????張旭東：各位媒體朋友，大家上午好！我今天發(fā)布這兩條消息，可以概括為兩個字，一個是特別重大、特別新的一個東西，一個是特別綜合，但又特別精準東西，我把這兩個題目調過來講，我建議如果明天來得及，發(fā)頭條就是對膠東臨空經濟區(qū)獲國家批復，它的重大意義相當于我們的青島藍谷進入國家戰(zhàn)略，李書記曾經講了一句話，青島的經濟發(fā)展需要精準的選擇一些重點的區(qū)域來發(fā)力，凸顯我們對標國際、世界眼光、國際標準來發(fā)揮我們的本土優(yōu)勢。
????大家知道目前青島市的西海岸新區(qū)、藍色硅谷、中德生態(tài)園、游輪經濟示范區(qū)等一系列的國家級的稱號，包括財富金融綜合改革試點，加上臨空經濟區(qū)，書記講我們是一谷兩區(qū)，將來能不能是一谷幾區(qū)？這就是選準我們青島市最能給全省、全國來承擔國家的戰(zhàn)略，加快發(fā)展實現(xiàn)突起的一些重點的區(qū)域來引領未來的經濟轉型和青島作為宜居幸福的現(xiàn)代化國際城市跨越發(fā)展、加快發(fā)展、科學發(fā)展的重要的支撐。
????臨空經濟區(qū)是國家發(fā)改委10月20號國家發(fā)改委、民航總局印發(fā)《關于支持青島膠東臨空經濟示范區(qū)建設的復函》，標志著青島膠東臨空經濟示范區(qū)正式設立，我市又一重點功能區(qū)進入國家戰(zhàn)略。這個是引領新經濟方向的，大家知道鄭州的臨空經濟區(qū)的示范意義。
????根據(jù)《復函》要求，膠東臨空經濟示范區(qū)規(guī)劃面積149平方公里，將依托青島新機場，遵循臨空經濟發(fā)展規(guī)律，堅持綠色發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先，引導和推進臨空指向性強的現(xiàn)代服務業(yè)、高端制造業(yè)集聚發(fā)展，建設以航空運輸為基礎、航空關聯(lián)產業(yè)為支撐的產業(yè)體系，推動產業(yè)與城市融合協(xié)調發(fā)展，打造區(qū)域性航空樞紐、高端臨空產業(yè)基地、對外開放引領區(qū)和現(xiàn)代化生態(tài)智慧空港城。
????膠東臨空經濟示范區(qū)的設立，有利于我市充分利用國家低空開放試點政策，優(yōu)化通用航空產業(yè)布局，推進臨空產業(yè)重大項目落地，搶占臨空經濟發(fā)展制高點，為促進區(qū)域經濟社會發(fā)展和經濟發(fā)展方式轉變提供有力支撐。發(fā)布的第一個消息，這是一個重大新聞、頭條新聞，建議報道，但是就局限于通稿，大家要采訪隨后可以和膠州市政府、發(fā)改委包括延伸到機場辦，按照規(guī)劃的口徑一定給大家做好服務。第二個事情，剛剛我講了一個詞，就是供給側結構性改革和支持企業(yè)發(fā)展的政策。這個新聞的發(fā)布可以概括一個是綜合性，一個是精準。
????為了便于宣傳，也便于企業(yè)掌握，我們按照總書記的大的思維，把青島的供給側結構性改革聚焦為兩句話，一個就是“三中心一基地”的建設，李書記有一個權威的解讀，“三中心一基地”和供給側結構性改革是什么關系？李書記講了這么一句話，建設好三中心一基地，是我市供給側結構性改革的戰(zhàn)略抉擇。是“十三五”時期青島轉型發(fā)展、超越發(fā)展的重要抓手，也是青島建設國家沿海重要中心城市的關鍵支撐。一個戰(zhàn)略抉擇、轉型發(fā)展、重要抓手。這是青島市軌跡側發(fā)力點是什么？
????第二個解讀，政策層面的解讀，就是今天發(fā)改委講的，至少是一家之言，按照總書記的大思維，就是加減乘除。我可以建議大家宣傳的時候，青島市面向企業(yè)推進加減乘除集中發(fā)力的供給側結構性政策激發(fā)企業(yè)作為主體的活力推進青島市經濟發(fā)展方式的轉變和加快發(fā)展、加快轉型。今年以來市委市政府出臺了一系列的政策，可以說是形成了一個供給側結構性改革的結構體系，我們從里面抽出三個重要的政策，一個是《關于深入推進供給側結構性改革的意見》這是發(fā)改委牽頭起草的，第二個是《關于深入推進科技創(chuàng)新發(fā)展的意見》由科技局、青島市科創(chuàng)委牽頭的意見。第三個是《關于金融業(yè)支持供給側結構性改革行動計劃(2016-2018)》，我舉了三個，還有一系列的東西，形成了一系列的政策體系，來綜合施策、精準發(fā)力，支持企業(yè)發(fā)展。
????一、做好創(chuàng)新發(fā)展的乘法
????供給側結構性改革第一個層面就是乘法，大家知道要擴大消費需求，擴大需求，擴大市場需求的同時，有效的更加注重供給側結構性的改革，供給側結構性改革實際上是解決效率的問題，實施一種乘法，促進新興產業(yè)、新的產業(yè)對舊的產業(yè)的替代，所以今年市委市政府出臺深入推進科技創(chuàng)新發(fā)展的意見，完善科技創(chuàng)新體系，促進科技成果轉化，鞏固企業(yè)創(chuàng)新主體地位，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，打造東部沿海重要的創(chuàng)新中心。
????(一)壯大創(chuàng)新群體，我們從創(chuàng)新群體角度來講，這里面梳理了五條政策，含金量高，干貨。1.培育創(chuàng)新型領軍企業(yè)，對成長為“獨角獸”以及入選國家創(chuàng)新企業(yè)百強工程試點的企業(yè)，給予100-500萬元貸款貼息等補助。2.對新認定的高新技術企業(yè)，給予30萬元獎勵。培育高成長性“瞪羚”企業(yè)，對入選企業(yè)給予50-200萬元貸款貼息等補助。3.支持國內外高層次人才團隊發(fā)起設立新型研發(fā)機構，可享受高端研發(fā)機構引進政策，給予1500-3000萬元補助。4.壯大科技型中小企業(yè)，建立高新技術企業(yè)培育庫，對入庫企業(yè)給予支持并納入“千帆計劃”。5.制定創(chuàng)新產品認定辦法和目錄，在公共資源交易中優(yōu)先采購自主創(chuàng)新產品。
????(二)提高轉化效率，青島市的海洋院所、客樣院所非常多，近一個時期又形成一故熱潮，高端的高校資源、醫(yī)療資源、人才在青島一些好的地方加快集聚，大家覺得青島市是發(fā)展的熱土，青島市精準的進行發(fā)力，但是這些科研機構他們創(chuàng)造的成果是進檔案史寫到論文上，怎么打通轉換的環(huán)節(jié)是創(chuàng)新的重點突破點，圍繞這個市委市政府在文件里面出臺的政策里面，也有一個解讀，具體來講有兩個80%，創(chuàng)造職務的科技成果要人格化，要有產權，個人、科技人員占80%的權益。第二，轉化收益產生的比例，80%的凈收入用于獎勵科研人員和轉化人員。
????1.探索高校院所職務科技成果權益混合所有制改革。對既有職務科技成果進行權益分割，對新的職務科技成果可共同申請知識產權，科技人員可享有不低于80%的權益。2.提高科技人員成果轉化收益比例，以技術轉讓或許可方式轉化職務科技成果的，應將不低于80%的凈收入用于獎勵研發(fā)和轉化人員。以科技成果作價投資實施轉化的，應將不低于80%的股份或出資比例用于獎勵研發(fā)和轉化人員。研發(fā)和轉化人員的主要貢獻人員獲獎份額應不低于50%。3.大力引進國內外知名技術轉移機構，對具備一定規(guī)模和服務能力的，給予50-200萬元補助。
????(三)優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，包括對千帆匯、孵化器都有量化的支持。1.對獲批的國家級孵化器和眾創(chuàng)空間，分別給予100萬元和50萬元獎勵。2.打造“千帆匯”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)品牌，對舉辦相關重大活動的機構最高給予200萬元補助。3.以投資入股的方式扶持跨境貿易電子商務公共服務平臺建設、推廣和應用。4.引進國內外高水平、專業(yè)化孵化服務機構，市、區(qū)(市)兩級按孵化服務績效給予補助。5.在市級以上孵化器開展創(chuàng)新券試點，支持創(chuàng)業(yè)企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團隊購買研發(fā)設計、檢驗檢測、知識產權等科技服務。對市級以上孵化器融資租賃、購買服務等產生的費用給予一定比例補助。
????二、做足集聚資源的加法，圍繞這個方面，出臺了一系列的政策，主要就是聚焦高端人才，引進高端機構，培育新興業(yè)態(tài)。
????從另一個層面來解讀，圍繞我們做的國家重要的區(qū)域服務中心城市，三中心一基地的重要層面，要提升城市的金融貿易功能、商務總部功能、航運樞紐功能、創(chuàng)新創(chuàng)意功能、時尚消費功能，這是服務中心建設的最核心的東西，五大功能。我們作為服務中心就要做這個東西，一個就是集聚高端人才，比如最近非常成氣侯的由14-15所大學在這2-3年內相繼集聚到青島，一個是在藍谷鰲山灣核心區(qū)，大家知道山大已經開學了，今年是1千多人，來了6個學院，那個地方包括天津大學、北京航空航天大學等一批高校向那個地方集聚。第二個集聚重點就是西海岸新區(qū)，復旦大學、中科院大學、哈工程等等代表性的院校上這兒集聚，圍繞這個我們現(xiàn)在能發(fā)布的就是青島市要設立100億的高等教育發(fā)展基金，具體的支持這些高端資源向青島集聚，對人才也有政策，包括在青就業(yè)的碩士、博士研究生住房補貼要提高標準，而且是大幅度的，符合條件的發(fā)放36個月的住房補貼，經濟發(fā)展到這個層面，包括從全球來看，哪個城市能夠擁有人才，能夠集聚高端資源，肯定會成為未來競爭的勝者和贏者。對高端人才的團隊也有政策。
????第二就是引進高端的機構，包括金融業(yè)，包括技術轉移機構，設立一個億的專利運營引導基金，給予200萬補助，包括市委市政府提出的四個系，中國科學院系、高等院校系、大企業(yè)系、國際系以股權基金多種形式引進機構在青發(fā)展，對重要的國際組織在青設立總部或分支機構給予100萬以上的補助等等。還有培育新興業(yè)態(tài)，未來的發(fā)展我們一定要轉型，不光是在搞過去中化工業(yè)，而是要加快高端生產性的發(fā)展。突出提升城市金融貿易、總部商務、航運樞紐、創(chuàng)新創(chuàng)意和時尚消費功能，著力集聚人才、資金、信息、技術等各類資源，建設國家重要的區(qū)域服務中心。
????(一)集聚高端人才1.設立100億元高等教育發(fā)展基金，推進高水平人才資源、科教資源向青島集聚。2.大幅提高在青就業(yè)的碩士、博士研究生住房補貼標準，符合條件的發(fā)放36個月的住房補貼。3.加強高層次人才團隊引進，對我市科技創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展有重大影響的項目，最高給予項目團隊1億元的綜合支持。
????(二)引進高端機構1.市本級每年安排金融業(yè)發(fā)展扶持資金，專項用于聚集金融資源、鼓勵金融創(chuàng)新、壯大資本市場。2.設立1億元專利運營引導資金，對符合條件的國內外知名技術轉移機構給予50-200萬元補助。3.加大“中科系、高校系、企業(yè)系、國際系”等高端研發(fā)機構引進力度，鼓勵以股權、基金等多種方式支持引進機構發(fā)展。對重要國際科技組織在青設立的地區(qū)總部或分支機構，給予不低于100萬元補助。4.對我市科技進步、產業(yè)發(fā)展、社會建設等具有特別重大意義的高等教育機構“一事一議”予以特別支持。
????(三)培育新興業(yè)態(tài)1.設立航空產業(yè)發(fā)展專項資金，支持新增貨郵、通用航空、臨空產業(yè)等發(fā)展，對固定翼飛機使用的新建通用機場建設項目最高補助2000萬元。2.落實好軟件產品增值稅即征即退政策，對增值稅一般納稅人銷售自行開發(fā)生產的軟件產品，或將進口軟件產品進行本地化改造后對外銷售，按17%稅率征收增值稅后，對其增值稅實際稅負超過3%的部分即征即退。
????三、實施降本減負的減法，現(xiàn)在包括國家整體稅收、政府收費、社會收費總體水平相對比較高，按照國家的統(tǒng)一部署，今年青島市在這一方面供給側結構性改革方面，三區(qū)一降一補，一降率要降本肩負、減稅、減費、減輕企業(yè)負擔。有哪些政策呢？這是發(fā)改委最新的獨家發(fā)布：
????(一)降低政府性收費1.按照國家統(tǒng)一部署，對國內植物檢疫費等18項涉企行政事業(yè)性收費的免征范圍，由小微企業(yè)擴大到所有企業(yè)。2. 2017年12月31日前，對符合條件的小微企業(yè)，免征教育費附加、地方教育附加、水利建設基金、文化事業(yè)建設費和殘疾人就業(yè)保障金。3.從2016年2月1日起，將育林基金征收標準降為零，將散裝水泥專項資金并入新型墻體材料專項基金。 4.對涉企行政事業(yè)性收費、政府性基金、政府定價和指導價的涉企經營服務性收費，實行目錄清單管理并動態(tài)更新，凡清單之外的涉企收費一律不得執(zhí)行。對政府定價、指導價的涉企經營服務性收費，凡收費標準有下限的一律按下限執(zhí)行。
????(二)降低企業(yè)稅負1.嚴格執(zhí)行國家小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，對年應納稅所得額在30萬元以下(含30萬元)的小微企業(yè)，減按50%計入應納稅所得，并按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅；2017年12月31日前，月銷售額不超過3萬元(含3萬元)的增值稅小規(guī)模納稅人，免征增值稅。2.落實部分勞動密集型和高技術含量、高附加值產品出口退稅政策。3.嚴格落實高新技術企業(yè)所得稅減免，以及企業(yè)研發(fā)費用加計扣除和固定資產加速折舊企業(yè)所得稅優(yōu)惠、重大技術裝備進口關鍵原材料和零部件進口關稅及進口環(huán)節(jié)增值稅免征等相關稅收優(yōu)惠政策。4.利用工業(yè)生產過程中產生的余熱、余壓生產的電力、熱力，符合條件的享受資源綜合利用增值稅優(yōu)惠政策。5.按照國家部署，將資源、環(huán)境、房地產等領域具有稅收性質的收費基金項目并入相應稅種。
????(三)降低社會保險綜合費用1.按規(guī)定適時調整工傷保險行業(yè)基準費率標準，將工傷保險平均費率下調至0.57%。研究實施工傷險費率浮動機制，依據(jù)支繳率、工傷發(fā)生率、一至四級傷殘人數(shù)、因工死亡人數(shù)等因素，定向下調企業(yè)工傷保險費。2.對符合條件的企業(yè)，按不高于上年度實際繳納失業(yè)保險費總額的70%給予穩(wěn)崗補貼。2016—2018年，將建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金提取比例由2.6%下調為1.3%。按規(guī)定為符合條件的困難企業(yè)辦理社會保險費緩繳、延繳手續(xù)，緩繳、延繳期間免收滯納金；對吸納就業(yè)困難人員就業(yè)的企業(yè)，按規(guī)定落實社會保險補貼。3.根據(jù)國家政策規(guī)定和統(tǒng)一部署，規(guī)范調整住房公積金繳存比例，公積金繳存單位凡住房公積金繳存比例高于12%的，一律予以規(guī)范調整，單位和職工繳存比例均不得高于12%。4.按照國家統(tǒng)一部署，將生育保險和基本醫(yī)療保險合并實施。按照省有關部署，落實降低職工社會保險單位繳費費率政策。
????(四)降低融資成本，企業(yè)發(fā)展很缺錢，要從銀行貸款，青島市是間接融資以來度非常強，怎么樣來解決中小企業(yè)貸款難、貸款貴的問題也有一系列的政策。1.進一步清理規(guī)范銀行業(yè)服務收費，對能在利差中補償?shù)模辉倭硇惺召M；對必須保留的補償成本性收費，嚴格控制收費水平；對巧立名目、變相收費增加企業(yè)負擔的一律取消，嚴禁“以貸轉存”“存貸掛鉤”等行為。2.鼓勵金融機構梳理服務收費項目及價格，列出收費目錄清單，在其官方網站上公布。3.支持我市企業(yè)開展跨國公司外匯資金集中運營和跨境人民幣資金集中運營業(yè)務，擴大韓國銀行機構跨境人民幣貸款業(yè)務和中韓貨幣互換項下韓元融資業(yè)務。我們是財富金融綜合改革的城市，在青島比如說從青島的銀行可以實現(xiàn)韓元的貸款，這是我們國家對我們試點的政策，外國的貸款很多是零利息，貸款的成本比較低，有好多試點的政策。
????(五)降低流通成本1.對進出口環(huán)節(jié)海關查驗沒有問題的外貿企業(yè)免除吊裝移位倉儲費用，免除費用由政府承擔。取消港口速遣費、靠墊費、引航員滯留費和引航計劃變更費。2.對《出境商品口岸重點查驗目錄》內的出境商品口岸核查貨證比例由5%降至2.5%，對《出境商品口岸重點查驗目錄》外的出境商品口岸核查貨證比例由0.5%降至0.25%。3.對出境貨物、運輸工具、集裝箱及其他法定檢驗檢疫物免收出口商品檢驗檢疫費。對部分實驗室委托檢驗檢測項目收費標準在原標準基礎上降低30%—50%，對檢疫處理收費在原標準基礎上降低10%。4.逐步取消普通公路收費站點，嚴格執(zhí)行國家、省收費公路“綠色通道”政策。加大查處公路“亂收費” “亂罰款”力度，落實城市配送車輛通行、?？勘憷?。
????(六)降低要素成本1.擴大直接交易試點電量規(guī)模和入選企業(yè)范圍，有序放開發(fā)用電計劃。從2016年1月1日起，全市一般工商業(yè)和大工業(yè)電價每千瓦時分別下調0.0919元和0.0742元，電價水平與省內其他市(除菏澤市外)持平。過去山東省是三級電價，綜合處孫杰處長最清楚，越到青島來，青島的條件比較好，過去菏澤是最低的，比全省的電價都低，除了青島第二之外，其他所有的15個地市是第二的層級，最高一級是青島，這是歷史上形成的原因，從去年開始經過市委市政府多年的呼吁我們終于統(tǒng)一電價，過去人家到青島來投資都是我們成本高的很重要的一個方面，青島現(xiàn)在有競爭力了，為了支持一些重點區(qū)域的發(fā)展，我們曾經到省里爭取政策，比如說市里對平度這種后發(fā)展的區(qū)域，開發(fā)區(qū)局限到通河、新河實行和周邊區(qū)域同樣的電價，我們后來爭取新區(qū)能動性實施和其他區(qū)域同樣的電價呢？現(xiàn)在一下子把這個政策和其他城市普惠了，對企業(yè)大大的減輕了一筆用電的成本，這是工業(yè)的動力。2. 2016年底前，按規(guī)定對物流企業(yè)自有(包括自用和出租)的大宗商品倉儲設施用地，減按所屬土地等級適用稅額標準的50%計征城鎮(zhèn)土地使用稅。3.推廣工業(yè)用地彈性出讓制，通過長期租賃、先租后讓、租讓結合等方式降低企業(yè)用地成本。4.利用科教用地、工業(yè)用地等建設的產業(yè)地產項目，在不改變功能和土地用途的前提下，滿足基本登記單元等不動產登記相關規(guī)定的建筑物可分割轉讓，各區(qū)政府可自行制定自持比例等分割轉讓條件。5.鼓勵企業(yè)綜合開發(fā)利用地下空間，地下空間可與地上土地使用權一并出讓，在出讓價格上給予優(yōu)惠。
????四、做好效率提升的除法。
????多措并舉清除經濟發(fā)展阻力，深化放管服改革，引導社會資本參與中高端供給，提升經濟活動的整體運行效率。這實際上講的是一種概念，就是提高效率，過去我們生產創(chuàng)造GDP一萬億原來有很多環(huán)節(jié)，現(xiàn)在通過把分子做大，把分母縮小，讓更少的單位、更多的人群分擔事情，勞動生產率想辦法提高，全員勞動生產率提高，讓效率更加提高上去，這是總書記講的除法的意義。
????從另外一個角度來講，除掉的意思，政府過去該管的事沒管好，不該管的事管了好多，現(xiàn)在要從不該管的領域把手縮回來讓給市場，該管的事情精準的進行，放權做好管理，然后優(yōu)化服務，放管服的改革，這里面也有幾條很實的政策。
????(一)深化放管服改革1.深化商事制度改革，開展“一址多照”、集群注冊等企業(yè)住所登記制度改革和企業(yè)簡易注銷試點。從2016年10月1日起，實現(xiàn)“五證合一、一照一碼”。2.簡化項目核準，在相關政策修訂完善后，只保留選址意見書、用地預審意見以及重特大項目環(huán)評審批作為前置條件，對非國有資金投資項目，除學校、商場等明確涉及公共安全的項目外，由項目單位自主決定是否進行招標。3.建立全市國際貿易“單一窗口”，實現(xiàn)信息共享共用，提高口岸執(zhí)法部門執(zhí)法把關效率和服務水平，推動貿易便利化。4.規(guī)范審批清單、權力清單、責任清單和公共服務清單，在全市公布兩批共116項市級行政權力事項調整清單，推進“一站式”網上行政審批服務。我們現(xiàn)在還沒有做到平度的事情在平度報了青島可以辦，但是至少現(xiàn)在網上一站式要辦理了，大家可以通過網上來受理，不用你具體跑了。
????(二)鼓勵社會資本擴大中高端供給1.積極引進國內外優(yōu)質教育資源，開展合作辦學，對新引進并符合條件的高等教育機構,根據(jù)性質不同，分別給予不低于1500萬元和3000萬元的補助。2.設立社會辦醫(yī)政府專項資金，對新獲批國家級和省級重點?？频纳鐣k醫(yī)療機構，分別給予一次性500萬元和100萬元的獎勵。3.養(yǎng)老服務業(yè)機構享受水電氣熱居民生活類價格，允許非企業(yè)類養(yǎng)老社會服務機構出資者擁有對投入資產的所有權，并按不高于同期銀行1年期貸款基準利率2倍的標準提取盈余收益。
