????青島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)日前發(fā)布我省首個外商投資準入負面清單，同時啟動實施負面清單管理模式改革，即在轄區(qū)內(nèi)對外商投資項目和設(shè)立外商投資企業(yè)實行特別管理措施（負面清單），除清單列出的國家明確不予外商投資準入或有限制要求的領(lǐng)域外，其它領(lǐng)域?qū)ν赓Y充分開放。據(jù)悉，此舉實施后，清單外的外資企業(yè)設(shè)立手續(xù)辦理時間將由原來的16個工作日，大幅縮短至4個工作日。

????青島開發(fā)區(qū)商務合作局有關(guān)負責人介紹，國內(nèi)除上海自貿(mào)區(qū)外，大都在沿用《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》等正面清單的模式進行規(guī)范，外資企業(yè)僅能在規(guī)定的跑道上小步前行。該指導目錄列出了我國鼓勵、允許、限制、禁止外商進入的行業(yè)，所有的外商投資只能在規(guī)定的范圍內(nèi)進行。而負面清單則是國家規(guī)定禁止外資進入或限定外資股權(quán)比例等事項的行業(yè)清單。實施負面清單管理，意味著除清單列出的領(lǐng)域外，其它領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)都是外資企業(yè)自由投資、創(chuàng)新發(fā)展的廣闊天地。這是利用外資管理體制的一次重大變革，將為企業(yè)自由投資、自主創(chuàng)業(yè)打開無限的空間?！包h的十八屆三中全會已經(jīng)明確指出市場在資源配置中起決定性的作用。在利用外資方面，實施負面清單和準入前國民待遇，就是要與國際接軌、與法制接軌、與民意接軌，使政府之手“緊”、使企業(yè)之步“松”。

????剛剛發(fā)布的《青島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)外商投資準入特別管理措施 （負面清單）（2014年版）》（以下簡稱“負面清單”），以外商投資法律法規(guī)、《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄（2011年修訂）》（國家發(fā)改委、商務部令第12號）、《國務院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發(fā)〔2013〕41號）等為依據(jù)，列明了青島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)轄區(qū)內(nèi)對外商投資項目和設(shè)立外商投資企業(yè)采取的特別管理措施。負面清單由兩部分組成，共計16大類157項。其中，有條件管理列表包含16個大類、108項特別管理措施，禁止外商投資列表包含13個大類、49項特別管理措施?！霸诰幹曝撁媲鍐芜^程中，我們重點突出‘藍色、高端、新興、生態(tài)’四個特點，對涉海落后工藝、產(chǎn)能過剩行業(yè)及不符合地區(qū)發(fā)展導向的產(chǎn)業(yè)加以限制或禁止，以充分發(fā)揮清單對區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的導向作用。今后，清單列表會根據(jù)國家法律法規(guī)及開發(fā)區(qū)的發(fā)展隨時更新?！遍_發(fā)區(qū)商務合作局負責人表示。

????與青島開發(fā)區(qū)正在進行的集中審批制度改革相銜接，負面清單管理模式改革后，外資企業(yè)設(shè)立手續(xù)的辦理也將大大簡化和提速。即：外資企業(yè)僅需根據(jù)網(wǎng)上公示目錄準備相關(guān)材料，在開發(fā)區(qū)行政審批大廳一個窗口一次性申報；商務、經(jīng)發(fā)、工商、質(zhì)監(jiān)、稅務、行政審批等部門并聯(lián)作業(yè)、信息共享；手續(xù)辦結(jié)后，外企在一個窗口就可領(lǐng)回工商營業(yè)執(zhí)照（工商營業(yè)執(zhí)照加注組織機構(gòu)代碼證號、稅務登記證號，實現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務登記證“三證合一”）等全部證照，具備經(jīng)營資質(zhì)。原本要16個工作日才能辦結(jié)的外資企業(yè)設(shè)立手續(xù)，將大幅壓減至4個工作日（負面清單內(nèi)事項按照原有規(guī)定辦理），企業(yè)設(shè)立工作提速75%。同時，企業(yè)備案所需材料減少18%，大大節(jié)省了時間成本和材料成本。

????“寬進嚴管、非禁即入是負面清單管理模式改革的關(guān)鍵詞?！鼻鄭u開發(fā)區(qū)商務合作局負責人說，推行負面清單不僅能夠推動利用外資管理體制、涉外經(jīng)濟管理體制和國內(nèi)投資管理體制等多方面改革，進一步發(fā)揮市場的決定作用，促進公平競爭，鼓勵自由投資，增強引進外資新優(yōu)勢，而且能夠通過創(chuàng)造對等的投資環(huán)境，使走出去的企業(yè)獲得對等待遇與制度保障，在復雜的國際投資環(huán)境下更好地維護他們的合法權(quán)益，從而調(diào)動企業(yè)對外投資的積極性。