青島市第一批黨的群眾路線教育實踐活動綜述

????這是一場觸及靈魂的精神洗禮，這是一次抓鐵有痕的作風錘煉。

?????自2013年7月第一批黨的群眾路線教育實踐活動啟動以來，135個市直單位及各區(qū)市組織、紀檢部門，11萬名黨員干部緊緊圍繞“為民、務實、清廉”主題，按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，滌蕩作風之弊、除行為之垢，形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風得到有效遏制，黨員干部作風實現(xiàn)明顯改進，帶動政風民風持續(xù)好轉(zhuǎn)，一大批群眾反映強烈的突出問題得到解決，一系列為民務實清廉的長效機制得以確立，教育實踐活動取得的新成效正匯聚起巨大的正能量，為全市凝心聚力推動改革與發(fā)展注入了強大動力。

?????常委會帶頭、一把手示范，形成了以上帶下、上下聯(lián)動的良好局面

?????帶頭加強學習、帶頭征求意見、帶頭查擺問題、帶頭開展批評、帶頭落實整改、帶頭嚴明政治紀律，在整個教育實踐活動過程中，省委常委、市委書記李群高度重視，親自謀劃、親自部署、親自督查，市委常委會投入很大精力，在每一個關(guān)鍵節(jié)點上都努力引領(lǐng)示范、每個常委以身作則，形成了以上帶下、上下聯(lián)動的良好局面。

?????在學習教育環(huán)節(jié)，市委常委會先后召開3次會議進行研究部署，李群提出了“五個帶頭、六個更加注重”等明確要求，為完成好這一環(huán)節(jié)的各項任務把好舵、定準向。市委常委會和市級領(lǐng)導班子帶頭先學一步、學深一層，集體赴臨沂黨的群眾路線教育基地開展現(xiàn)場學習，在個人自學的基礎(chǔ)上，專門安排3天時間集中學習，集體研讀、交流心得，做到了學得系統(tǒng)、學得深入、學有所獲、學以致用，達到了以學促“查”、以學促“改”的目的。

?????在征求意見環(huán)節(jié)，從活動一開始就注意廣開言路，針對“四風”問題，廣泛聽取意見建議。圍繞市委常委會和市委常委作風建設(shè)以及各級黨委政府落實中央八項規(guī)定情況，分別召開了58個不同層面的征求意見座談會，從1317條意見建議中篩選匯總整理形成具有代表性、較為集中的六類意見建議共152條，明確了改進作風的“坐標”。

?????在查擺問題環(huán)節(jié)，市委主要領(lǐng)導親自主持起草市委常委班子對照檢查材料，常委同志親自撰寫個人對照檢查材料，聚焦“四風”查問題，對照“鏡子”找根源，明確了努力方向。

?????在批評和自我批評環(huán)節(jié)，能不能弘揚優(yōu)良傳統(tǒng)，大膽使用批評和自我批評武器，事關(guān)活動成效，各方高度關(guān)注，群眾殷切期待。市委常委班子專門拿出兩天時間，召開專題民主生活會。市委主要領(lǐng)導既代表常委班子作全面對照檢查，又帶頭開展自我批評和相互批評；常委們也放下包袱、放寬胸襟，開展了深刻的自我批評和積極健康的相互批評，真正做到自我批評揭短亮丑、觸及靈魂，相互批評真刀真槍、實事求是，講真話，講實話，講“狠”話。共提出“四風”方面存在的突出問題17個，班子成員之間相互提出批評意見211條，達到了幫助同志、增進團結(jié)、促進工作，團結(jié)－批評－團結(jié)的目的。

?????在整改落實環(huán)節(jié)，市委常委會帶頭整改、公開整改，動真碰硬，無論是班子整改還是個人整改，都真正把自己擺進去，務求做到“一諾千金”。市委常委班子研究形成了《中共青島市委常委班子黨的群眾路線教育實踐活動整改工作方案》，確定了“一個始終堅守、四個堅決反對、兩個牢固樹立”的整改思路，提出36項整改措施，并在媒體公布，接受群眾監(jiān)督。常委個人也旗幟鮮明地“亮出”整改方案，李群提出10項整改措施，張新起對自己約法10章……

?????在市委常委班子的帶動下，市人大常委會、市政府、市政協(xié)領(lǐng)導班子圍繞各自整改方案，扎實做好每一項工作；市直各單位領(lǐng)導班子緊緊跟進、爭作表率，形成了整體聯(lián)動、共同推進、逐步深入的良好格局。

?????夯實宗旨意識、強化群眾觀念，推動學習成果轉(zhuǎn)化為實際行動

?????形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風?“四風”問題的出現(xiàn)，根源在思想?！案背拍堋帮L”止，因此，在注重學習教育、夯實思想根基的同時，深入基層，深入群眾，“知”“行”聯(lián)動，促進黨員干部將根扎牢在基層。

?????在中共青島黨史紀念館，500多批、30000余名黨員干部接受了革命傳統(tǒng)教育和群眾路線教育；在電影院，黨員干部觀看影片《周恩來的四個晝夜》，真真切切地體會到老一輩領(lǐng)導人深入基層、深入實際、深入群眾的優(yōu)良作風；在機關(guān)會議中心，黨員干部們認真傾聽著李君如等專家學者作的群眾路線輔導報告；在單位處室內(nèi)部，各級黨員干部積極參加“依靠誰、為了誰、我是誰”的群眾路線大討論……

?????豐富的學習形式，讓廣大黨員干部深層次、多觸角地強化群眾理念教育。正如一名黨員干部參加學習教育后，在“群眾留言板”論壇留言：“學習是一面‘鏡子’，在學習中找到差距、看到不足、受到教育，進而觸及靈魂，是我在此次教育實踐活動中最深的感受?！边@是一名黨員的切身體會，也是第一批教育實踐活動的參與者深化學習教育、強化群眾理念的有力注腳。

?????以“知”促“行”，以“行”促“知”。自去年8月起，一場“接地氣、連民心”活動在市直機關(guān)黨員干部中如火如荼展開。萬名機關(guān)干部到所居住社區(qū)報到，亮身份，認“親戚”，問實情，排民憂，破難題，謀發(fā)展，將根扎牢在基層廣闊天地。

?????干部下基層，“下”然后知不足，在與基層群眾的交流交心中砥礪了思想，錘煉了作風。“以前雖然住在社區(qū)，但很少與社區(qū)打交道，更談不上了解社區(qū)，這次去報到，才真正了解了社區(qū)人員少、工作量大等實際困難?！笔薪逃謾C關(guān)干部韓東坦言。市南區(qū)鹽城路社區(qū)目前轄區(qū)內(nèi)有新經(jīng)濟組織1900多家，住戶將突破6000戶，而社區(qū)專職工作人員僅4人，要承擔200多項工作任務，工作絕對稱得上“高強度”。韓東到社區(qū)報到后，對于身處最基層、承擔最瑣碎最繁重任務的社區(qū)工作人員肅然起敬。

?????“平時感覺自己加班很多、出力不少，下基層后看到基層的同志如此辛苦，才知道自己還有不小的差距?！币晃粰C關(guān)干部說，“過去總抱怨自己待遇低，提拔慢，看到一些基層干部的付出，看到一些地區(qū)的發(fā)展狀況，感到自己做的很不夠?！?/p>

?????工作到基層開展，作風在一線轉(zhuǎn)變。有些機關(guān)黨員干部了解到居民反映周邊公交車較少、乘車不便，及時將問題“上交”或“轉(zhuǎn)交”，促成相關(guān)部門調(diào)查研究；為了盡量減少地鐵施工對居民樓的影響，市地鐵辦積極協(xié)調(diào)各方力量，減少爆破炸藥使用量、安裝全密閉鋼制防護棚、加裝隔音材料等方法，做到既保證工期，又盡最大努力減少噪音……機關(guān)黨員干部“進社區(qū)”活動中，因為職能部門干部直面問題，立說立行，困擾居民的眾多難題第一時間得到解決。

?????活動開展以來，各機關(guān)單位還結(jié)合本單位工作職能和黨員干部業(yè)務特長，出題目、搞活動，搭建務實管用的服務載體，把熱情周到的服務送到居民家門口，及時為困難群眾排憂解難，同時探索出一些新的社區(qū)建設(shè)管理經(jīng)驗，讓基層干部群眾看到了活動帶來的新變化。

?????動真格批評，出公心揭短，真正達到了?“紅紅臉”、“出出汗”、“排排毒”的目的

?????批評和自我批評是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。開好領(lǐng)導班子專題民主生活會，以整風精神開展批評與自我批評，是這次教育實踐活動的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是找準問題、觸動靈魂、推動整改的重要手段。

?????以市委常委班子民主生活會為標桿，市民政局、市農(nóng)委等常委聯(lián)系點緊隨其后，紛紛召開高質(zhì)量的專題民主生活會。市委常委認真指導，全程參加了各聯(lián)系點班子專題民主生活會。市委各督導組嚴格把關(guān)，與班子成員逐一談心談話，逐個審定對照檢查材料，幫助找準問題，明確方向。各單位班子成員不評功擺好，不蜻蜓點水，不避重就輕，開展批評與自我批評“短兵相接”、“一針見血”，紅了臉、出了汗、排了毒。

?????在典型示范的帶動下，2013年10月下旬至12月底，全市第一批135個活動單位陸續(xù)召開專題民主生活會。會前，各單位班子成員自己動手撰寫對照檢查材料，幾上幾下，反復修改完善，還通過交心談心，開展思想交流，認真查找“四風”方面存在的突出問題，深刻剖析產(chǎn)生問題的根源。會上，各單位一把手帶頭貫徹整風精神，大膽使用批評和自我批評有力武器，真正觸及問題，深挖思想根源，起到了“補鈣”、“醒腦”、“提神”的作用。

?????空話套話不見了，細枝末節(jié)不談了，“一團和氣”不復存在了……絕大多數(shù)同志主動談了辦公用房、配車、家屬子女從業(yè)等情況。大家從理想信念、宗旨意識、黨性修養(yǎng)、政治紀律等方面深刻剖析問題根源，在開門見山、推心置腹中吐露了心聲，碰撞了思想，凝聚了共識。很多單位為開好民主生活會加班延時。1200余名市管領(lǐng)導干部，受到了一次深刻的民主集中制教育，歷經(jīng)了一場深刻的思想政治洗禮。

?????“以前的民主生活會大都是點到為止的自我批評，這次聽到別人硬碰硬的點評，真是出了一身冷汗。雖然臉上火辣辣，心里卻是熱乎乎的?！币恍﹨⒓訉ｎ}民主生活會的黨員干部發(fā)出感慨：“這是最長記性的一次民主生活會?！?

????“大排查”旨在“大掃除”，“洗洗澡”是為了“治治病”。專題民主生活會查擺出的問題，為整改落實指明了“標靶”。

?????釘釘子整改、全方位落實，確保教育實踐活動取得群眾滿意的實效?喊破嗓子，不如甩開膀子。在問題和意見面前，最好的是立即行動起來，讓群眾看到實實在在的新變化。

?????在前期開展“六整治四清理”活動的基礎(chǔ)上，圍繞中央下達的專項整治和制度建設(shè)要求，市委逐一明確“任務書”、“時間表”、“路線圖”和整改責任人。市委常委會率先將整改方案通過《青島日報》進行公示，向全市干部群眾作出鄭重承諾。市人大常委會、市政府、市政協(xié)班子也通過各種渠道公開了整改方案。

?????參加第一批教育實踐活動的單位，按照市直機關(guān)、市直企業(yè)、執(zhí)法部門以及窗口服務單位等幾個類別，突出各自實際和整改重點，抓住要害、對癥下藥、深入整改。各部門、各單位還通過公開承諾踐諾、立查立行立改，加快推進整改落實工作。

?????市委領(lǐng)導小組辦公室采取暗訪抽查、專項督查、及時約談等方式抓調(diào)度、問進度，用“釘釘子”精神一項一項促整改，一項一項抓落實，把實事、好事辦在了人民群眾的心坎上。

?????目前，對第一批活動單位的重點整改事項，在《青島日報》已經(jīng)公示了三批，71家單位，113項重點整改事項，其他單位的重點整改事項也將在近期公示，接受群眾監(jiān)督。同時還處理來信來訪12件次、網(wǎng)上留言76件次，對一些共性問題，及時督促有關(guān)責任單位列為整改事項，并抓好落實。

?????數(shù)字是枯燥的，卻最能反映成效：2013年，我市召開全市性會議同比減少33.7%，市委?“青發(fā)、青辦發(fā)、青廳字”三類文件減少35%，“文山會?！钡玫绞萆?；各新聞媒體報道市委、市政府主要領(lǐng)導同志會議活動次數(shù)同比減少23%，報道字數(shù)、時長同比分別減少31%、40%，新聞報道改進明顯；去年下半年以來“兩線一網(wǎng)”中群眾反映的“庸懶散慢拖瞞”問題，市紀委進行了重點梳理和排查，共落實解決與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的問題2100余個，集中查處了一批典型案件，共發(fā)現(xiàn)和查處“庸懶散慢拖瞞”問題268件，338人受到黨紀政紀處分等相應處理；2013年，市本級因公出國（境）經(jīng)費、車輛購置及運行費同比分別減少?35.9%、5.4%，各區(qū)市同比平均下降42.5%、9.3%?！叭?jīng)費”得到有效控制。

?????“我市在教育實踐活動中動了真、碰了硬，打出一系列組合拳，整治‘舌尖上的腐敗’、‘車輪上的腐敗’、‘公款消費中的腐敗’，狠剎奢侈浪費、索拿卡要、大操大辦婚喪喜慶事宜、公車私用等不正之風，特別是剎住了多年久剎不住的吃喝頑疾，要給個好評！”一位網(wǎng)友在論壇的留言說出了全市干部群眾的共同心聲。

?????整改規(guī)范化，成果制度化，確保“成熟一個、出臺一個、管用一個”

?????開展群眾路線教育實踐活動，既要立足當下，更要著眼長遠。

?????為避免活動成效“曇花一現(xiàn)”，在切實解決好查擺出來的突出問題，以實際行動取信于民的同時，第一批活動參加單位注重從體制上、機制上、源頭上解決問題，做到嚴明制度、嚴密監(jiān)督、嚴肅問責，力求對解決“四風”問題釜底抽薪、正本清源。

?????市委著眼于從制度層面解決?“四風”問題，從一開始就著手建立和完善規(guī)章制度，進一步研究梳理了29項專項整治任務和22項制度建設(shè)計劃，并分解落實到14位市級分管領(lǐng)導，明確了27個牽頭部門和相關(guān)責任單位。

?????在對市委常委會自身建設(shè)已有制度進行梳理的基礎(chǔ)上，市委常委會確定了自身作風建設(shè)10項規(guī)章制度。其中，修訂完善《建立健全科學民主決策機制和工作落實機制》、《加強和改進市委常委學習的規(guī)定》等4項制度，新建立《暢通群眾訴求反映渠道的規(guī)定》等6項制度。

?????對全市面上確定的22項制度建設(shè)計劃，堅持成熟一個、推出一個。其中，規(guī)范各類會議文件簡報、完善公務接待制度、因公出國（境）管理制度、規(guī)范評比表彰和達標、招商引資管理規(guī)定、加強基層建設(shè)的實施意見、改進領(lǐng)導活動新聞報道的實施細則、嚴肅黨員干部政治紀律和生活作風規(guī)定等8項制度已頒布。其他制度建設(shè)任務均已制定周密計劃，正在征求相關(guān)方面意見，計劃在2014年3月底、6月底分兩批出臺。

?????活動中，各級各部門還著重建立涉及青島長遠發(fā)展的長效機制。市公安局制定出臺了?《青島市公安局便民服務十項措施》，推出了全面推行公安窗口單位清單式服務、簡化戶政業(yè)務辦理手續(xù)、推進車駕管服務進社區(qū)、著力緩解城區(qū)交通擁堵等10個方面共25項便民利民服務舉措；市衛(wèi)生局對涉及面廣、群眾關(guān)注度高的制度規(guī)定，廣泛聽取民意，修改和新建制度24個，醫(yī)院停車難、掛專家號難、市郊外地病人抓中藥耗時等待等問題得到初步解決……

?????嚴明的紀律是落實為民辦實事措施的重要保證。市紀委在1月14日通報了10起違反中央八項規(guī)定的典型案例，給一些單位和領(lǐng)導干部敲響了警鐘。市委從群眾反映強烈的問題抓起，切實把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，一些“庸懶散”和“吃拿卡要”問題被查處和曝光，一些涉法涉訴、征地拆遷、上學就醫(yī)等侵害群眾利益行為被堅決糾正?！拔覀兙殖雠_了《關(guān)于治理中小學教師有償家教的若干規(guī)定》和《關(guān)于開展“進學校訪教師、進班級訪學生、進社區(qū)訪家長”實踐活動的實施意見》，對約束教師隊伍，減輕家長負擔，增進師生感情，有著明顯的成效。”市教育局的一位處長告訴記者。

?????據(jù)統(tǒng)計，第一批活動參加單位共制定制度建設(shè)計劃2192條，這些制度把為民務實清廉的要求具體化、規(guī)范化，既立足當前又著眼長遠，既抓大又不放小，為轉(zhuǎn)變作風劃出“紅線”、標出“雷區(qū)”、架起“高壓線”，規(guī)范了權(quán)力，管住了干部，堵塞了滋生“四風”的漏洞，已經(jīng)成為黨員干部聯(lián)系群眾、改進作風的行為準則和剛性約束。

?????人們欣喜地看到，教育實踐活動帶來的作風建設(shè)成果，正在轉(zhuǎn)化為推動轉(zhuǎn)型發(fā)展和全面深化改革的強大動力，轉(zhuǎn)化為建設(shè)幸福美好新青島的生動實踐。2013年，全市經(jīng)濟社會呈現(xiàn)發(fā)展勢頭持續(xù)向好、質(zhì)量效益穩(wěn)步提升、人民生活顯著改善、后勁活力明顯增強、社會大局和諧穩(wěn)定的良好局面。?

??? 評論：收尾不收場 重在見實效???

經(jīng)過半年多的扎實工作，我市第一批教育實踐活動已進入收尾階段。參加第一批教育實踐活動的廣大黨員干部靈魂上受到一次深刻洗禮，有力推動了黨風政風的明顯好轉(zhuǎn)和干群關(guān)系的明顯改善，為建設(shè)宜居幸福青島注入了強大動力。但是，收尾不是收場，作風建設(shè)永遠在路上。參加第一批教育實踐活動的各個單位，必須再接再厲、持續(xù)抓好整改落實，確保做到思想不能疲、勁頭不能松、措施不能軟，防止虎頭蛇尾、功虧一簣。

作風建設(shè)如逆水行舟，不進則退。以往的經(jīng)驗告訴我們，糾風之難，難在防止反彈。蕩滌“四風”，目前還只是初戰(zhàn)告捷，如果急于畫句號、換頻道，就極有可能舊病復發(fā)、死灰復燃。面對“最后一公里”，必須克服松、軟、拖，既要認真“回頭看”，還要認真 “回頭辦”，以踏石留印、抓鐵有痕的精神持續(xù)抓好整改落實。

群眾路線最終是實踐問題，一切貴在行動。要鞏固好教育實踐活動的成果，就必須堅持教育和實踐兩手抓、兩手硬，把教育和實踐有機結(jié)合起來，做到寓教育于實踐之中，又通過實踐來不斷深化教育。從當前看，當務之急是要緊緊圍繞前一階段教育實踐活動中發(fā)現(xiàn)的各種問題，認真抓整改、抓立制，用實踐檢驗教育效果。要對群眾提出的問題一項一項地檢查、整改，堅持反復抓、抓反復，認真抓、抓認真。特別是對于中長期整改任務，一定要跟蹤問效，一件一件抓落實，一項一項求實效，充分兌現(xiàn)承諾，堅決防止反彈。整改落實必須“準”、“狠”、“韌”，不見成效決不收兵。對那些有問題不整改、大問題小整改、邊整改邊再犯的，一定要嚴肅批評教育，必要時采取組織措施和紀律措施。同時，要著眼作風建設(shè)的常態(tài)化、長效化，在整改落實中繼續(xù)抓好建章立制，通過建立科學、規(guī)范、嚴格的長效機制，不斷完善作風建設(shè)的制度體系，以務實管用的剛性約束，從根本上徹底杜絕“四風”問題的滋生蔓延。

慎終如始，鮮有敗事；虎頭蛇尾，難以成事。廣大黨員干部務必要堅守如初、始終如一，持續(xù)把整改工作落到實處，確保整改成效讓群眾看得見、感受得到、大多數(shù)人滿意，確保形成的制度行得通、指導力強、能長期管用，確保整個活動善始善終、善作善成。