和副市長耿濤。任務(wù)很明確：圍繞互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)服務(wù)、集成電路設(shè)計與制造、人工智能、智能家電等細分行業(yè)和領(lǐng)域，加快培育發(fā)展新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，打造世界工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都。

新能源新材料產(chǎn)業(yè)專班的市領(lǐng)導(dǎo)是市委副書記、市長孟凡利和市委常委、副市長薛慶國。其他多位市領(lǐng)導(dǎo)也都“領(lǐng)到了任務(wù)”——

生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)由市委副書記王魯明、副市長耿濤牽頭；健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)由副市長欒新牽頭；現(xiàn)代金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)由薛慶國牽頭；現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)由薛慶國，市委常委、秘書長祝華牽頭；商貿(mào)產(chǎn)業(yè)由薛慶國，市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長王久軍牽頭；商務(wù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)由薛慶國，市委常委、政法委書記宋永祥牽頭；現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)由薛慶國、耿濤牽頭；高端化工及傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)由祝華、耿濤牽頭；文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)由市委常委、宣傳部部長孫立杰，副市長朱培吉牽頭；精品旅游產(chǎn)業(yè)由朱培吉牽頭；現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)由朱培吉牽頭；高端裝備產(chǎn)業(yè)由耿濤牽頭。

13個產(chǎn)業(yè)專班任務(wù)很重：負責統(tǒng)籌推動政策、項目、基金、智庫、協(xié)會等高效運作，在重大項目建設(shè)、“雙招雙引”、重大問題破解、產(chǎn)業(yè)集群培育、領(lǐng)軍企業(yè)培強、產(chǎn)業(yè)基金落地等方面協(xié)同發(fā)力、集中突破。

除了長長的“任務(wù)清單”外，《通知》還對市領(lǐng)導(dǎo)提出了明確要求。比如，“新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)專班重點任務(wù)責任清單”要求市級領(lǐng)導(dǎo)：頂格傾聽企業(yè)家意見建議，每月走訪和會見企業(yè)家不少于4次；每季度召開企業(yè)家、商會協(xié)會負責人座談會，專題研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題；牽頭尋找項目合伙人，每季度提出1至2條招商線索。

這13個產(chǎn)業(yè)發(fā)展好了，青島經(jīng)濟發(fā)展就好了。有了市領(lǐng)導(dǎo)的頂格協(xié)調(diào)推進，對內(nèi)能提高效率，對外能樹立投資者的信心，這些產(chǎn)業(yè)的未來令人期待！

作者 ｜沈默