官二代考研父親擺飯局稱感受學(xué)術(shù)氛圍 飯后拿到考題

　　特權(quán)素描

　　兩個(gè)與如廁有關(guān)的小品讓人印象特別深。

　　一個(gè)是尿急之人被公廁守門人百般刁難，最后終于被放行，卻為時(shí)已晚……

　　另一個(gè)是，某人習(xí)慣用公物送禮，從辦公室被降到一線，最后被降去守公廁，在公廁再遇到親朋時(shí)，還慚愧地說(shuō)著“實(shí)在沒(méi)啥好送你的”，硬給人塞一卷衛(wèi)生紙……

　　兩個(gè)小品，諷刺有點(diǎn)權(quán)力就耍威風(fēng)，或者謀小利。而這，正是特權(quán)的兩種表現(xiàn)。

　　守廁所的權(quán)力都要被發(fā)揮到

極致，那么真正有實(shí)權(quán)者，權(quán)力一旦特殊化，將危害更甚。

　　剛剛過(guò)去不久的十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記明確要求：“反腐倡廉建設(shè)，必須反對(duì)特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象?！痹僖淮?，反對(duì)特權(quán)的聲音，在社會(huì)上回響不絕。

　　特權(quán)，老百姓的眼中釘

　　“反腐倡廉建設(shè)，必須反對(duì)特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象。這抓住了特權(quán)現(xiàn)象的本質(zhì)，即，特權(quán)現(xiàn)象本質(zhì)上屬于一種腐敗現(xiàn)象?！北本┖娇蘸教齑髮W(xué)廉潔研究與教育中心主任任建明認(rèn)為。

　　特權(quán)，在等級(jí)社會(huì)是制度化現(xiàn)象，人分三流九等，官員高居于民眾之上，衣食住行都不同。但在當(dāng)下，表現(xiàn)為權(quán)力自肥。一個(gè)“特”字，暴露了所有秘密。通過(guò)權(quán)力在法定意義之外的延伸，獲得額外私利，無(wú)論是在地位上、在經(jīng)濟(jì)生活各個(gè)方面，享受超國(guó)民待遇，顯然超出了公權(quán)力的界線。

　　著名黨建專家、《求是》雜志社研究員黃葦町認(rèn)為，特權(quán)現(xiàn)象可以從三個(gè)方面進(jìn)行分類：領(lǐng)導(dǎo)特權(quán)，職業(yè)特權(quán)，行業(yè)特權(quán)。

　　在金字塔式的領(lǐng)導(dǎo)層級(jí)制的情況下，隨著一級(jí)一級(jí)往上，權(quán)力一級(jí)一級(jí)增大，領(lǐng)導(dǎo)干部能影響到的范圍更寬，能調(diào)動(dòng)的資源也更多，而接受的監(jiān)督和制約越來(lái)越少，一旦不能嚴(yán)于自律，想要耍特權(quán)、享特權(quán)，幾乎輕而易舉。

　　公檢法、工商稅等，因著獨(dú)特權(quán)力屬性，在民眾眼中，特權(quán)明顯。如工商稅在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的靠山吃山，公檢法的盛氣凌人，“自由”裁量等。

　　特權(quán)往往與壟斷相連。一些壟斷行業(yè)風(fēng)難進(jìn)雨難進(jìn)，行業(yè)內(nèi)的人享受著系統(tǒng)內(nèi)的福利。高管層面，說(shuō)到薪酬，就呼吁與國(guó)外看齊，說(shuō)到責(zé)任，就推說(shuō)中國(guó)國(guó)情；一些行業(yè)的專業(yè)院校，幾乎等同于子弟院校，成為行業(yè)內(nèi)員工子女的就業(yè)直通車；壟斷行業(yè)的定價(jià)與漲價(jià)，即使進(jìn)行了聽(tīng)證，因?yàn)椤胺曷?tīng)必漲”，也往往被質(zhì)疑為走過(guò)場(chǎng)。

　　任建明將特權(quán)劃分為制度化和非制度化兩類。例如公務(wù)員的養(yǎng)老自成一統(tǒng)，省部級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部仍舊沿用的傳統(tǒng)住房分配現(xiàn)象等屬于前者。而央企職工的高工資、高福利，“蘿卜招聘”，“吃空餉”，一些“官二代”們胡作非為卻能逃脫法律的制裁等，并沒(méi)有具體的制度支持。相比而言，非制度化的特權(quán)，易于識(shí)別，也更易于治理，而制度化的特權(quán)現(xiàn)象涉及到的人員數(shù)量更大，既得利益者更多，更難以治理。

　　特權(quán)都是“縱”出來(lái)的

　　一些長(zhǎng)期、多方面的根源，縱容了特權(quán)的存在、泛濫。

　　傳統(tǒng)“官本位”思想，讓社會(huì)對(duì)當(dāng)權(quán)者亦步亦趨，提供了特權(quán)橫行的基礎(chǔ)；不夠健全的法制環(huán)境，監(jiān)督乏力、執(zhí)法不嚴(yán)，縱容了特權(quán)現(xiàn)象的泛濫；特權(quán)者特權(quán)意識(shí)的膨脹取代自律意識(shí)，進(jìn)一步加劇了特權(quán)現(xiàn)象。

　　“官本位”意識(shí)的根深蒂固，讓一些人不自覺(jué)地對(duì)當(dāng)權(quán)者尊著、捧著、讓著、哄著。無(wú)形中給權(quán)力奉上各種特殊待遇。

　　社會(huì)法制尚不健全、法制意識(shí)尚不健全的情況下，人們遇事都想通過(guò)關(guān)系，得到便利、優(yōu)先、更好。尤其是當(dāng)下權(quán)力尚有野性，馴順不足，行為尚欠規(guī)范，加劇了不公平競(jìng)爭(zhēng)，使得資源向特權(quán)者聚攏，同時(shí)更固化了國(guó)人的特權(quán)崇拜心理。

　　面對(duì)特權(quán)，抬轎子的多，潑涼水的少，或者說(shuō)，“潑涼水的”形不成聲勢(shì)。對(duì)超標(biāo)消費(fèi)、公車私用、優(yōu)先優(yōu)享、盛氣凌人等特權(quán)現(xiàn)象，盡管民眾的監(jiān)督意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，呼聲越來(lái)越多，但特權(quán)者所受到的懲處，卻不足以形成警示。

　　慣縱特權(quán)的這些原因，細(xì)究起來(lái)，任建明認(rèn)為同樣可以劃分為制度型和非制度型兩類原因。后者如封建思想，“官本位”意識(shí)，特權(quán)思想等。毫無(wú)疑問(wèn)，權(quán)力得不到有效監(jiān)督，人治色彩強(qiáng)烈等制度型原因，是我國(guó)特權(quán)現(xiàn)象嚴(yán)重且難以治理的重要方面。

　　從權(quán)力者角度來(lái)看，反特權(quán)，是一場(chǎng)給自己動(dòng)手術(shù)的行動(dòng)，出自深刻的憂患意識(shí)、高尚的道德品格，和高超的政治智慧。但對(duì)特權(quán)享有者群體來(lái)看，要把口中的肥油吐出來(lái)，其抵制與消極可想而知，制度惰性顯而易見(jiàn)。

　　黃葦町對(duì)記者分析，“特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象，最大的危險(xiǎn)就是脫離群眾?！彼J(rèn)為，特權(quán)有一個(gè)特點(diǎn)，就是享有特權(quán)者很容易有上癮的趨勢(shì)，包括想方設(shè)法擴(kuò)大特權(quán)?？倳?shū)記所以將反對(duì)特權(quán)作為涉及黨和國(guó)家能不能永葆生機(jī)活力的大問(wèn)題來(lái)看待，就因?yàn)樘貦?quán)最大的危害不僅在于享有特權(quán)本身，更在于享有特權(quán)者因?yàn)檫h(yuǎn)離普通人的困苦而無(wú)視這種困苦，至少?zèng)]有解決這些困苦的迫切性。

　　破冰，已經(jīng)在行動(dòng)

　　國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱提出，改革的目標(biāo)之一指向“四權(quán)”，即“廢除特權(quán)、弘揚(yáng)民權(quán)、約束公權(quán)、保護(hù)私權(quán)”。隨著社會(huì)的改革發(fā)展、制度的調(diào)整變化，一些制度化的特權(quán)也在漸漸消減。

　　1998年國(guó)家房改以來(lái)，國(guó)家部委和機(jī)關(guān)嚴(yán)禁福利分房。2003年8月國(guó)務(wù)院開(kāi)始規(guī)范集資、合作建房，“任何單位不得以集資、合作建房名義，變相搞實(shí)物分房或房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)”。2006年8月，建設(shè)部、監(jiān)察部、國(guó)土資源部三部委更是聯(lián)合發(fā)出通知，嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)利用職權(quán)或其影響，以任何名義、任何方式搞集資合作建房，超標(biāo)準(zhǔn)為本單位職工牟取住房利益。

　　公務(wù)員公費(fèi)醫(yī)療改革也已經(jīng)破冰。2010年公費(fèi)醫(yī)療改革全面施行。截至2012年底，至少有24個(gè)省區(qū)市已取消公務(wù)員公費(fèi)醫(yī)療，全部參加醫(yī)療保險(xiǎn)。其他省份正在逐步取消。

　　盡管改革還未能徹底，但已觸及特權(quán)者根深蒂固的特權(quán)意識(shí)，讓其明白，特權(quán)不是理所當(dāng)然的。

　　而對(duì)于非制度性的一些特權(quán)現(xiàn)象，針對(duì)具體的某些方面，已經(jīng)或正在制定相關(guān)的制度、辦法，附以嚴(yán)厲的措辭。但就已有的一些規(guī)定來(lái)看，往往缺乏可執(zhí)行的細(xì)則，相關(guān)配套措施不足，以及在執(zhí)行上失之于軟，未能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

　　譬如，在禁止領(lǐng)導(dǎo)干部及其子女經(jīng)商方面，多年來(lái)禁令不斷。1989年7月27日，中共中央政治局會(huì)議，提出禁止高干子女經(jīng)商；1984年12月3日，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)和黨政干部經(jīng)商、辦企業(yè)的決定》下發(fā)；不到半年后的1985年5月23日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于禁止領(lǐng)導(dǎo)干部的子女、配偶經(jīng)商的決定》。

　　但一方面，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，讓法規(guī)流于形式；另一方面，缺乏一些更具有操作性的辦法、以及公眾監(jiān)督等配套措施，不利于相關(guān)規(guī)定的執(zhí)行。

　　“八項(xiàng)規(guī)定”出臺(tái)后，習(xí)總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，決不允許“上有政策、下有對(duì)策”，決不允許打折扣、做選擇、搞變通。這也許是“八項(xiàng)規(guī)定”所到之處，全國(guó)上下一片令行禁止的關(guān)鍵。

　　特權(quán)治理，正需要這樣的踏雪留印，抓鐵有痕。（王巧捧）

　　裸特權(quán)與“馬甲”特權(quán)

　　1980年8月，鄧小平提出了改革黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的重大任務(wù)，深刻分析了黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的五個(gè)弊端，就是官僚主義現(xiàn)象，權(quán)力過(guò)分集中的現(xiàn)象，家長(zhǎng)制現(xiàn)象，干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制現(xiàn)象和形形色色的特權(quán)現(xiàn)象。32年過(guò)去了，除了干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制現(xiàn)象外，其他四個(gè)弊端都沒(méi)有得到根本改觀。尤其是特權(quán)現(xiàn)象，就像臭豆腐一樣，聞起來(lái)臭，吃起來(lái)香，而且，有的官員一旦沾染上，就嗜特權(quán)成癖，陶醉于特權(quán)的威力，享受特權(quán)造就的盛宴，沉溺于特權(quán)下前呼后擁的氣派。形形色色的特權(quán)現(xiàn)象，有的甚至還在蔓延和滋長(zhǎng)。

　　從特權(quán)的外在表現(xiàn)看，特權(quán)現(xiàn)象分為兩大類，一類是裸特權(quán)，就是明目張膽、恣意妄為的特權(quán)；一類是“馬甲”特權(quán)，明知我們黨要求“所有共產(chǎn)黨員都不得謀求任何私利和特權(quán)”，但又心向往之，于是采取一些隱蔽迂回的手法，給特權(quán)穿上“馬甲”，讓人難以抓到把柄。

　　腐敗犯罪 始于特權(quán)

　　腐敗分子在搞特權(quán)上總是駕輕就熟、無(wú)所顧忌，是搞特權(quán)的“行家里手”。

　　從20世紀(jì)80年代后期利用價(jià)格“雙軌制”，“走后門”、批條子，在計(jì)劃內(nèi)行政審批權(quán)上搞權(quán)力尋租，發(fā)展到把特權(quán)延伸到房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、工程建設(shè)、股權(quán)交易、產(chǎn)品審批、違規(guī)貸款等各個(gè)層面，再把特權(quán)拓展到司法領(lǐng)域、組織人事領(lǐng)域。他們搞特權(quán)的一個(gè)顯著特點(diǎn)，就是把自己所在的地方和部門，當(dāng)成自己的“獨(dú)立王國(guó)”。宋晨光在江西宜春主政時(shí)就留下

　　名言：“什么是市委？市委就是我，我就是市委?！倍攀莱稍谌吻鄭u市委書(shū)記時(shí)，也在大會(huì)上公開(kāi)揚(yáng)言：“你要不聽(tīng)我的，我就治你?！倍鯌阎以谌伟不崭逢?yáng)市委書(shū)記時(shí)，有人這樣給他作了全面概括：王書(shū)記一聲吼，阜陽(yáng)1.8萬(wàn)平方公里土地要抖三抖；王書(shū)記點(diǎn)了頭，事情就好辦；王書(shū)記拍了板，就沒(méi)有了不同意見(jiàn)；傳說(shuō)某人與王書(shū)記有關(guān)系，就被刮目相看；任用干部，王書(shū)記說(shuō)誰(shuí)就是誰(shuí)。在腐敗分子心目中，哪有一絲一毫的公民在憲法和法律面前人人平等，共產(chǎn)黨員在黨章面前人人平等的觀念？

　　敷衍改革 維護(hù)特權(quán)

　　行政審批制度改革是要取消或減少行政審批的特權(quán)。這項(xiàng)改革已進(jìn)行了10年，審批項(xiàng)目已經(jīng)取消調(diào)整了約七成，應(yīng)當(dāng)說(shuō)是取得了很大成績(jī)。但正如經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉指出的，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)說(shuō)，行政審批就是尋租，就是腐敗的源頭。行政審批改革牽扯到太多官員的利益，于是，他們搞上有政策下有對(duì)策，維護(hù)自己的特權(quán)。其表現(xiàn)有三：一是把一項(xiàng)大審批拆分為多項(xiàng)小審批；二是把次要的審批砍掉，把重要的審批保留；三是對(duì)原有的審批改頭換面，改叫核準(zhǔn)制、備案制。總之，以各種理由拒絕放棄特權(quán)?，F(xiàn)在剩下的審批項(xiàng)目，才是涉及一些部門核心利益的“精華”和“要害”，改革必然要遭到特權(quán)維護(hù)者更大的阻撓。

　　與此相關(guān)的，還有行政事業(yè)性收費(fèi)。從中央到地方，年年都在清理行政事業(yè)性收費(fèi)，但成效究竟如何？今年1月起，國(guó)家又取消了30項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，每年減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)約105億元。但是，比起全年6000多億的總量，也不過(guò)是太倉(cāng)一粟。據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道，全國(guó)行政事業(yè)性收費(fèi)的規(guī)定有7600多件，嚴(yán)格意義上的法律文件只有30多件，其余的多是“部門法規(guī)”或地方“紅頭文件”。這就說(shuō)明，行政事業(yè)性收費(fèi)的權(quán)力沒(méi)有關(guān)進(jìn)法律的籠子，許多收費(fèi)成了部門和地方的特權(quán)。

　　忽悠“程序” 玩弄特權(quán)

　　在干部人事領(lǐng)域，特權(quán)的表現(xiàn)也是花樣百出。

　　黨中央早在1986年1月《關(guān)于嚴(yán)格按照黨的原則選拔任用干部的通知》中就規(guī)定，選拔任用干部“不準(zhǔn)個(gè)人說(shuō)了算。”但實(shí)際上，“一把手”說(shuō)了算的情況，并不少見(jiàn)。這里且不說(shuō)貪官的行徑，就是一些還可以的干部，在干部選拔任用上，“個(gè)人說(shuō)了算”也不能說(shuō)都過(guò)得了關(guān)。有的領(lǐng)導(dǎo)干部為了把自己的老鄉(xiāng)、朋友、“鐵哥兒”調(diào)到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、環(huán)境優(yōu)越、待遇又高的地方或單位，拋棄公開(kāi)招考、公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的比較公平的辦法，以“引進(jìn)人才”的名義，把這些人調(diào)到自己權(quán)力所及的地方或單位。

　　眼下，選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，必須經(jīng)過(guò)民主推薦提出考察對(duì)象。于是，有人便在考察對(duì)象的資格上做文章。比如，推薦的考察對(duì)象必須是哪年哪月出生，必須是什么文化程度，必須在哪一個(gè)或哪幾個(gè)崗位上工作過(guò)多少年，等等。這樣，參加推薦的人員一看，立刻就會(huì)分析出要求推薦的只能是某一人。表面看來(lái)，這些程序是符合《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》的，但實(shí)際上，這些程序就是走過(guò)場(chǎng)，最終實(shí)現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)提拔某人的目的。這就是權(quán)力的妙用。你說(shuō)這是搞特權(quán)嗎？人人心里都有一桿秤。

　　倚仗身份 拓展特權(quán)

　　大量的腐敗案例揭示，領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女及其身邊工作人員，在腐敗案件中起了推波助瀾以至“開(kāi)路先鋒”的作用。他們興風(fēng)作浪的抓手，就是特權(quán)。他們利用自己的特殊身份，開(kāi)辟拓寬特權(quán)，有的還成了腐敗案的主角。

　　喬云華在《地獄門前——與李真刑前對(duì)話實(shí)錄》一書(shū)中透露，10年前被判死刑的原河北省國(guó)稅局長(zhǎng)李真說(shuō)過(guò)，他在擔(dān)任前河北省委主要領(lǐng)導(dǎo)的秘書(shū)時(shí)，有三方面的權(quán)力，一是制度賦予的，二是領(lǐng)導(dǎo)默許的，三是自己設(shè)法“開(kāi)辟拓寬”的。這第二、第三類權(quán)力，無(wú)疑是秘書(shū)的特權(quán)。

　　例如，秘書(shū)假傳領(lǐng)導(dǎo)指示，或者傳達(dá)時(shí)添油加醋，或隨意截留，或走音跑調(diào)，假借領(lǐng)導(dǎo)旗號(hào)，假扮領(lǐng)導(dǎo)面孔，以“二領(lǐng)導(dǎo)”自居，讓人弄不清到底是領(lǐng)導(dǎo)的意圖還是秘書(shū)的意思，又不便細(xì)問(wèn)，許多事，就這樣稀里糊涂地辦了。秘書(shū)還可以為了個(gè)人或親友的利益，向領(lǐng)導(dǎo)隱瞞重要情況和材料，或者在安排領(lǐng)導(dǎo)參加會(huì)議、外出活動(dòng)、找人談話時(shí)，吹“耳邊風(fēng)”，關(guān)鍵時(shí)來(lái)幾句假話，借以達(dá)到自己的目的。更危險(xiǎn)的，是秘書(shū)與領(lǐng)導(dǎo)互相利用，將權(quán)力私有化、家族化，領(lǐng)導(dǎo)把秘書(shū)當(dāng)成心腹、代理人，想排擠誰(shuí)，就讓秘書(shū)去寫(xiě)誰(shuí)的告狀信；在選舉投票時(shí)，讓秘書(shū)私下做“小動(dòng)作”。秘書(shū)“玩”得好，領(lǐng)導(dǎo)就能成為自己“令諸侯”的“天子”，同時(shí)又是自己避禍的“觀音”。特權(quán)就這樣把秘書(shū)和領(lǐng)導(dǎo)連結(jié)起來(lái)，同時(shí)也把秘書(shū)和領(lǐng)導(dǎo)一起毀掉。

　　假借“改革” 強(qiáng)化特權(quán)

　　公車配備使用上的問(wèn)題，是老百姓多年來(lái)反映強(qiáng)烈的特權(quán)之一。中共中央、國(guó)務(wù)院1979年11月《關(guān)于高級(jí)干部生活待遇的若干規(guī)定》，中辦、國(guó)辦1983年5月《關(guān)于新任副部長(zhǎng)、副省長(zhǎng)以上干部生活待遇的幾項(xiàng)暫時(shí)行規(guī)定》，以及1989年9月《關(guān)于中央黨政機(jī)關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》，三次重申，正部長(zhǎng)級(jí)以上干部一人配一輛專車，副部級(jí)干部保證工作用車，不配專車。但到了上世紀(jì)90年代初，專車“遍地開(kāi)花”，不僅廳級(jí)干部、縣級(jí)干部，甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)干部也配了專車。特權(quán)的盛宴，可見(jiàn)一斑。

　　1994年中央批準(zhǔn)中央紀(jì)委提出的黨政機(jī)關(guān)縣(處)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律“新五條規(guī)定”，其中清理公車配備，只清理購(gòu)買、更換供縣(處)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部乘坐的進(jìn)口豪華小轎車，和對(duì)小轎車進(jìn)行豪華裝修。這一規(guī)定，一方面是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部提出這方面廉潔自律的要求，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性；另一方面又帶來(lái)一個(gè)副作用，就是變相承認(rèn)地(廳)級(jí)、縣(處)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部配備專車的現(xiàn)實(shí)，使其合法化。車輪腐敗愈演愈烈、積重難返，這不能不說(shuō)是一個(gè)重要原因。

　　一些地方和部門出于對(duì)群眾呼聲的回應(yīng)，有的也確實(shí)想減輕財(cái)政在公車上的支出，相繼開(kāi)始了公車改革，其中一種模式就是公車貨幣化改革。作為一種改革思路，應(yīng)當(dāng)允許嘗試。但是，從許多地方已經(jīng)出臺(tái)的方案看，幾乎都變成了每月為在職干部按級(jí)別發(fā)車輛補(bǔ)貼，官越大補(bǔ)貼越多，高的數(shù)千元，最低的三五百元，遼寧省遼陽(yáng)市弓長(zhǎng)嶺區(qū)委書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)一年享受8萬(wàn)元車補(bǔ)待遇。這種做法，是假借改革之名，把公車特權(quán)直接變現(xiàn)，變相提高官員收入，造成新的分配不公，進(jìn)一步擴(kuò)大貧富差距，固化、強(qiáng)化官員的特權(quán)。難怪有群眾指責(zé)這是一種制度性腐敗，是強(qiáng)勢(shì)群體的集體腐敗。公車改革的成敗，要看是有利于特權(quán)現(xiàn)象的限制和消除，還是有利于特權(quán)現(xiàn)象的重新滋長(zhǎng)。把舊特權(quán)變成新特權(quán)不是改革，而是改革的倒退，而倒退是沒(méi)有出路的。(歐可智)

　　追根特權(quán)話治理

　　習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)的講話中明確要求：反腐倡廉建設(shè)，必須反對(duì)特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象。由此，特權(quán)問(wèn)題再次受到輿論的關(guān)注。

　　事實(shí)上，盡管領(lǐng)導(dǎo)人重視，有關(guān)部門也下大力氣去治理，但特權(quán)問(wèn)題卻并沒(méi)有得到明顯的控制，甚至呈現(xiàn)出不斷嚴(yán)重化的趨勢(shì)。

　　總根源：“權(quán)力過(guò)分集中”

　　在我國(guó)，為什么特權(quán)現(xiàn)象如此普遍？到底有什么深層的原因呢？

　　前面分析的制度型和非制度型原因的背后都有一個(gè)共同的深層原因，那就是“權(quán)力過(guò)分集中”。鄧小平在1980年講話中認(rèn)為，“權(quán)力過(guò)分集中”是黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的主要弊端。他對(duì)于“權(quán)力過(guò)分集中”的現(xiàn)象或體制是這么描述的：“不適當(dāng)?shù)匕岩磺袡?quán)力集中于黨委，黨委的權(quán)力又往往集中于幾個(gè)書(shū)記，特別是集中于第一書(shū)記，什么事都要第一書(shū)記掛帥、拍板。黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，往往因此而變成了個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)。全國(guó)各級(jí)都不同程度地存在這個(gè)問(wèn)題?！逼鋵?shí)，集權(quán)現(xiàn)象不只存在于黨政機(jī)關(guān)，在國(guó)有企事業(yè)單位里也很有市場(chǎng)。

　　直白地說(shuō)，所謂“權(quán)力過(guò)分集中”體制也就是“集權(quán)”體制，與“分權(quán)”體制相對(duì)應(yīng)。正是源于這種集權(quán)體制，權(quán)力才不可能得到有效監(jiān)督，處于各層權(quán)力金字塔頂端的領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)人意志才可以無(wú)限放大，人治強(qiáng)而法治弱的狀況才難以改變。從人類數(shù)千年政治文明演進(jìn)的進(jìn)程，就可以看得更清楚一些。人類在漫長(zhǎng)的古代社會(huì)，普遍實(shí)行的都是專制集權(quán)的體制，國(guó)王、皇帝無(wú)論如何也無(wú)法受到有效監(jiān)督。在專制時(shí)代，不平等、不公平的特權(quán)現(xiàn)象是必然的。而到了近現(xiàn)代，從少數(shù)西方國(guó)家開(kāi)始，發(fā)明了分權(quán)體制，取代了集權(quán)體制，由此，也為有效監(jiān)督權(quán)力和法治的實(shí)現(xiàn)提供了必要的條件。

　　因此可以說(shuō)，集權(quán)體制是我國(guó)特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象的總根源。特權(quán)現(xiàn)象之所以難以治理，也正是因?yàn)檫@個(gè)總根源從未被撼動(dòng)或改變。在這種體制下，領(lǐng)導(dǎo)絕對(duì)性地掌握著各種稀缺資源和機(jī)會(huì)，甚至下級(jí)和下屬的“生殺予奪”大權(quán)。于是，不要說(shuō)領(lǐng)導(dǎo)有什么愛(ài)好，就是領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)愛(ài)好，下級(jí)和下屬也會(huì)發(fā)明創(chuàng)造出來(lái)，也會(huì)挖空心思予以安排。于是，各種特權(quán)現(xiàn)象呈現(xiàn)出“推陳出新”的演變趨勢(shì)。同時(shí)，由于沒(méi)有人會(huì)反其道而行之，當(dāng)然，即使想也是螳臂擋車、無(wú)濟(jì)于事，結(jié)果就只有一個(gè)，特權(quán)現(xiàn)象愈演愈烈。

　　只要集權(quán)體制這個(gè)總根源存在，在中游、下游所采取的任何治理特權(quán)現(xiàn)象的措施都不可能起到所期望的作用和效果。只要集權(quán)體制這個(gè)總根源存在，法治就無(wú)法確立，權(quán)力也不可能得到有效監(jiān)督。特權(quán)現(xiàn)象怎么可能得到治理呢？

　　核心對(duì)策：三權(quán)平衡

　　如果說(shuō)治理特權(quán)現(xiàn)象也需要進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)或從頂端開(kāi)始的話，那這個(gè)頂層或頂端就是集權(quán)體制。毫無(wú)疑問(wèn)，改革集權(quán)體制的總目標(biāo)就是要建立起分權(quán)體制，實(shí)現(xiàn)從集權(quán)體制到分權(quán)體制的根本變革。這也是人類政治文明發(fā)展的大趨勢(shì)，也是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)的總要求。

　　其實(shí)，在我國(guó)改革集權(quán)體制，建立分權(quán)體制的大方向已經(jīng)作為黨的大政方針得以確立，而且還提出了一個(gè)理論性的分權(quán)模式。這就是十七大、十八大都明確提出的“建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制”(以下簡(jiǎn)稱十七大“三權(quán)”模式)。這應(yīng)該是一個(gè)了不起的進(jìn)步。

　　建立什么樣的分權(quán)體制以及如何建立，卻是個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題。因?yàn)榉謾?quán)體制有不同的模式，不同國(guó)家根據(jù)本國(guó)的實(shí)際情況有所選擇。作者曾經(jīng)詳細(xì)地討論過(guò)相關(guān)問(wèn)題(任建明，決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的制約與協(xié)調(diào)——十七大以來(lái)的理論與實(shí)踐，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》，2012年11上)。這里只扼要地介紹三個(gè)方面的要點(diǎn)。

　　首先，我個(gè)人認(rèn)為十七大提出的“三權(quán)”模式是科學(xué)的、也很符合中國(guó)的實(shí)際。其次，在“三權(quán)”的結(jié)構(gòu)關(guān)系上，不應(yīng)該選擇西方國(guó)家“立法、行政、司法”三權(quán)那樣的完全平衡的設(shè)計(jì)，而應(yīng)該選擇決策權(quán)處于相對(duì)優(yōu)勢(shì)的權(quán)力位勢(shì)，執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)二者之間應(yīng)平衡對(duì)等的結(jié)構(gòu)。三是，建立十七大“三權(quán)”模式，即把它變成我們的現(xiàn)實(shí)制度的實(shí)現(xiàn)策略問(wèn)題?？偟牟呗允窍冗M(jìn)行局部的、部分的試點(diǎn)，然后再逐步推廣。比如，可以先在黨內(nèi)試，可以先在一些地方試，甚至只在地方的黨內(nèi)試，還可以先從監(jiān)督權(quán)上尋求突破，即首先實(shí)現(xiàn)監(jiān)督權(quán)的分離。

　　十七大以來(lái)，在我國(guó)的一些行政村就進(jìn)行了“分權(quán)”體制的試驗(yàn)。例如，現(xiàn)在在浙江全省的3萬(wàn)多個(gè)行政村都經(jīng)民主、直接選舉建立了“村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)”。類似的試驗(yàn)在全國(guó)的另一些地方也有進(jìn)行。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)專門行使監(jiān)督權(quán)，和村委會(huì)、村支委會(huì)是分離的，相互間不存在隸屬或領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。

　　在行政村可以做到，在黨內(nèi)，在國(guó)家層面當(dāng)然也可以做到。只要認(rèn)識(shí)問(wèn)題解決了，不再把“分權(quán)”當(dāng)成洪水猛獸，并能看到“分權(quán)”體制的重要性和必要性；只要有足夠的政治決心，加上必要的政治智慧，十七大“三權(quán)”模式就能較快地從文件上走下來(lái)，落地生根，變成我們的、普遍的現(xiàn)實(shí)體制。到那時(shí)，集權(quán)體制就被徹底取代，從而為有效監(jiān)督權(quán)力以及實(shí)現(xiàn)法治打下基礎(chǔ)，進(jìn)而為成功治理特權(quán)現(xiàn)象、消除特權(quán)思想打下基礎(chǔ)。（任建明）

　　反對(duì)特權(quán)：紀(jì)委應(yīng)有所作為

　　近年來(lái)，形形色色的特權(quán)現(xiàn)象泛濫，已經(jīng)成為黨內(nèi)外人們?cè)嵅『芏嗟囊粋€(gè)突出問(wèn)題。無(wú)論是公眾反映強(qiáng)烈的“三公”問(wèn)題，還是在相當(dāng)一些腐敗現(xiàn)象的背后，都毫無(wú)例外地游蕩著一個(gè)特權(quán)意識(shí)的幽靈。這一切，已經(jīng)嚴(yán)重?fù)p害了社會(huì)主義公平正義的基本原則，嚴(yán)重?fù)p害了黨的形象，嚴(yán)重?fù)p害了黨群關(guān)系干群關(guān)系。特權(quán)多走一步就是腐敗。對(duì)這個(gè)問(wèn)題，黨的紀(jì)委應(yīng)當(dāng)有所作為。

　　反對(duì)特權(quán)，作為黨的各級(jí)紀(jì)委義不容辭的職責(zé)，是有足夠理由的。

　　黨章?lián)窝?，理直氣?/strong>

　　黨章在“總綱”里關(guān)于黨的建設(shè)必須堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)的基本要求中規(guī)定：“黨除了工人階級(jí)和最廣大人民群眾的利益，沒(méi)有自己特殊的利益。黨在任何時(shí)候都把群眾利益放在第一位，同群眾同甘共苦”。這就從黨的根本性質(zhì)上明確了黨反對(duì)任何特權(quán)的堅(jiān)定立場(chǎng)，從而對(duì)包括各級(jí)紀(jì)委在內(nèi)的所有黨組織都明確提出了反對(duì)特權(quán)的要求。

　　黨章又在第二條明確規(guī)定：“中國(guó)共產(chǎn)黨黨員永遠(yuǎn)是勞動(dòng)人民的普通一員。除了法律和政策規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)人利益和工作職權(quán)以外，所有共產(chǎn)黨員都不得謀求任何私利和特權(quán)?！边@不僅是規(guī)定了共產(chǎn)黨員的基本條件，也為紀(jì)委判斷和處理黨內(nèi)的特權(quán)問(wèn)題明確了基本的界限。

　　尤其在黨章第44條即“黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)的主要任務(wù)”的規(guī)定(即紀(jì)委的三大任務(wù))中，實(shí)際上都包含了對(duì)紀(jì)委反對(duì)特權(quán)的職責(zé)要求。如“維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)”這一任務(wù)，不僅黨章中如前所述有明確的反對(duì)特權(quán)的規(guī)定，而且在許多黨內(nèi)法規(guī)中(如《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等)都有反對(duì)特權(quán)的要求，因此任何特權(quán)行為都是違反黨章及黨內(nèi)法規(guī)的，都理應(yīng)受到紀(jì)委的追究。

　　許多特權(quán)現(xiàn)象都是與腐敗沆瀣一氣的，黨內(nèi)外人們也早已把特權(quán)現(xiàn)象作為腐敗的一種典型的表現(xiàn)形式，那么，作為黨內(nèi)反腐敗的專門機(jī)關(guān)，紀(jì)委理所當(dāng)然地應(yīng)把反對(duì)特權(quán)作為自己的分內(nèi)之事。

　　還有一種現(xiàn)象，就是一部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中，特權(quán)意識(shí)特權(quán)行為滋生蔓延，在搞特權(quán)上我行我素，甚至不以為恥反以為榮，并為此炮制種種“名正言順”的理由，形成冠冕堂皇的政策制度架構(gòu)，從而使得種種特權(quán)行徑制度化合法化，已成為腐敗的一種新的形式。

　　如在住房制度改革結(jié)束后，一些地方仍然在風(fēng)景名勝區(qū)為領(lǐng)導(dǎo)干部興建別墅式住房、仍然繼續(xù)搞福利性分房，這些實(shí)際上都屬于典型的特權(quán)行為。而這類行為在不少時(shí)候都被某些貌似合理的外衣籠罩，很難納入紀(jì)委反腐敗的視野。這種傾向理應(yīng)引起紀(jì)委的高度重視。

　　敢于向特權(quán)挑戰(zhàn)

　　鄧小平1979年在《高級(jí)干部要帶頭發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)》中尖銳指出：人民群眾對(duì)干部特殊化是很不滿意的?，F(xiàn)在有些事情實(shí)在不象話！有的人房子越住越寬暢、越漂亮、越高級(jí)。有些人為了自己方便，可以做出各種違反規(guī)章制度的事情。這使我們脫離群眾、脫離干部，把風(fēng)氣搞壞了。人們對(duì)這些現(xiàn)象很敏感。這些問(wèn)題不解決，我們就沒(méi)有講話的權(quán)利，人們會(huì)問(wèn)：你們自己怎樣呢？

　　直面現(xiàn)實(shí)，現(xiàn)在黨內(nèi)外群眾反對(duì)特權(quán)的強(qiáng)烈呼聲，已經(jīng)大大超出了小平同志30多年前指出的那種情況，但遺憾的是，包括一些紀(jì)委在內(nèi)的黨組織卻對(duì)此缺乏應(yīng)有的憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。

　　黨的十八大特別強(qiáng)調(diào)：要“著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問(wèn)題”，而特權(quán)就是屬于這類問(wèn)題。從一定意義上講，像權(quán)錢交易這類具有較大隱秘性的腐敗現(xiàn)象，往往只有極少數(shù)人看得見(jiàn)摸得著，而像大搞特權(quán)這類具有較大公開(kāi)性的腐敗現(xiàn)象，則是發(fā)生在群眾身邊，許多群眾都能感受到，因而群眾的反應(yīng)就更強(qiáng)烈、更普遍。

　　特別是，在住房、醫(yī)療、教育、交通等領(lǐng)域發(fā)生的特權(quán)現(xiàn)象，都與人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題息息相關(guān)，都牽動(dòng)著公眾敏感的神經(jīng)，也更易激起民怨民憤，甚至因此形成某些不穩(wěn)定因素。

　　在其他領(lǐng)域也有類似情況，如近年來(lái)發(fā)生并激起很大民憤的重慶彭水詩(shī)案、遼寧西豐赴京抓記者案、河南靈寶赴滬抓王帥案、重慶網(wǎng)民“方竹筍”被違法勞教案等，其背后，都有一個(gè)超越于法律和政策之外之上的霸道的特權(quán)在作怪。

　　只有黨的紀(jì)律組織對(duì)特權(quán)逗硬，社會(huì)才能對(duì)特權(quán)強(qiáng)硬，全體人民一起對(duì)特權(quán)圍追堵截，才能將一些普遍化的特權(quán)行為盡快清除，才能對(duì)社會(huì)上的特權(quán)思想起到警醒和肅清作用。

　　上世紀(jì)80年代初期，北京豐澤園飯莊青年廚師陳愛(ài)武對(duì)商業(yè)部部長(zhǎng)王磊多次在飯莊吃飯不給錢少給錢的特權(quán)行為，向中紀(jì)委舉報(bào)，中紀(jì)委迅即進(jìn)行了嚴(yán)肅處理，中國(guó)青年報(bào)為此發(fā)表了《敢于向特權(quán)挑戰(zhàn)的人》的長(zhǎng)篇通訊，《人民日?qǐng)?bào)》隨即大幅轉(zhuǎn)載。此事轟動(dòng)全國(guó)，也在黨內(nèi)進(jìn)行了一次生動(dòng)的普遍的反對(duì)特權(quán)的教育。雖時(shí)過(guò)境遷，但今天黨內(nèi)外群眾仍然期待著黨的各級(jí)紀(jì)委在旗幟鮮明地反對(duì)特權(quán)上有更大的作為。(劉益飛 作者系成都市委黨校教授)

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