思路：學趕深圳，開辟市場化法治化新境界

青島日報／青島觀／青報網(wǎng)記者 王凱

2018年6月，習近平總書記親臨青島主持上合組織青島峰會，并視察山東、視察青島，要求青島“辦好一次會，搞活一座城”、建設現(xiàn)代化國際大都市，要求山東在全國開放大局中打造對外開放新高地。

2019年，習近平總書記賦予青島建設上合示范區(qū)、打造“一帶一路”國際合作新平臺、建設山東自貿(mào)試驗區(qū)青島片區(qū)等國之重任，要求青島提升核心城市競爭力、發(fā)揮港口門戶城市優(yōu)勢，融入黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略。

青島，迎來了前所未有的歷史機遇。如何立體、綜合、全方位、內(nèi)生地“搞活一座城”？如何以開放創(chuàng)新引領高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)更大作為？

惟改革者進，惟創(chuàng)新者強，惟改革創(chuàng)新者勝。站在全新的發(fā)展起點上，青島開啟了一次意義深遠的對標和追趕——“學深圳、趕深圳”，確定了新的城市發(fā)展思路。

去年以來，青島以深圳為標桿和榜樣，全面深化市場化、法治化改革，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)生態(tài)逐漸完善，整座城市被深度激活。

“深圳能做到的，青島都要做到”

培養(yǎng)“三化一型”干部隊伍，打造“三化三型”政務服務

在市委十二屆五次全會上，“學深圳、趕深圳”的目標正式提出。市委、市政府要求各區(qū)市各部門與深圳全面對標，學習深圳的營商環(huán)境、制度創(chuàng)新、政務服務等，明確“在政務服務方面，深圳能做到的，青島都要做到?！?/p>

省委常委、市委書記王清憲指出，學習深圳經(jīng)驗，最根本的一條就是堅持深化市場化、法治化改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，使運用市場化手段成為思維習慣，凡是能交給市場的都交給市場，強化平臺思維，以市場力量整合資源。

找到了關鍵穴位，還要找到合適的途徑?！皩W深圳、趕深圳”，首先要“學深圳人、趕深圳人”，特別是領導干部這個“關鍵少數(shù)”。選派干部到深圳體悟?qū)嵱?，成為青島“學深圳、趕深圳”最直接也最有效的方式。

去年以來，我市已先后派出3批457名干部到深圳學習取經(jīng)、感悟提升。體悟?qū)嵱柛刹可砼R其境，深入其中，仔細體察深圳的經(jīng)驗、理念、做法，感受深圳的市場化、法治化、專業(yè)化和開放型素質(zhì)能力，逐漸讓“三化一型”融入血液。開闊眼界、轉(zhuǎn)變思維之后，體悟?qū)嵱柛刹炕氐角鄭u，用企業(yè)管理思維改造工作機制，日益成為機關中最活躍的力量。

不只體悟?qū)嵱柛刹浚叭恍汀币呀?jīng)成為青島培養(yǎng)干部的重要標準。去年8月，青島出臺加快建設“三化一型”高素質(zhì)干部隊伍的意見，提出“選干部用干部必須突出能力要求，重點看是否善于用市場化、法治化的辦法謀劃發(fā)展、解決問題、推動工作，是否重規(guī)則、講誠信、守法紀，是否具備專業(yè)精神、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)能力，是否具有世界眼光、國際視野、全球胸襟”，樹立了新時代青島選人用人的鮮明導向。

青島要發(fā)展，良好的政務服務環(huán)境至關重要。在加快培養(yǎng)“三化一型”干部的基礎上，青島提出打造市場化、法治化、專業(yè)化、開放型、服務型、效率型“三化三型”政務服務環(huán)境，全面推進流程再造。努力讀懂企業(yè)、讀懂企業(yè)家，構建“親”“清”新型政商關系，讓青島在企業(yè)家群體中的口碑不斷走高，“投資青島就是投資國家戰(zhàn)略”成為共識。

“我呼吁深圳的企業(yè)家一定要抓住青島轉(zhuǎn)型的歷史機遇，到青島來走一走、看一看，必然發(fā)現(xiàn)一片大有可為的新天地?！鄙钲谠铺靹铒w技術有限公司董事長兼CEO陳寧說。

“把能交給市場的，都交給市場”

用市場化邏輯引才留才，成全企業(yè)家的創(chuàng)意創(chuàng)新

市場化改革從根本上說，就是要讓政府更加認識市場規(guī)律、尊重市場規(guī)律、利用市場規(guī)律，推動市場在資源配置中起決定性作用。

6月1日，青島聚焦上合示范區(qū)和山東自貿(mào)試驗區(qū)青島片區(qū)建設推出人才新政，創(chuàng)新市場化人才評價機制，把新銳人才、拔尖人才等評價權交給企業(yè)；市北區(qū)推出人才高地建設六大工程，招什么人、讓誰享受政策，由企業(yè)自己說了算。用市場化的邏輯轉(zhuǎn)變引才留才用才的打法，這是青島學習深圳、深化市場化改革的最新成果之一。

建立行業(yè)協(xié)會商會主要負責人列席有關會議制度，充分賦予市場主體知情權、發(fā)言權；2020年開始，將每年11月1日定為“青島企業(yè)家日”，將11月第1周定為“青島企業(yè)家宣傳周”，每半年召開一次企業(yè)家座談會，每年召開一次企業(yè)家大會，大張旗鼓地表彰優(yōu)秀企業(yè)家……在“學深圳、趕深圳”的過程中，青島逐漸洞悉了市場化思維的精髓。

“凡是能交給市場的，都交給市場?！睂W趕深圳以來，青島主動改革，主動創(chuàng)新，擴大有效制度供給，市場化水平不斷提升，成為推動青島發(fā)展的嶄新動力。

青島開始把市場化作為機構設置的重要理念。去年，與市場關聯(lián)度高的17個經(jīng)濟部門，分別設立了市場配置促進處，大刀闊斧沖破行政化禁錮，研究和推進本領域的市場化。各市場配置促進處處長多數(shù)為部門原總工程師或原核心業(yè)務處室負責人，積極探索運用市場機制調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動。這一創(chuàng)新性的改革在全國尚屬首次，目標就是通過改革，努力使黨政機關干部運用市場化手段推動工作成為思維習慣。

深化功能區(qū)改革，用市場化激活了其體制創(chuàng)新的制度優(yōu)勢。去年，青島高新區(qū)、青島藍谷、青島金家?guī)X金融聚集區(qū)、青島軌道交通產(chǎn)業(yè)示范區(qū)等功能區(qū)先行先試，管委會不明確機構規(guī)格，也不明確行政級別，現(xiàn)有班子“全體起立、重新上崗”。試點功能區(qū)堅持小管委、大公司，打破身份、編制、級別，實行競爭性機制、企業(yè)化管理。

剛到深圳時，體悟?qū)嵱柛刹扛袊@深圳可以把產(chǎn)業(yè)規(guī)劃交給企業(yè)?，F(xiàn)在，這種做法已在青島落地生根，成全企業(yè)創(chuàng)意成為青島制定產(chǎn)業(yè)政策的新邏輯。青島持續(xù)鼓勵企業(yè)家提出打造平臺、整合資源、做大做強做成產(chǎn)業(yè)集群的好創(chuàng)意，政府來論證企業(yè)家的創(chuàng)意，成全企業(yè)家的創(chuàng)新。幾個月前，青島將人工智能＋互聯(lián)網(wǎng)教育千億級產(chǎn)業(yè)集群交給民營企業(yè)偉東集團打造，可見力度之大。

對市場化改革的堅持，對創(chuàng)意創(chuàng)新的尊重，為城市發(fā)展帶來了新氣象。去年以來，華為、科大訊飛、商湯科技等頭部企業(yè)、平臺企業(yè)紛紛到青島投資興業(yè)，構建了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)質(zhì)生態(tài)。

“法無授權不可為”

清理“新官不理舊賬”，營造法治化營商環(huán)境

法治是最好的營商環(huán)境。市場化與法治化是有機統(tǒng)一的一個整體，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，必須用法治維護公平公正的市場規(guī)則。正因如此，法治化程度是衡量一個地方是否具備充分的市場經(jīng)濟環(huán)境最主要的指標。

2019年前三個月，行政機關負責人出庭應訴率僅為37．46％；今年前3個月，青島市兩級法院共開庭審理行政案件138件，行政機關負責人均出庭應訴，連續(xù)3個月行政機關負責人出庭率保持100％。3月27日，青島出臺《關于推進行政機關負責人在行政訴訟中出庭、出聲、出解、出治的實施意見》，不僅要求行政機關負責人必須出庭，出庭應訴率達到100％，還規(guī)定行政機關負責人要充分做好應訴各項準備工作，不得出現(xiàn)“出庭不出聲”“答非所問”“問多答少”等現(xiàn)象。

“民告官，官要應訴”，在青島已經(jīng)成為常態(tài)，行政機關已逐步養(yǎng)成“每庭必出”的習慣，行政機關負責人履職意識不斷強化。這是青島法治化水平不斷提高的一個縮影。“法無授權不可為”，現(xiàn)代法治的核心是用法律規(guī)范公共權力，實現(xiàn)人人平等依法辦事，形成可預期可信賴的制度環(huán)境。去年以來，青島在法治引領下進行了多項制度創(chuàng)新，釋放了更多“制度供給紅利”。

“新官不理舊賬”，讓政府失去公信力，失去信用，失去合作伙伴，對發(fā)展環(huán)境影響甚大。去年開始，青島開始集中清理“新官不理舊賬”問題，認真梳理摸底，建立解決機制，綜合利用行政、法律、市場、調(diào)解、教育等手段清除，展示了青島建設法治政府、營造法治化營商環(huán)境的決心，形成了良好的招商效應。

以政府購買法律服務方式推動惠企政策落實，是青島對標深圳等國內(nèi)先進城市，打造最優(yōu)營商環(huán)境，推進政府用法治理念服務高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。去年，青島明月海藻集團有限公司一次性得到了政府兌現(xiàn)的自2016年以來累計拖欠的各類政策性資金3000多萬元。明月海藻集團董事長張國防說，政府出錢請律師，代表企業(yè)和政府談判，放在過去想都不敢想。

去年以來，青島市不斷深化“放管服”和“一次辦好”改革，在全國率先印發(fā)《青島市證明事項管理暫行規(guī)定》，規(guī)范證明事項管理；審議通過《關于建立鎮(zhèn)街重大行政決策、重大項目合法性審查和行政執(zhí)法指導監(jiān)督機制的意見》，建立起鎮(zhèn)街參與法治政府建設機制，法治政府建設實現(xiàn)市、區(qū)市、鎮(zhèn)街三級全貫通……一項項新的規(guī)章出臺，一批束縛市場化、法治化的法規(guī)被“清除”，青島在法治化道路上越走越穩(wěn)健。

以學趕深圳為導引，深刻領悟市場化蘊含的內(nèi)在邏輯，在法治引領下進行改革創(chuàng)新，青島正釋放出更為強悍的發(fā)展?jié)撃堋?/p>