六多局長坐擁上億家財日進2萬 錢多房多情人多

????長沙市規(guī)劃局原副局長顧湘陵因錢多、房子多、情人多、行賄人多、受賄次數(shù)多、受賄方式多被稱為“六多局長”。10年間，他悄無聲息地斂財6000多萬元，平均日進近2萬元，坐擁上億家財。然而，權力尋租的結(jié)果，是葬送了其事業(yè)與家庭。

????“六多局長”坐擁上億家財

????現(xiàn)年49歲的顧湘陵是湖南汨羅人，2011年7月被雙規(guī)時系長沙市市政局局長。在此之前，他自1998年至2010年先后擔任長沙市

規(guī)劃局局長助理、副局長，被認為是長沙規(guī)劃方面的“技術權威”，也是一些開發(fā)商眼中“肯幫忙、能幫上忙的人”。

????經(jīng)過檢方的106次審訊、一審法院的4天庭審，2012年12月24日，顧湘陵最終被認定在擔任長沙市規(guī)劃局局長助理、副局長和長沙市市政局局長期間，受賄人民幣1688萬余元，另有來源不明巨額財產(chǎn)4700萬元，犯罪總金額達6388萬余元。

????因犯有受賄罪、巨額財產(chǎn)來源不明罪，顧湘陵被衡陽市中院一審當庭判處無期徒刑。他在長沙市規(guī)劃設計院工作的妻子吳利君因共同受賄，被判有期徒刑2年，緩刑3年。

????2005年至2009年，是長沙樓市發(fā)展的“黃金時期”，也是顧湘陵受賄最集中、受賄金額最多的幾年。據(jù)參與偵辦這一案件的衡陽市檢察院反貪局副局長劉建成測算，從當上規(guī)劃局副局長到調(diào)離的近10年時間內(nèi)，顧湘陵平均每天進賬近2萬元。

????“這個干部級別不高，但犯罪金額特別大?！眲⒔ǔ山榻B，顧湘陵在長沙市規(guī)劃局任職期間一直主管最核心的工程審批和項目報建工作，這些權力是開發(fā)商最為看重的。在衡陽檢方給記者提供的《顧湘陵受賄一覽表》上，各開發(fā)商以現(xiàn)金、干股、手表、金條、購房折扣等多種方式向顧湘陵行賄多達300多次，有開發(fā)商行賄金額高達數(shù)百萬元。

????權力的尋租和變現(xiàn)，使得顧湘陵的財富迅速增長。衡陽市檢察院指控，顧湘陵擁有家庭財產(chǎn)折合人民幣高達1.15億元，在長沙和北京共有16套房產(chǎn)。也正因為錢多、房子多、情人多、行賄人多、受賄次數(shù)多、受賄方式多，他被稱為“六多局長”。

????86個樓盤容積率被調(diào)高

????衡陽市檢察院職務犯罪預防處副處長曾慶意介紹，利用手中的權力，顧湘陵為開發(fā)商在加快報建進度、容積率調(diào)整、局部規(guī)劃調(diào)整、土地置換、勸退競拍等方面提供幫助、謀取利益，并收受其好處。

????在衡陽市中院的判決書上，有顧湘陵進行權力尋租的大量事實，相關描述占據(jù)了判決書的絕大部分。

????長沙某置業(yè)公司董事長郭某在和顧湘陵結(jié)識后，遂與他開始頻繁接觸。

????2002年，郭某在開發(fā)“財富時代”項目過程中，為使項目用地與長鐵集團公司土地順利置換，找到時任長沙市規(guī)劃局副局長顧湘陵幫忙。后者就以規(guī)劃局名義找到長鐵公司相關領導打招呼，土地置換問題隨之解決。

????2005年，為取得原湖南省工程機械廠土地以開發(fā)“中江佳境天成”項目，郭某再次找顧湘陵幫忙。后者便勸退了參與競拍的其他幾家公司，使郭某的公司順利中標。此后由于顧湘陵的介入，該項目的容積率從土地拍賣時規(guī)定的3.0提高到4.15。

????“容積率從3.0提高到4.15，對開發(fā)商而言，其間蘊藏著上千萬的利潤?！遍L沙市一位規(guī)劃專家表示。

????土地置換和容積率的提高損害了國家利益，降低了住戶的舒適度，卻給顧湘陵帶來了實實在在的好處。為感謝其幫忙，郭某利用過節(jié)等機會，送給他大額款項和干股等，對他的情婦購買門面房予以很大優(yōu)惠，涉及金額數(shù)百萬元。

????根據(jù)判決書，長沙有86個樓盤因開發(fā)商賄賂顧湘陵而發(fā)生了容積率被調(diào)高、樓間距縮小等變化。

????顧湘陵另一種比較隱蔽的受賄方式，便是用他的權力為其身為設計師的妻子吳利君獲得設計業(yè)務，攫取巨額經(jīng)濟利益。根據(jù)起訴書，大多數(shù)時候，是開發(fā)商得知吳利君的職業(yè)后，“主動”請她幫忙設計，而有時則是顧湘陵帶她一起參加某個飯局，席間主動向開發(fā)商介紹，“我老婆是搞設計的”。

????“設計院利用關系獲得業(yè)務并不鮮見，但顧湘陵這種方式太直接了些?！焙弦?guī)劃設計行業(yè)的一名設計師說，“理論上他應該回避，而他的老婆則不該做這一行?！?/p>

????把權力關進制度的籠子里

????從一名城市規(guī)劃的把關者，變身為替賄賂他的開發(fā)商辦“實事”的人，顧湘陵自然難逃法律制裁。這名“六多局長”的墮落，又一次提醒我們必須把權力關進制度的籠子里。

????“顧湘陵的腐化墮落，除了其追求紙醉金迷生活的主觀原因外，制度漏洞和監(jiān)督缺失也給其犯罪提供了便利?！痹鴳c意介紹，為了“查漏補缺”，協(xié)助長沙市規(guī)劃局健全預防職務犯罪機制，偵辦此案的衡陽市檢察院還專門為其撰寫了一份《檢察建議書》。

????建議書有如下內(nèi)容：規(guī)劃局一方面要從減少審批環(huán)節(jié)、規(guī)范審批條件入手，最大限度地實現(xiàn)行政許可審批條件、依據(jù)的標準化和法定化，明確權限、期限、責任，規(guī)范職權運行；另一方面，則要強化監(jiān)督，加強對權力運行的有效制約，尤其是對一些權力集中敏感的重要業(yè)務環(huán)節(jié)，按照“事權分離、權力分解、相互制約、規(guī)范程序、公開透明”的原則，對現(xiàn)有的作業(yè)流程、作業(yè)方式進行全面系統(tǒng)的改革，并加強項目審批后的管理監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。

????“此外，從這個案件可以看出，不少規(guī)劃的出臺通常由個別懂技術的領導說了算，會上討論只是走過場。再加上不同的領導負責不同的環(huán)節(jié)，互不干涉，缺少監(jiān)督，暗箱操作時有發(fā)生。”曾慶意認為，對于制約顧湘陵這樣的技術型規(guī)劃官員而言，還需要嚴格落實專家評審制度，避免規(guī)劃項目“封閉循環(huán)”。

????中國法學會職務犯罪偵查與預防理事會理事、高級檢察官饒力明認為，在查漏補缺、完善制度的同時，還需要重視對行賄者的責任追究，要避免出現(xiàn)“腐敗官員落馬咎由自取，行賄人員全身而退”的現(xiàn)象。

????另據(jù)了解，在顧湘陵一審被判處無期徒刑后，湖南檢方已以“量刑畸輕”為由對審判結(jié)果提出抗訴，這一案件也將進入二審程序。（記者 陳文廣 丁文杰）