合法生二胎擬取消年齡限制

????合法生育二胎將取消年齡限制。記者昨日從省法制辦發(fā)布的公告中了解到，《山東省人口與計(jì)劃生育條例修正案（草案）》（以下簡稱草案）公開征求意見。草案刪除了生育二胎對(duì)女方年齡的限制。另外，全省異地工作和流動(dòng)人口還有望在居住地生育登記。記者從市人口計(jì)生委了解到，我市已經(jīng)出臺(tái)規(guī)定，簡化流動(dòng)人口辦理《計(jì)劃生育服務(wù)手冊(cè)》的流程。

????二胎生育政策有何變化？

????取消女方25歲和30歲的年齡

????記者了解到，對(duì)于社會(huì)普遍關(guān)注的二胎生育政策問題，此次對(duì)《山東省人口與計(jì)劃生育條例》做出適當(dāng)修改。其中，原《條例》第二十五條規(guī)定:“申請(qǐng)生育第二個(gè)子女的夫妻，女方為初育的須年滿二十五周歲，女方為再育的須年滿三十周歲?！辈莅竸h去了第二十五條。省法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，刪去第二十五條，意味著取消了育齡婦女的生育年齡限制。

????此外，草案還將“夫妻一方為烈士的獨(dú)生子女或者二等乙級(jí)以上傷殘軍人的”可生二胎，改為“夫妻一方為烈士的獨(dú)生子女或者六級(jí)以上殘疾軍人的”。其他二胎生育條件，這次修訂沒有變動(dòng)。

????流動(dòng)人口在哪辦生育證？

????生育第一胎可在居住地辦生育登記

????以前新婚夫妻辦理生育登記，都要到夫妻雙方的原籍辦理，這給我省流動(dòng)人口以及異地工作的居民辦理生育手續(xù)增加了不便。去年底，國家人口計(jì)生委發(fā)布《關(guān)于方便群眾辦證的通知》，我省濟(jì)南、青島等地相繼出臺(tái)規(guī)定，異地工作和流動(dòng)人口可在居住地生育登記。而隨著我省新《條例》頒布，這一便民舉措將擴(kuò)展至全省。

????據(jù)了解，新草案第二十條第二款規(guī)定:“夫妻可以自行選擇生育第一個(gè)子女的時(shí)間，在生育前應(yīng)該到一方戶籍所在地或者現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處進(jìn)行生育登記，免費(fèi)領(lǐng)取《計(jì)劃生育服務(wù)手冊(cè)》，憑手冊(cè)享受計(jì)劃生育優(yōu)先優(yōu)惠服務(wù)?！?/p>

????“也就是說，新條例頒布后，符合條件的流動(dòng)人口在居住地可辦理生育服務(wù)登記，領(lǐng)取計(jì)生服務(wù)手冊(cè)。”省計(jì)生委有關(guān)工作人員告訴記者。但他強(qiáng)調(diào)，這項(xiàng)規(guī)定只適用于第一胎生育，生育二胎仍要到夫妻雙方原籍辦理相關(guān)手續(xù)。

????但草案也對(duì)由此產(chǎn)生的計(jì)生工作監(jiān)督做出規(guī)定。第十四條第二款保留了 “流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作以現(xiàn)居住地人民政府為主”等要求，并且新增了 “戶籍所在地人民政府予以配合”，對(duì)戶籍所在地政府的計(jì)生監(jiān)督也做出了明確要求。

????新條例何時(shí)能實(shí)施？

????草案有望年內(nèi)頒布

????省法制辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，原有人口計(jì)生條例頒布實(shí)施于2002年，10年時(shí)間一直沒有修改。新舊條例更迭并沒有改變政策方向，而是對(duì)一些領(lǐng)域和權(quán)益做出適當(dāng)靈活調(diào)整。如草案以立法形式規(guī)定了相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策，新增第三十一條:要求“對(duì)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭的獎(jiǎng)勵(lì)扶助和計(jì)劃生育家庭的特別扶助，執(zhí)行國家和省人民政府的有關(guān)規(guī)定?！?/p>

????2012年，修訂該條例進(jìn)入省人大和省政府的立法計(jì)劃。“這次征求意見后，我們將草案送交省政府常務(wù)會(huì)議討論，再送交省人大常委會(huì)審議?！边@位負(fù)責(zé)人表示，新條例有望在年內(nèi)通過并頒布實(shí)施，這對(duì)于實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口自由遷徙和夫妻自主生育，又掃去了一些障礙。

????流動(dòng)人口辦“準(zhǔn)生證”容易了

????據(jù)介紹，新規(guī)受益最多的是流動(dòng)人口，今后流動(dòng)人口辦理《計(jì)劃生育服務(wù)手冊(cè)》時(shí)，只需持夫妻雙方的身份證、結(jié)婚證原件、流動(dòng)人口婚育證明和一張二寸合影照片，就可到現(xiàn)居住地辦理，不必再提供女方的婚育證明和男方戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處出具的婚育情況證明材料。對(duì)已納入現(xiàn)居住地服務(wù)管理且婚育情況清楚的，即時(shí)登記發(fā)放；對(duì)未納入現(xiàn)居住地服務(wù)管理的，現(xiàn)居住地鎮(zhèn)（街）受理當(dāng)事人申請(qǐng)后，及時(shí)與流動(dòng)人口戶籍地聯(lián)系，限時(shí)予以辦理。

????其中，夫妻雙方均為青島市戶籍的，或一方為外省戶籍的，符合辦理?xiàng)l件且材料（夫妻雙方的身份證、戶口簿、結(jié)婚證原件和一張二寸合影照片）齊全的，即時(shí)登記發(fā)放《計(jì)劃生育服務(wù)手冊(cè)》。夫妻一方戶籍地在青島市、另一方屬山東省內(nèi)青島市外的，按規(guī)定屬于青島市統(tǒng)計(jì)管理的，符合辦理?xiàng)l件且材料齊全的，即時(shí)登記發(fā)放《計(jì)劃生育服務(wù)手冊(cè)》；按規(guī)定不屬于青島市統(tǒng)計(jì)管理的，由青島市戶籍一方的鎮(zhèn)（街）負(fù)責(zé)聯(lián)系對(duì)方戶籍地，限時(shí)予以辦理。

????《流動(dòng)人口婚育證明》的辦理程序也簡化。戶籍為青島市的流出育齡婦女憑居民身份證、本人近期一寸免冠照片和村（居）出具的《人口和計(jì)劃生育婚育狀況證明》，到戶籍所在鎮(zhèn)（街）辦理《流動(dòng)人口婚育證明》。申請(qǐng)人證件資料齊全的，即時(shí)予以辦理發(fā)放。流出人員無法親自辦理的，可通過出具書面委托書委托他人代為辦理。

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????什么條件下才可生二胎？

????據(jù)《山東省人口與計(jì)劃生育條例》第二十一條，具有下列情形之一，經(jīng)夫妻雙方申請(qǐng)、縣級(jí)計(jì)劃生育行政部門批準(zhǔn)，可以生育第二個(gè)子女:

????1.夫妻雙方均為獨(dú)生子女的；

????2.經(jīng)設(shè)區(qū)的市以上計(jì)劃生育技術(shù)鑒定組確診第一個(gè)子女為非遺傳性殘疾，不能成長為正常勞動(dòng)力的；

????3.曾患不育癥，依法收養(yǎng)一個(gè)子女后又懷孕的；

????4.夫妻雙方均為少數(shù)民族的；

????5.夫妻一方從事礦工井下作業(yè)連續(xù)五年以上，現(xiàn)仍從事該項(xiàng)工作，只生育一個(gè)女孩的；

????6.夫妻一方從事外海、遠(yuǎn)洋捕撈作業(yè)連續(xù)五年以上，現(xiàn)仍從事該項(xiàng)工作，只生育一個(gè)女孩的；

????7.夫妻一方為烈士的獨(dú)生子女或者二等乙級(jí)以上傷殘軍人的（修正案草案已修改為六級(jí)以上殘疾軍人）；

????8.夫妻一方因非遺傳性殘疾失去勞動(dòng)能力，只生育一個(gè)女孩的；

????9.再婚夫妻一方只生育一個(gè)子女，另一方未生育的。

????第二十二條，夫妻雙方均為農(nóng)村居民且以農(nóng)林牧漁業(yè)收入為主要生活來源，具有下列特殊情形之一，經(jīng)申請(qǐng)批準(zhǔn)可以生育第二個(gè)子女:

????1.男方到有女無兒家結(jié)婚落戶，與女方父母共同生活并履行贍養(yǎng)義務(wù)的（女家姐妹數(shù)人，只照顧一人）；

????2.兄弟兩人以上，只有一個(gè)有生育條件，且只生育一個(gè)子女，其他兄弟均已喪失生育條件并未收養(yǎng)子女的；

????3.在與內(nèi)陸不連結(jié)的海島定居的。

????第二十三條，只生育一個(gè)女孩，母女均為農(nóng)村居民且母親居住在農(nóng)村連續(xù)五年以上，以農(nóng)林牧漁業(yè)收入為主要生活來源的，經(jīng)申請(qǐng)批準(zhǔn)，可以生育第二個(gè)子女。

????第二十四條，夫妻雙方再婚前各有一個(gè)子女，均隨前婚配偶，新組合家庭無子女的，經(jīng)夫妻雙方申請(qǐng)、縣級(jí)計(jì)劃生育行政部門批準(zhǔn)，可以生育第二個(gè)子女。

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????草案還指出將繼續(xù)開展人口計(jì)生公益金救助。對(duì)夫妻一方戶籍在青島市且享受城鄉(xiāng)最低生活保障的獨(dú)生子女家庭，其未成年獨(dú)生子女死亡、重大傷殘或患有重大疾病的，給予2000元—20000元的一次性救助；對(duì)夫妻一方戶籍在青島市，其未成年獨(dú)生子女死亡的，給予3000元的一次性救助；對(duì)村（居）計(jì)生主任任職期間因公發(fā)生重大意外傷殘的，給予2000元—20000元的一次性救助和經(jīng)市公益金辦公室研究確定的其他特殊情況。(記者 陳珂)