甌海改革再出發(fā) 為高質(zhì)量發(fā)展注入源頭活水

甌海新區(qū)

溫州網(wǎng)4月21日訊（記者 溫婉）1956年，全國第一個(gè)實(shí)行承包責(zé)任制的“燎原社”在甌海誕生；1984年，甌海一批農(nóng)民創(chuàng)辦了浙江第一個(gè)米市——寮東米市；1985年，全國第一家外向型股份合作制企業(yè)在甌海落戶……

作為“溫州模式”主要發(fā)祥地，甌海一路踏馬揚(yáng)鞭、奮進(jìn)前行，在中國的改革史上留下了光輝一筆。猶如繁華綠葉見證春天的足跡，過去的40年歲月見證著甌海這些年的改革變遷。

時(shí)序輪轉(zhuǎn)、萬象更新。此刻，站在改革開放40周年的關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，甌海正舉全區(qū)之力，以“最多跑一次“改革為龍頭，深耕改革試驗(yàn)田，在新一輪改革熱潮中激發(fā)澎湃活力，注入源頭活水，為全面建設(shè)“科教新區(qū)、山水甌?！碧峁┰丛床粩嗟膹?qiáng)勁動(dòng)力。

“市民之窗”自助終端的出現(xiàn)，不僅讓群眾辦事加速度，還實(shí)現(xiàn)了“自助化”。

以“最多跑一次”為突破口，深化行政改革

“甌海的跨境為僑綜合服務(wù)平臺(tái)真好，我女兒中考加分的事情通過這個(gè)平臺(tái)解決了?！币恢本幼≡谝獯罄膹埮垦陲棽蛔?nèi)心的喜悅，這樣對記者說道。

今年4月12日，甌?！皟S務(wù)全球通”正式上線服務(wù)，海外僑胞可以通過“僑務(wù)全球通”跨境為僑綜合服務(wù)平臺(tái)辦理甌海區(qū)部分涉僑業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)國際版“最多跑一次”。目前該跨境為僑綜合服務(wù)平臺(tái)可辦理11項(xiàng)業(yè)務(wù)，涉及區(qū)外僑辦、區(qū)人民法院、區(qū)公安分局、區(qū)司法局、區(qū)市場監(jiān)管局等部門，讓僑胞身在海外就可辦成國內(nèi)業(yè)務(wù)。

這只是甌海推進(jìn)“最多跑一次”改革的縮影。辦事速度快了，需要提交的資料少了，有關(guān)證明免了……如今，在甌海人人都能感受到“最多跑一次”改革帶來的變化。

去年開始，全省各地加快推進(jìn)“最多跑一次”改革。甌海區(qū)堅(jiān)持改革先行，勇于突破創(chuàng)新，搭起一個(gè)臺(tái)、編好一張網(wǎng)，掀起了“最多跑一次“改革熱潮。

運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)＋”思維，甌海以“網(wǎng)絡(luò)下單”、“淘寶服務(wù)”為借鑒模板，在“最多跑一次”平臺(tái)上，推出“網(wǎng)上申請、快遞送達(dá)”，“網(wǎng)上預(yù)審、現(xiàn)場辦結(jié)”，“全程電子化”等多種網(wǎng)絡(luò)服務(wù)菜單，實(shí)現(xiàn)了“網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上發(fā)照、電子歸檔”的全流程無紙化模式，讓群眾體會(huì)到“足不出戶，執(zhí)照到手”的便利。

創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)＋”服務(wù)，甌?！白疃嗯芤淮巍备母镞€往微信平臺(tái)衍生。甌海區(qū)人社部門推出“微信報(bào)到”服務(wù)，高校畢業(yè)生只需將材料發(fā)送到部門微信公眾號(hào)，便可輕松獲得報(bào)到備案表；甌海區(qū)商事登記窗口推出“微信客服”服務(wù)，企業(yè)可隨時(shí)隨地通過手機(jī)了解登記業(yè)務(wù)流程、傳遞申報(bào)信息、了解辦證進(jìn)度，也可通過微信視頻比對遠(yuǎn)程申請人筆跡完成快速辦理……

改出實(shí)效，革出活力。甌?！白疃嗯芤淮巍备母锍煽兿踩耍耗壳埃搮^(qū)“最多跑一次”行政審批事項(xiàng)擴(kuò)大至1122項(xiàng)，覆蓋比例達(dá)94．5％；運(yùn)行“一窗受理”機(jī)制，綜合受理各類辦件12萬件；涉及多部門的辦事項(xiàng)目平均辦理時(shí)限縮短50％以上，申報(bào)材料減少30％以上，其中單個(gè)項(xiàng)目最高縮短審批時(shí)間高達(dá)50天，206個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一次都不用跑”。

試點(diǎn)“基層政務(wù)公開＋”模式，讓服務(wù)不打烊

今年1月，全國基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)舉行，甌海區(qū)在會(huì)上作基層政務(wù)公開試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)發(fā)言。甌海也是浙江省唯一受邀參會(huì)的基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)縣。

什么是基層政務(wù)公開？顧名思義，就是把政府權(quán)力運(yùn)行全流程、政務(wù)服務(wù)全過程的所有信息曬出來，讓百姓看個(gè)明白。

去年5月份，甌海區(qū)被國務(wù)院辦公廳列為100個(gè)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)縣（市、區(qū)）之一，承擔(dān)征地補(bǔ)償、拆遷安置、保障性住房、農(nóng)村危房改造、扶貧救災(zāi)、市政服務(wù)、公共資源交易、義務(wù)教育等八大領(lǐng)域試點(diǎn)任務(wù)。該區(qū)自我加壓，將民生實(shí)事領(lǐng)域政務(wù)公開一并納入試點(diǎn)范圍。

在政務(wù)公開事項(xiàng)梳理上，甌海率先出經(jīng)驗(yàn)，完成事項(xiàng)梳理353項(xiàng)；完成各試點(diǎn)領(lǐng)域25份政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)初稿，發(fā)布全國首個(gè)民生實(shí)事領(lǐng)域政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)；在事項(xiàng)審批過程中，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)購式”全程透明公開，優(yōu)化跨部門業(yè)務(wù)流程65個(gè)……

此外，甌海區(qū)將所有公開事項(xiàng)在政府門戶網(wǎng)站、政府官方微信公眾號(hào)、政府信息公開查閱點(diǎn)公布。僅2017年，甌海區(qū)政府門戶網(wǎng)站就發(fā)布信息達(dá)3．3萬條，日點(diǎn)擊率達(dá)1萬多次。甌海還推出了區(qū)級(jí)政府公報(bào)、政府開放日、公眾列席旁聽政府會(huì)議、市民參政智囊團(tuán)等創(chuàng)新舉措，進(jìn)一步打通了政務(wù)公開“最后一公里”。

改革不斷推進(jìn)，甌海的“政務(wù)公開＋”模式正催生實(shí)體政府和“網(wǎng)絡(luò)政府”的融合，將政府傳統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭駭?shù)字化治理”，實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)“24小時(shí)不打烊”。

甌海生命健康小鎮(zhèn)

連出“改革大招”提升群眾獲得感

除了“最多跑一次”和基層政務(wù)公開，過去這一年，甌海一系列“改革大招”引發(fā)廣泛關(guān)注，涌現(xiàn)出一批在全省乃至全國都有一定影響力的改革案例——

出臺(tái)42條新政，推出全省最高的500萬元個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)，引進(jìn)領(lǐng)軍型人才116人，院士、“千人”等重點(diǎn)人才占一半以上，創(chuàng)業(yè)人才超六成，新興產(chǎn)業(yè)人才占84．5％……這是甌海區(qū)深入實(shí)施“人才強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略交出的最新成績單。

甌海區(qū)結(jié)合國家鼓勵(lì)高校院所科研人員可在職創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的新政策，率全省之先推出“校地人才共引共享機(jī)制”，共筑“引才、用才、留才、富才”模式。與溫州七大高校合作，整合各自優(yōu)勢、資源和需求，一起“引才、用才、留才、富才”。

不斷集聚高端人才，也帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。通過人才集中創(chuàng)業(yè)，甌海區(qū)已經(jīng)形成了生命健康中體外診斷方向、智能制造中工業(yè)機(jī)器人方向、新材料中柔性微型電池方向、信息經(jīng)濟(jì)中大數(shù)據(jù)應(yīng)用方向的新興產(chǎn)業(yè)雛形，吸引高層次人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)落戶95家，從而通過一批創(chuàng)新人才、技能人才的培養(yǎng)，研發(fā)智能鎖、電子功能眼鏡、定制鞋服等產(chǎn)品，啟動(dòng)了眼鏡小鎮(zhèn)、皮藝小鎮(zhèn)、時(shí)尚制造小鎮(zhèn)等平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)了鎖具、眼鏡、鞋服等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

當(dāng)前正是全面建成小康社會(huì)的決戰(zhàn)時(shí)期，而這項(xiàng)工作的重點(diǎn)難點(diǎn)在農(nóng)村，只有讓農(nóng)民群眾富起來，全面建成小康社會(huì)才能有底氣。如何做好“三農(nóng)”工作，這一項(xiàng)重大改革在甌海“破冰”。

花木、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)房、安置房指標(biāo)、拆遷協(xié)議、合作社股東證……這些曾經(jīng)“沉睡”的資產(chǎn)，如今憑借“一紙承諾”，成了甌海農(nóng)民手中最寶貴的財(cái)富。這得益于甌海深化農(nóng)村金融改革，推行“農(nóng)民資產(chǎn)授托代管融資”帶來的紅利。

要想農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路走得更遠(yuǎn)，怎么辦？2015年10月，甌海大膽破局，率先推行“農(nóng)民資產(chǎn)授托代管融資”模式，讓農(nóng)戶用自有的動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)及其他經(jīng)濟(jì)權(quán)益，經(jīng)由專門機(jī)構(gòu)評估和托管，獲得銀行授信和貸款，累計(jì)發(fā)放農(nóng)民資產(chǎn)授托代管貸款7746戶，累計(jì)金額29．65億元。

如今，每天早上8點(diǎn)不到，走進(jìn)甌海區(qū)婁橋街道半塘園的“老供銷超市”，會(huì)看到一派繁忙景象：農(nóng)戶將早上剛采摘的高山蔬菜、農(nóng)家屠宰家禽等產(chǎn)品運(yùn)送至此，清點(diǎn)、上架、出售、配貨、上柜、銷售……開啟一天忙碌生計(jì)的同時(shí)，更許下豐收的心愿。

這是甌海深化農(nóng)村“三位一體”改革中出現(xiàn)的喜悅一幕。在甌海區(qū)委、區(qū)政府的部署下，區(qū)供銷社、農(nóng)商銀行、農(nóng)民專業(yè)合作社“擰”成一股繩，共同組建了全國首家“三位一體”實(shí)體化平臺(tái)——甌海農(nóng)合實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司，將生產(chǎn)合作、供銷合作、信用合作有機(jī)結(jié)合為一體，資源互通、優(yōu)勢互補(bǔ)，探索了農(nóng)民增收的新路徑。

此外，在建立環(huán)境保護(hù)市場化機(jī)制方面，本著“讓專業(yè)的人干專業(yè)的事”的管理理念，在電鍍園區(qū)開展“環(huán)保管家”式的服務(wù)，園區(qū)內(nèi)34家企業(yè)的廢水和22家企業(yè)的廢氣治理分別委托專業(yè)公司運(yùn)行管理，實(shí)現(xiàn)了多方多贏局面。

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“作為民營經(jīng)濟(jì)先行地的四大主城區(qū)之一，甌海創(chuàng)造過許多全省乃至全國‘第一’。我們將打造引領(lǐng)全面深化改革開放的活力城區(qū)，力爭創(chuàng)出更多甌海改革樣板?！碑T海區(qū)委書記婁紹光這樣說道。

未來已來，甌海改革之路從不止步

明者因時(shí)而變，知者隨事而制。站在新時(shí)代新起點(diǎn)上，甌海正在聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革攻堅(jiān)，謀劃和推動(dòng)新一輪改革。

緊緊抓住紀(jì)念改革開放40周年系列主題活動(dòng)的契機(jī)，有力扭住“最多跑一次”改革這個(gè)牛鼻子，統(tǒng)籌推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化、體制內(nèi)外事業(yè)單位改革、社會(huì)辦醫(yī)辦學(xué)辦文化、行業(yè)協(xié)會(huì)自治等改革．．．．．．今年新的改革方向和目標(biāo)已經(jīng)明確，一系列社會(huì)關(guān)切、影響深遠(yuǎn)、力度空前的改革方案相繼出臺(tái)。

民營企業(yè)是甌海經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的驅(qū)動(dòng)力之一，甌海改革開放的四十年也是甌海民營經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的四十年。這一年，甌海將要采取更有力的舉措，更高效的方法，為民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和做大做強(qiáng)創(chuàng)造良好的環(huán)境和土壤。

改革只有改在群眾的心坎上，讓群眾有實(shí)實(shí)在在的獲得感，才能真正贏得群眾的支持和點(diǎn)贊。這一年，甌海將要大力推進(jìn)以公共服務(wù)供給為主要內(nèi)容的“關(guān)鍵“小事改革，切實(shí)解決群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的看病難、就學(xué)難、環(huán)境臟亂、養(yǎng)老水平不高等難題，改出讓群眾滿意的幸福社會(huì)。

作為“三位一體”的發(fā)源地，溫州改革實(shí)踐被寫入中央一號(hào)文件。這一年，甌海要乘著政策東風(fēng)，探索政銀企聯(lián)動(dòng)新優(yōu)勢，以“三位一體”強(qiáng)村公司為載體，建立村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制，鞏固集體經(jīng)濟(jì)薄弱村消除成果。

當(dāng)前的甌海已在全面深化改革的“跑道”上邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐，想要跑出漂亮的“加速度”，唯有敢于擔(dān)當(dāng)、勇于作為，主動(dòng)迎接改革挑戰(zhàn)，才能最終贏得發(fā)展優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)甌海經(jīng)濟(jì)社會(huì)新常態(tài)下的新跨越。

未來已經(jīng)到來，甌海踏上了新的改革征途！

2018年甌海十大改革工作

深化經(jīng)濟(jì)體制改革

具有“甌海特色”的科技成果轉(zhuǎn)化模式探索，財(cái)政的國有企業(yè)集團(tuán)化、實(shí)體化及國有資產(chǎn)管理

深化民主法制領(lǐng)域改革

建立對公安派出所偵查活動(dòng)的巡回檢察機(jī)制、司法服務(wù)綜合平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目

深化文化體制改革

媒體深度融合、推進(jìn)社會(huì)力量辦體育、完善社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)機(jī)制

深化社會(huì)體制改革

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”甌海綜合體、居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作、平安驛棧管控模式、中心學(xué)校管理體制機(jī)制改革

深化生態(tài)文明體制改革

環(huán)評審批“最多跑一次”改革、環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場主體改革

深化農(nóng)村綜合改革

農(nóng)民資產(chǎn)授托代管融資模式全面推廣、北林垟美麗鄉(xiāng)村田園綜合體建設(shè)、浙南花城建設(shè)項(xiàng)目、城市田園美化與長效監(jiān)管辦法改革

深化金融綜合改革

創(chuàng)新金融助力鄉(xiāng)村振興計(jì)劃、金融監(jiān)管立體化改革提升

深化行政體制改革

最多跑一次深化、“僑務(wù)全球通”品牌——打造國際版“最多跑一次”

深化黨的建設(shè)制度改革

干部常態(tài)化集中交流機(jī)制、全球校地合作人才共引共享機(jī)制

深化黨的紀(jì)律檢查體制改革

深化監(jiān)察體制改革、農(nóng)村黨風(fēng)廉政監(jiān)督體制機(jī)制創(chuàng)新