安順搭上貴州行使地方立法權“頭班車”

????從2015年10月1日起，安順市可以在城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護和歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規(guī)。這意味著安順市可以針對具體問題，實際需要，一事一法，因地制宜地制定地方性法規(guī)解決地方事務，這無疑會對法治安順建設及經(jīng)濟社會的發(fā)展、乃至每位市民的日常生活產(chǎn)生深遠影響。

????去年3月，全國人大修改了《立法法》，明確賦予設區(qū)市的地方立法權。當時，我省各市州僅有省會貴陽市享有制定地方性法規(guī)的地方立法權。為爭取搭上行使地方立法權的“頭班車”，在市委的高度重視下，市政府給予密切配合，市人大常委會積極有效地開展相關立法籌備工作，最終經(jīng)省人大常委會評估，安順市與遵義、六盤水、畢節(jié)、銅仁、黔南5個市州率先通過立法能力“大考”，符合制定地方性法規(guī)的條件，成為我省除省會城市外第一批開始制定地方立法權的市州。

????爭取地方立法權是安順市的一件大事

????黨的十八屆四中全會作出賦予設區(qū)的市地方立法權的決定后，安順市高度重視，并將爭取第一批開始制定地方性法規(guī)的市擺上全市重要議事日程。市委書記周建琨親自就相關工作進行安排部署，并指出“爭取地方立法權是安順市的一件大事，相關工作部門要全力配合、大力支持，積極爭取省人大確定安順市為第一批開始制定地方性法規(guī)的市。下一步要多做一些城市管理、環(huán)境保護、歷史文化傳承及保護方面的工作，運用法制思維來思考問題、來管理城市，要善于運用立法手段解決問題?！?/p>

????在地方立法權的申報過程中，安順市先后多次組織召開地方立法相關專題會議，就有關立法工作進行安排部署；同時還組織成立了由市人大常委會主要領導任組長的安順市人大立法籌備工作領導小組，將相關工作進行進一步明確。

????為積極爭取省人大盡早確定安順市開始制定地方性法規(guī)的時間，市人大常委會還多次組織有關委室，到省人大常委會進行學習、匯報、咨詢。同時，安順市還按照有關要求先行成立了立法工作機構，調整5個行政編制，以進一步強化立法能力。

????去年9月25日，省十二屆人大常委會第十七次會議第三次全體會議表決通過《貴州省人民代表大會常務委員會關于確定設區(qū)的市、自治州人民代表大會及其常務委員會開始制定地方性法規(guī)的時間的決定》，安順市與遵義、六盤水、畢節(jié)、銅仁、黔南5個市州一同成為我省除省會城市外第一批行使地方立法權的市州。

????抓好立法項目征集

????事實上，當安順市積極向省人大常委會爭取確定為第一批開始制定地方性法規(guī)的市時，市人大常委會內(nèi)司與民宗工委就已開始著手三屆人大常委會五年立法規(guī)劃與年度立法計劃項目的征集工作。

????市人大法工委張純河對記者說，市委、市人大常委會、市政府高度重視安順市立法能力和立法需求等相關立法籌備工作，在市委、市人大常委會、市政府主要領導的安排部署下，安順市在向省人大常委會申請確定制定地方性法規(guī)時間的同時，也啟動立法規(guī)劃與立法計劃項目的征集工作。

????從2015年4月開始，市人大常委會就向市政府發(fā)函征集立法項目。隨后，市政府組織了20余家市直部門進行研討，提出了制定安順市城市管理、安順市飲水資源保護、安順市殯葬管理、亞魯王非物質文化遺產(chǎn)保護等立法選項。

????為進一步擴大立法項目征集面，2015年5月4日，市人大常委會向市政府及其相關組成部門、市中級人民法院、市人民檢察院和各縣、自治縣、區(qū)人大常委會以及各人民團體等印發(fā)了《關于征集安順市人大常委會2016年度地方性法規(guī)立法建議的通知》和《關于公開征集安順市人大常委會五年立法規(guī)劃項目建議的通知》；同時，還征求了部分全國人大常委會委員，全國人大代表，省、市人大代表的意見。

????截至目前，共征集到20余個立法選項，為制定安順市年度立法計劃和編制五年立法規(guī)劃作了前期準備。

????做好征求意見

????翻開2016年1月1日的《安順日報》第四版，《關于<安順市地方立法條例（草案）>公開征求意見的公告》占滿全版。

????該立法條例審議通過后，將是安順市今后行使立法權所必須遵循的地方性法規(guī)，旨為發(fā)揮立法的引領和推動作用，全面推進依法治市，規(guī)范地方立法活動，提高立法質量。適用于市人民代表大會及其常務委員會制定、修改、廢止、解釋地方性法規(guī)；市人民政府制定的規(guī)章的備案審查；自治縣人民代表大會立法規(guī)劃、立法計劃的備案。該立法條例草案于2015年4月由市人大常委會研究室牽頭進行起草，期間先后進行了反復多次的修改，并通過了市三屆人大常委會第二十六次會議初次審議。條例分為八章66條。

????張純河對記者說，制定地方性法規(guī)特別是地方立法條例，這對我們不光是第一次，更是一次立法能力的演練！因為沒有經(jīng)驗，沒有先例，一切都從頭開始。經(jīng)過長時間、反復多次修改、完善，目前草案初稿已經(jīng)基本形成，正在征求各有關方面意見，并作進一步修改。待稿子成熟后，將適時提請市人大常委會會議審議，最后提請市三屆人大七次會議表決通過。

????截至目前，該草案已征求到相關意見建議共42條，待修改完善后將于2016年1月22日上午提請市三屆人大七次會議表決，若通過后，將報請省人大常委會審批公告并施行。

????據(jù)了解，安順市2016年度的立法計劃項目總共四件。其中，繼續(xù)審議地方性法規(guī)1件，即《安順市地方立法條例（草案）》；初次審議地方性法規(guī)3件，即《安順市虹山湖公園和金鐘山片區(qū)生態(tài)環(huán)境保護條例（草案）》、《亞魯王非物質文化遺產(chǎn)保護條例（草案）》、《安順市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理條例（草案）》。(劉仲強)