政務(wù)：“三化三型”，打造企業(yè)成長(zhǎng)“熱帶雨林”

青島日?qǐng)?bào)／青島觀／青報(bào)網(wǎng)記者 薛華飛

日前，受國(guó)務(wù)院辦公廳電子政務(wù)辦公室委托，中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）電子政務(wù)研究中心發(fā)布省級(jí)政府和重點(diǎn)城市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力（政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”）第三方評(píng)估工作調(diào)查評(píng)估報(bào)告（2020），在對(duì)全國(guó)32個(gè)重點(diǎn)城市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力（政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”）評(píng)估中，青島總體指數(shù)評(píng)價(jià)為“非常高（超過(guò)90分）”。這樣的結(jié)果也如實(shí)反映了青島過(guò)去一年在打造“三化三型”政務(wù)服務(wù)環(huán)境上取得的成就。

政務(wù)服務(wù)環(huán)境營(yíng)造的是城市發(fā)展氛圍。政務(wù)服務(wù)環(huán)境好就能讓一座城市成為吸引項(xiàng)目、技術(shù)、資金、人才的“磁場(chǎng)”。省委常委、市委書(shū)記王清憲不止一次在各種場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)，政務(wù)服務(wù)的至高境界，就是讓企業(yè)家感到舒服。什么是“舒服”？用心又用情，熱情又到位才舒服。舒服就是自然而然，就是如魚(yú)在水，就是如沐陽(yáng)光，就是既“親”又“清”。青島，就在致力于不斷地創(chuàng)造這樣一種讓大家感到舒服的政務(wù)環(huán)境，這樣的環(huán)境，應(yīng)是具備市場(chǎng)化、法治化、專業(yè)化、開(kāi)放型、服務(wù)型、效率型的特征。

學(xué)趕深圳樹(shù)立政務(wù)服務(wù)目標(biāo)導(dǎo)向——

“深圳能做到的，青島都要做到”

說(shuō)起國(guó)內(nèi)政務(wù)服務(wù)環(huán)境最好的城市，總是繞不開(kāi)深圳。市委十二屆五次全會(huì)上正式提出“學(xué)深圳、趕深圳”以來(lái)，已經(jīng)成為全市上下的共識(shí)，正在掀起學(xué)趕深圳的熱潮。其中最大的抓手，就是學(xué)習(xí)深圳的市場(chǎng)化、法治化、專業(yè)化、開(kāi)放型、服務(wù)型、效率型“三化三型”的政務(wù)服務(wù)環(huán)境，“深圳能做到的，青島都要做到。”在新冠肺炎疫情防控形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)之際，4月15日，青島市第三批赴深圳體悟?qū)嵱?xùn)干部集結(jié)完畢，再度出發(fā)趕赴鵬城，昭示著青島“學(xué)深圳、趕深圳”的堅(jiān)定決心。

去年9月23日，市委辦公廳印發(fā)《關(guān)于大力推進(jìn)機(jī)關(guān)工作流程再造的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確提出大力推進(jìn)機(jī)關(guān)工作流程再造的指導(dǎo)原則就是市場(chǎng)化、法治化、專業(yè)化、開(kāi)放型、服務(wù)型、效率型，這也是我市提出打造“三化三型”政務(wù)服務(wù)環(huán)境之后，第一次在正式文件中對(duì)“三化三型”有了明確的界定。

2019年，我市強(qiáng)力發(fā)起了高效青島建設(shè)攻勢(shì)，將其作為引領(lǐng)青島高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，打響了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、審批提速增效、法治政府建設(shè)和誠(chéng)信政府建設(shè)4大攻堅(jiān)戰(zhàn)，聚焦“少、快、好”，著力打造“三化三型”的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。

經(jīng)過(guò)各攻堅(jiān)隊(duì)共同努力，4大攻堅(jiān)戰(zhàn)27個(gè)攻堅(jiān)目標(biāo)114項(xiàng)攻堅(jiān)任務(wù)全部完成。其中，企業(yè)開(kāi)辦、工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建、納稅服務(wù)等多項(xiàng)指標(biāo)已達(dá)到深圳同期水平，“學(xué)深圳、趕深圳”成效初顯。在“三民”活動(dòng)社情民意調(diào)查中，市民代表對(duì)市級(jí)政務(wù)服務(wù)滿意率為97．1％，同比增長(zhǎng)0．92％；對(duì)各區(qū)（市）政務(wù)服務(wù)滿意度絕大多數(shù)超95％。而在企業(yè)家滿意指數(shù)調(diào)查中，全市企業(yè)家滿意總指數(shù)為95．24分，政務(wù)環(huán)境9個(gè)方面32項(xiàng)指標(biāo)分值均在92分以上，表明企業(yè)家對(duì)我市政務(wù)環(huán)境整體滿意度較高，對(duì)涉及企業(yè)生命全周期的各項(xiàng)政務(wù)服務(wù)較為認(rèn)可。

“青島正成為全球企業(yè)家最舒服、最放心、最安心，能夠釋放激情，把夢(mèng)想變成現(xiàn)實(shí)的地方?！闭蛵u創(chuàng)始人劉東華的話，或許能夠成為青島打造“三化三型”政務(wù)服務(wù)環(huán)境的生動(dòng)注腳。

進(jìn)一步提升城市吸引力競(jìng)爭(zhēng)力——

“最近圈兒里都在談?wù)撉鄭u”

打造“三化三型”的政務(wù)服務(wù)環(huán)境，要徹底放下“官架子”，完全擺脫“官本位”的思想，讓市場(chǎng)化的理念深入到干部群眾的血液中。市場(chǎng)化就是充分認(rèn)識(shí)、尊重、利用市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，凡是市場(chǎng)能干的一律交給市場(chǎng)。政府需要做的，是在市場(chǎng)不完善的地方去培育市場(chǎng)，在市場(chǎng)缺失的領(lǐng)域進(jìn)行補(bǔ)位。同時(shí)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，政府依法行政，企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)。對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，更是要強(qiáng)化法人主體意識(shí)和契約精神，打造人人平等依法辦事、可預(yù)期可信賴的制度環(huán)境，避免出現(xiàn)契約精神欠缺、新官不理舊賬等現(xiàn)象。

日常工作中常有這樣一種情況，企業(yè)抱怨政策不給力，政府發(fā)現(xiàn)政策未達(dá)到預(yù)期的效果，究其原因，還是由于雙方信息不對(duì)稱，導(dǎo)致了政策的不專業(yè)，難以實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)滴灌”。專業(yè)化，就是要不斷提高干部的專業(yè)精神、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)能力，提升政務(wù)服務(wù)的精準(zhǔn)化，才能真正想企業(yè)之所想、急企業(yè)之所急。

但一個(gè)地方的經(jīng)歷、眼光畢竟是受限的，要更好滿足企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的需要，必須不斷地解放思想、更新觀念、開(kāi)拓視野，營(yíng)造一個(gè)開(kāi)放型的環(huán)境，跳出青島、跳出山東甚至跳出中國(guó)，在更大的范圍內(nèi)整合優(yōu)質(zhì)要素資源，為企業(yè)創(chuàng)造更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。

讓企業(yè)家舒服，關(guān)鍵還得看服務(wù)。學(xué)會(huì)換位思考，站在企業(yè)的角度體悟什么樣的政務(wù)服務(wù)才能讓企業(yè)感到舒服。服務(wù)型就是要不斷強(qiáng)化公務(wù)人員“公共事務(wù)服務(wù)者”的角色意識(shí)，變“要我服務(wù)”為“我要服務(wù)”，牢固樹(shù)立“圍著企業(yè)轉(zhuǎn)”的服務(wù)意識(shí)和理念，真正站在企業(yè)的角度想問(wèn)題、定政策、優(yōu)服務(wù)。

服務(wù)到位了，辦事效率也得跟上。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，效率決定了他們的利潤(rùn)，企業(yè)利潤(rùn)高才能更多地為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富。必須要提高政務(wù)決策、運(yùn)行、服務(wù)、落實(shí)的效率，對(duì)各類不科學(xué)、不規(guī)范的流程大膽開(kāi)刀、創(chuàng)新再造，自我革命、激活效能。

如此的“三化三型”政務(wù)服務(wù)環(huán)境，進(jìn)一步提升了整個(gè)城市吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。杉杉集團(tuán)董事局主席、杉杉品牌創(chuàng)始人鄭永剛就是“慕名”來(lái)青考察投資環(huán)境的，“最近圈兒里都在談?wù)撉鄭u，所以我決定親自來(lái)看看這里到底發(fā)生了什么?！彼f(shuō)。

主動(dòng)服務(wù)已成為思想行動(dòng)自覺(jué)——

“保姆式”“無(wú)縫隙”服務(wù)不斷涌現(xiàn)

圍繞打造“三化三型”政務(wù)服務(wù)環(huán)境，青島始終在行動(dòng)。

把市場(chǎng)化改革作為深化功能區(qū)改革的重要方向，拿出青島高新區(qū)、青島藍(lán)谷、青島金家?guī)X金融聚集區(qū)、青島軌道交通產(chǎn)業(yè)示范區(qū)等功能區(qū)先行先試，管委會(huì)不明確機(jī)構(gòu)規(guī)格，也不明確行政級(jí)別，原有班子“全體起立、重新上崗”，面向全市公開(kāi)選聘管委會(huì)主任、副主任，堅(jiān)持小管委、大公司，打破身份、編制、級(jí)別，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性機(jī)制、企業(yè)化管理；

2019年10月以來(lái)，青島民告官案件行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭率已經(jīng)達(dá)到100％。今年3月，市委政法委組織市中級(jí)人民法院、市司法局又研究制定了《關(guān)于推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人在行政訴訟中出庭、出聲、出解、出治的實(shí)施意見(jiàn)》，除了要求不得出現(xiàn)“告官不見(jiàn)官”現(xiàn)象，而且規(guī)定行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人要充分做好應(yīng)訴各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，不得出現(xiàn)“出庭不出聲”“答非所問(wèn)”“問(wèn)多答少”等現(xiàn)象；

5月3日，我市“智能辦”平臺(tái)上線試運(yùn)行，通過(guò)“青島市行政審批微大廳”微信公眾號(hào)同步新發(fā)30項(xiàng)“智能辦”事項(xiàng)，其中有28個(gè)涉企事項(xiàng)，包括社會(huì)團(tuán)體印章備案、民辦非企業(yè)單位登記證書(shū)遺失補(bǔ)發(fā)、人力資源服務(wù)許可（延續(xù)）等12個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域；

……

除了各項(xiàng)措施的陸續(xù)出臺(tái)，如今的青島，政府部門(mén)主動(dòng)為企業(yè)提供服務(wù)已經(jīng)成為一種思想上和行動(dòng)上的自覺(jué)。

位于濱海大道以西、風(fēng)河以南的融創(chuàng)青島海洋活力區(qū)項(xiàng)目是山東省、青島市重點(diǎn)推進(jìn)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。早期的時(shí)候，該項(xiàng)目需要一個(gè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)暫定資質(zhì)的審批，但是企業(yè)當(dāng)時(shí)提交的手續(xù)有些問(wèn)題。市行政審批局了解到情況之后，主動(dòng)介入，開(kāi)辟審批綠色通道，安排專人代辦幫辦，協(xié)助企業(yè)填寫(xiě)提交申請(qǐng)材料，組織專家進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)審，兩天之內(nèi)辦完了項(xiàng)目審批全部手續(xù)，加快項(xiàng)目推進(jìn)時(shí)限近10天，僅財(cái)務(wù)成本一項(xiàng)就幫助企業(yè)節(jié)省近2000萬(wàn)元?！绊?xiàng)目整體推進(jìn)非常順利，我們真切感受到了青島營(yíng)商環(huán)境的變化，有了各級(jí)各部門(mén)的大力支持，特別是市行政審批局同志‘保姆式’‘無(wú)縫隙’的服務(wù)，我們非常有信心高質(zhì)量完成項(xiàng)目建設(shè)。”融創(chuàng)海洋活力區(qū)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人躊躇滿志。

如今，青島開(kāi)放發(fā)展的氛圍已經(jīng)越來(lái)越濃厚，儼然成為一片投資的熱土，新冠肺炎疫情也無(wú)法抑制資本的熱情，今年1至4月份，全市累計(jì)網(wǎng)上簽約項(xiàng)目527個(gè)，總投資6155．8億元，這是市場(chǎng)對(duì)青島政務(wù)服務(wù)環(huán)境的認(rèn)可。

歷史性站在中國(guó)新一輪高水平開(kāi)放最前沿的青島，正在打造成全四海不畏風(fēng)險(xiǎn)的智者成長(zhǎng)成功的“熱帶雨林”?！叭汀钡恼?wù)服務(wù)環(huán)境將成為這片“熱帶雨林”實(shí)現(xiàn)生態(tài)循環(huán)所必需的陽(yáng)光雨露、肥沃土壤，越來(lái)越多的參天大樹(shù)、灌木和小草都將在這里茁壯成長(zhǎng)。