重大自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)謠言頻現(xiàn) 依法及時(shí)從重處罰造謠者

原標(biāo)題：依法及時(shí)從重處罰造謠者

近期，“利奇馬”“白鹿”剛走，“楊柳”又至。臺(tái)風(fēng)期間除了狂風(fēng)暴雨，還有各種謠言滿天飛：街頭驚現(xiàn)鱷魚、今晚地面井蓋全部打開排水、隧道山體滑坡……

重大自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)為何謠言頻現(xiàn)，應(yīng)該如何治理？對(duì)此，記者進(jìn)行了采訪。

臺(tái)風(fēng)過境謠言頻現(xiàn)

引發(fā)市民恐慌情緒

8月中旬，超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“利奇馬”在我國(guó)東南沿海強(qiáng)勢(shì)登陸，成為舉國(guó)關(guān)注的熱點(diǎn)事件。

臺(tái)風(fēng)即將過境山東時(shí)，一則“今晚七點(diǎn)會(huì)將地面井蓋全部打開，以便排水”的網(wǎng)絡(luò)消息在濰坊、淄博、煙臺(tái)、東營(yíng)等地被廣泛傳播，引發(fā)當(dāng)?shù)厥忻竦馁|(zhì)疑和恐慌。隨后，各地官方進(jìn)行辟謠，稱這是虛假消息，與事實(shí)嚴(yán)重不符。

8月11日，青島出現(xiàn)強(qiáng)降雨，一則“青島嶗山仰口隧道出現(xiàn)泥石流”的視頻刷爆朋友圈。視頻中，一隧道發(fā)生泥石流，隧道口被堵。經(jīng)核實(shí)，視頻中發(fā)生泥石流的地理位置并不是青島，而是浙江寧波的象山角洞岙隧道口，仰口隧道出現(xiàn)泥石流系謠言。

同日，棗莊市公安局高新區(qū)分局也發(fā)布消息稱，中午在棗莊微信群、朋友圈看到“暴雨后出現(xiàn)鱷魚”的截圖被轉(zhuǎn)發(fā)，警方迅速核查了信息真實(shí)性，經(jīng)核實(shí)：高新區(qū)公安分局、薛城公安分局均未接到相關(guān)警情，此事件發(fā)生在湖北武漢，并非在棗莊轄區(qū)內(nèi)，截圖中所傳播的信息系謠言。

采訪中，山東科技大學(xué)文法學(xué)院副教授吳立志告訴記者，重大自然災(zāi)害謠言產(chǎn)生后，在政府公布的信息不透明或不及時(shí)的情況下，謠言就會(huì)蔓延，不僅造成政府的權(quán)威和公信力下降，還會(huì)帶來重大社會(huì)恐慌和經(jīng)濟(jì)損失，這在國(guó)內(nèi)外不乏先例。如2010年“預(yù)報(bào)山西有地震”的謠言傳播后，導(dǎo)致民眾冒著寒風(fēng)涌上街頭，出現(xiàn)了從深夜0點(diǎn)到清晨6點(diǎn)集體“等地震”的場(chǎng)景。

“出于個(gè)人報(bào)復(fù)、嫉妒或其他目的發(fā)布的重大自然災(zāi)害謠言，還極易侵犯他人合法權(quán)利?！眳橇⒅菊f，以“街頭井蓋全部打開”這則謠言為例，如果有市民輕信網(wǎng)絡(luò)謠言，可能會(huì)有“熱心人”主動(dòng)幫忙打開井蓋泄洪。但如果城市馬路井蓋被私自打開，沒有做出明顯的標(biāo)識(shí)，也沒有人值守，將給過路的行人、車輛帶來極大的危險(xiǎn)。

北京市社會(huì)科學(xué)院研究員、博士后導(dǎo)師繆青認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)謠言的大肆傳播利用了人們的心理動(dòng)因，例如人們?cè)诿鎸?duì)不確定和不安全的突發(fā)狀況時(shí)，如果缺乏及時(shí)的科學(xué)知識(shí)引導(dǎo)和相關(guān)真相的權(quán)威發(fā)布，就不容易識(shí)別和過濾謠言。

吳立志對(duì)造謠、傳謠者的心理進(jìn)行分析認(rèn)為，一些社會(huì)個(gè)體對(duì)目前的生活狀況相當(dāng)失落，在個(gè)人家庭出現(xiàn)困境無力救助或遭遇公共事件時(shí)，會(huì)選擇放大事實(shí)、擴(kuò)大影響，甚至制造謠言來發(fā)泄心中的不滿，顯示其存在感。

青島科技大學(xué)法學(xué)院副教授、公共政策研究中心主任宋敏認(rèn)為，一方面，自然災(zāi)害來臨時(shí)，有些地方政府對(duì)謠言確認(rèn)的主體不明確，有些部門對(duì)具有負(fù)面影響、傳播量較大的一些信息，涉及自己的時(shí)候，往往不加核實(shí)便說是謠言，但經(jīng)過調(diào)查核實(shí)后，發(fā)現(xiàn)“謠言”就是事實(shí)。其次，現(xiàn)實(shí)中，還存在有些地方政府對(duì)于謠言的具體界定不明確，甚至由于尺度把握不一致，從而導(dǎo)致不同部門發(fā)布互相矛盾的辟謠消息，很大程度上降低了政府和執(zhí)法部門的公信力，給了謠言傳播的舞臺(tái)。

快速通報(bào)聯(lián)動(dòng)辟謠

構(gòu)建快速打假網(wǎng)絡(luò)

“青島嶗山仰口隧道出現(xiàn)泥石流”的視頻在網(wǎng)上傳播后，經(jīng)當(dāng)?shù)鼐胶瞬椋稻W(wǎng)絡(luò)謠言，并及時(shí)發(fā)布辟謠信息。經(jīng)深入調(diào)查，系徐某濤編造的謠言。徐某濤供認(rèn)，明知不是青島仰口隧道發(fā)生的泥石流，仍編造謠言在微信群中傳播，導(dǎo)致大量網(wǎng)民轉(zhuǎn)發(fā)擴(kuò)散，造成不良后果。

徐某濤的行為構(gòu)成尋釁滋事，根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第二十六條第四項(xiàng)之規(guī)定，當(dāng)?shù)鼐綄?duì)徐某濤處以行政拘留5日的處罰。

據(jù)了解，對(duì)于造謠者除了行政處罰之外，嚴(yán)重者還可能構(gòu)成犯罪。根據(jù)刑法第二百九十一條規(guī)定，編造虛假的險(xiǎn)情、疫情、災(zāi)情、警情，在信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒體上傳播，或者明知是上述虛假信息，故意在信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒體上傳播，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制；造成嚴(yán)重后果的，處三年以上七年以下有期徒刑。

“謠言止于智者，謠言止于‘智為’?！笨娗嗾J(rèn)為，雖然治理災(zāi)難謠言的法律法規(guī)已經(jīng)較為健全，但鑒于網(wǎng)絡(luò)時(shí)代信息傳播的迅捷和海量，按部就班的核查求證—辟謠的傳統(tǒng)方式顯然是不夠的，構(gòu)建快速反應(yīng)和及時(shí)打假的機(jī)制勢(shì)在必行。這需要從制度建設(shè)到公眾參與的一系列創(chuàng)新，包括廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量和民間力量，形成多方參與的打假格局。

“從大量觀察來看，相當(dāng)一部分反復(fù)出現(xiàn)的謠言，其發(fā)作模式帶有相似性，應(yīng)當(dāng)建立快速反應(yīng)、及時(shí)打假的數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)反復(fù)出現(xiàn)的謠言進(jìn)行梳理、分類，以利于快速反應(yīng)模式的構(gòu)建。”繆青建議，政府應(yīng)建立可操作的防災(zāi)救災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)體系，各部門形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在危機(jī)的情況下最大限度地保持理性和秩序。災(zāi)難謠言有效應(yīng)對(duì)的前提是要通過輿情監(jiān)督、公眾舉報(bào)等途徑盡早發(fā)現(xiàn)謠言，并在對(duì)謠言進(jìn)行科學(xué)分析和論證的基礎(chǔ)上，通過公布權(quán)威信息、多渠道澄清信息等手段及時(shí)辟謠、準(zhǔn)確辟謠，才能使謠言無處可傳，無人可信。

此外，繆青還建議，政府應(yīng)為專業(yè)人士、公眾志愿者參與打假，例如對(duì)詢問、資訊查證及打假褒獎(jiǎng)等提供平臺(tái)，構(gòu)建好方便快捷的舉報(bào)機(jī)制與快速反應(yīng)的打假網(wǎng)絡(luò)，像對(duì)付酒駕一樣及時(shí)從重處罰造謠者，一旦多方參與的打假網(wǎng)絡(luò)形成，完全能在第一時(shí)間制止網(wǎng)謠的傳播?！爱?dāng)然，對(duì)于及時(shí)打假可能出現(xiàn)的誤差，應(yīng)有免責(zé)條款來保護(hù)，否則做好事沒好報(bào)，誰都不會(huì)愿意出手?！?/p>

青島市委網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室副主任張升強(qiáng)認(rèn)為，媒體要積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，充分發(fā)揮大眾傳播正面引導(dǎo)輿論的功能，配合政府部門共同應(yīng)對(duì)災(zāi)難謠言。首先，要主動(dòng)與災(zāi)難處置等相關(guān)部門對(duì)接聯(lián)系，及時(shí)發(fā)布準(zhǔn)確權(quán)威信息，讓公眾了解災(zāi)難實(shí)情和政府部門采取的處置措施。其次，謠言出現(xiàn)后，要在及時(shí)發(fā)布權(quán)威真實(shí)信息的同時(shí)，利用自身優(yōu)勢(shì)，積極剖析謠言的荒謬和不可信之處，協(xié)助政府部門辟謠，引導(dǎo)公眾不信謠、不傳謠，讓謠言沒有傳播的空間。

據(jù)了解，青島市網(wǎng)信部門早在2016年5月就建立起網(wǎng)絡(luò)辟謠平臺(tái)，將全市各主要新聞網(wǎng)站捆綁起來，相互快速通報(bào)、聯(lián)動(dòng)辟謠，將許多突發(fā)敏感謠言信息有效消滅在萌芽狀態(tài)。

宋敏認(rèn)為，對(duì)于公眾而言，終結(jié)謠言除了要依靠政府和媒體，還要依靠自身。面對(duì)災(zāi)難謠言時(shí)應(yīng)保持冷靜，盡量通過科學(xué)分析作出初步判斷，對(duì)沒有證實(shí)的信息不盲目相信、盲目傳播，這才是理性對(duì)待謠言的方式。（記者 孫安清）