促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

民營經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動我國高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)中國式現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要力量。黨的二十大報(bào)告提出，“堅(jiān)持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。青島要深刻領(lǐng)會黨的二十大精神實(shí)質(zhì)，破除影響各類所有制企業(yè)公平競爭、共同發(fā)展的法律法規(guī)障礙和隱性壁壘，持續(xù)提振經(jīng)營主體信心，以民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，譜寫中國式現(xiàn)代化建設(shè)的青島篇章。

正確理解和認(rèn)識“兩個毫不動搖”的重要意義

發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)是改革開放以來堅(jiān)定不移的方針政策。黨的十八大報(bào)告提出，“毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)”。黨的十九大把“兩個毫不動搖”寫入新時代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略。黨的二十大把“兩個毫不動搖”列為構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容。要正確理解黨中央方針政策，牢記發(fā)展是黨治國理政的第一要務(wù)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是黨的中心工作，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，國有經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)和外資企業(yè)等都能夠得到充分發(fā)展，以此來解放和發(fā)展生產(chǎn)力。

民營經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重要力量。中國式現(xiàn)代化，是中國共產(chǎn)黨立足中國歷史文化傳統(tǒng)、社會發(fā)展實(shí)際、人民現(xiàn)實(shí)需要，探索和開辟的既有各國現(xiàn)代化共同特征，更有基于自己國情的中國特色現(xiàn)代化道路。民營經(jīng)濟(jì)是我們黨長期執(zhí)政、團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國人民實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要力量。從青島市看，民營經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長、提供充分的產(chǎn)品和服務(wù)、提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)水平、開拓國際市場、增加就業(yè)等方面發(fā)揮了不可替代的重要作用。特別是許多民營企業(yè)積極擁抱數(shù)字經(jīng)濟(jì)浪潮，在生產(chǎn)智能化、制造精細(xì)化、產(chǎn)品個性化、管理信息化、服務(wù)便利化等方面取得突破性進(jìn)展，顯示了生機(jī)和活力。

民營企業(yè)是構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局，拓展我國海外發(fā)展空間，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化的重要力量。近年來，民營企業(yè)國際化經(jīng)營水平顯著提高，在擴(kuò)大出口，促進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，助力構(gòu)建新發(fā)展格局等方面都起到重要作用。在當(dāng)前嚴(yán)峻國際環(huán)境下，鼓勵和支持民營企業(yè)“走出去”發(fā)展壯大，在國際競爭中大顯身手，是拓展中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要途徑。

青島促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

長期以來，青島市民營企業(yè)在穩(wěn)定增長、促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮了重要作用。2022年，全市實(shí)有民營市場主體201.6萬戶，同比增長4.8％，民營企業(yè)進(jìn)出口6366.1億元，同比增長11.6％，民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)稅收1046億元，新吸納就業(yè)30.8萬人。青島躋身全國“專精特新十強(qiáng)城市”第8位，12家企業(yè)入選第四屆全球獨(dú)角獸企業(yè)500強(qiáng)，15家企業(yè)入選山東民營企業(yè)100強(qiáng)。

第一，優(yōu)化體制機(jī)制，高度重視民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在全國同類城市第一個設(shè)立民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，形成市級領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓總、相關(guān)部門齊抓共管、各級政府分層負(fù)責(zé)、社會各界廣泛參與的支持民營企業(yè)改革發(fā)展體制機(jī)制。先后出臺《關(guān)于構(gòu)建新型政商關(guān)系的意見》等一攬子政策文件，系統(tǒng)形成全社會支持民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展的政策體系。2022年11月召開的全市民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工作會議，把民營經(jīng)濟(jì)提到“推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍、動能轉(zhuǎn)換的排頭兵、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主陣地、促進(jìn)就業(yè)的主引擎”的高度。

第二，一視同仁，創(chuàng)造市場主體公平競爭的發(fā)展環(huán)境。全面激發(fā)民營企業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，夯實(shí)市場主體的“基本盤”。發(fā)揮頭部企業(yè)和“鏈主”企業(yè)作用，24條產(chǎn)業(yè)鏈鏈主與中小企業(yè)開展“卡位入鏈”，穩(wěn)定了民營企業(yè)家預(yù)期，形成穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈合作關(guān)系。支持企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，開放城市應(yīng)用場景，打造一批雛鷹、瞪羚、獨(dú)角獸和隱形冠軍、專精特新“小巨人”企業(yè)，其中專精特新“小巨人”企業(yè)達(dá)到151家。截至2023年4月，全市境內(nèi)外上市公司總數(shù)達(dá)到81家。

第三，鼓勵各級干部光明磊落同企業(yè)家交往，構(gòu)建親清政商關(guān)系。在全社會營造尊重企業(yè)家、關(guān)愛企業(yè)家、支持企業(yè)家的濃厚氛圍。舉辦全國首場“百場萬企”大中小企業(yè)融通創(chuàng)新對接大會、民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)意會等系列活動，借助政府組織活動平臺，更多青島民營企業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。

第四，聚焦難點(diǎn)，全力幫助企業(yè)解憂紓困。近三年，青島市堅(jiān)持持續(xù)擴(kuò)大覆蓋面，精準(zhǔn)構(gòu)建政策服務(wù)體系。全力落實(shí)好惠企政策，強(qiáng)化對企業(yè)的金融、用工、市場開拓、保障供應(yīng)、降低成本等支持措施，尤其是針對企業(yè)融資需求，青島市實(shí)施“我?guī)推髽I(yè)渡難關(guān)”20條措施和“復(fù)工穩(wěn)企”六大行動計(jì)劃，扶持小微企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型項(xiàng)目789個，支持資金3.6億元。

第五，打造政務(wù)服務(wù)“青島模式”，保護(hù)民營企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。聚焦“企業(yè)、自然人、項(xiàng)目建設(shè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”四個全生命周期開展審批服務(wù)流程再造，積極謀求數(shù)字化轉(zhuǎn)型，打造數(shù)字審批“青島模式”品牌，樹立“全流程電子化交易”全國樣板。為了讓企業(yè)及時、充分享受到“真金白銀”的政策紅利，青島建設(shè)了地方惠企利民政策平臺“青島政策通”，支持惠企政策一網(wǎng)通辦、快申快享，最大化減少企業(yè)申報(bào)材料、縮短審批時間。平臺相關(guān)工作被國家發(fā)改委、工信部和省大數(shù)據(jù)局作為服務(wù)典型案例進(jìn)行推廣。

以民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展推動中國式現(xiàn)代化

第一，提高認(rèn)識，健全支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展新機(jī)制。全市各級各部門要從政治和全局高度，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，深刻認(rèn)識民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要意義，牢固樹立大抓民營經(jīng)濟(jì)的鮮明導(dǎo)向。堅(jiān)決打破束縛民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條條框框。強(qiáng)化市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組功能，健全部門聯(lián)席會議制度，建立民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)和監(jiān)測指標(biāo)體系，定期分析研判民營經(jīng)濟(jì)形勢，打造民營經(jīng)濟(jì)“樣板城市”。

第二，公平對待，實(shí)現(xiàn)不同所有制經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。進(jìn)一步降低經(jīng)營主體制度性交易成本，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供更多便利。保護(hù)和促進(jìn)公平競爭，營造普惠公平的市場環(huán)境，持續(xù)激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力，形成國企敢干、民企敢闖、外企敢投的生動局面。依據(jù)青島市振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)總體部署，發(fā)揮頭部企業(yè)和“鏈主”企業(yè)作用，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，引導(dǎo)民營企業(yè)融入全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈布局，積極參與專業(yè)園區(qū)建設(shè)，做好建鏈、延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈文章，培育競爭新優(yōu)勢。設(shè)立政府專門小組進(jìn)行專項(xiàng)場景建設(shè)管理，為我市“專精特新”中小企業(yè)落實(shí)創(chuàng)新場景條件，推動創(chuàng)新技術(shù)落地。

第三，強(qiáng)化作風(fēng)能力，構(gòu)建親清政商關(guān)系。黨政部門要結(jié)合“深化作風(fēng)能力優(yōu)化營商環(huán)境”專項(xiàng)行動，引導(dǎo)機(jī)關(guān)干部把企業(yè)的事當(dāng)作自己的事，打造全國有影響力的政商關(guān)系品牌。要大力建設(shè)世界一流企業(yè)，倍加珍惜愛護(hù)優(yōu)秀企業(yè)家，全社會要形成尊重企業(yè)家、支持企業(yè)家、保護(hù)企業(yè)家的濃厚氛圍，讓民營企業(yè)家在青島有地位、有形象、有榮譽(yù)、有歸屬。民營企業(yè)家要大力弘揚(yáng)新時代企業(yè)家精神，通過企業(yè)自身改革發(fā)展、合規(guī)經(jīng)營、轉(zhuǎn)型升級，不斷提升發(fā)展質(zhì)量。

第四，行為規(guī)范，保護(hù)民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營正常進(jìn)行。堅(jiān)決打破“亂指揮”，樹立“服務(wù)企業(yè)貴在無事不擾、支持企業(yè)就要有求必應(yīng)”的理念。要完善公平競爭審查制度，清理取消差別化待遇和排他性不正當(dāng)競爭行為。嚴(yán)格落實(shí)市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為不予行政處罰規(guī)定，進(jìn)一步擴(kuò)大免罰領(lǐng)域，擴(kuò)充免罰事項(xiàng)，深化寬嚴(yán)相濟(jì)、情理相融的市場監(jiān)管服務(wù)型執(zhí)法。堅(jiān)持推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不能當(dāng)成“低端產(chǎn)業(yè)”簡單退出。

第五，細(xì)化措施，保障涉企政策真正落地見效。繼續(xù)發(fā)展重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和產(chǎn)出效益。完善新發(fā)展階段的產(chǎn)業(yè)政策，把維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全作為重中之重，強(qiáng)化戰(zhàn)略性領(lǐng)域頂層設(shè)計(jì)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同性。把優(yōu)化惠企政策兌現(xiàn)流程作為一號目標(biāo)。通過完善市級“專精特新”風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度、供應(yīng)鏈金融支持政策等，兌現(xiàn)為民營企業(yè)提供貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、政策性轉(zhuǎn)貸、融資擔(dān)保增信等立體化政策支持。

（作者單位：青島市社科院）