國土部副部長:中國城鎮(zhèn)化帶有強(qiáng)烈功利化色彩

????中國科學(xué)院學(xué)部2日在北京舉行中國城鎮(zhèn)化高層研討會(huì)，并啟動(dòng)“中國城鎮(zhèn)化的合理進(jìn)程與城市建設(shè)布局研究”院士咨詢重大項(xiàng)目。

????“走符合中國實(shí)際的城鎮(zhèn)化道路，實(shí)行資源節(jié)約型的城鎮(zhèn)化發(fā)展方針”、“大中小城市要配套、協(xié)調(diào)發(fā)展”、“城鎮(zhèn)化模式必須轉(zhuǎn)型，生態(tài)文明要融入城鎮(zhèn)化全過程”、“城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)性問題是人的生存和發(fā)展”……成為與會(huì)專家學(xué)者和官員代表關(guān)注的議題，他們圍繞中國城鎮(zhèn)化發(fā)展，進(jìn)行廣泛討論、積極建言獻(xiàn)策。

????中科院院士、中科院地理科學(xué)與資源研究所陸大道研究員主持該咨詢重大項(xiàng)目的研究。他介紹說，“九五”以來，中國出現(xiàn)超高的城鎮(zhèn)化速度，土地城鎮(zhèn)化太快、失地農(nóng)民持續(xù)增多；中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展遲緩甚至衰退；農(nóng)村空心化、土地閑置現(xiàn)象十分嚴(yán)重，一些地區(qū)城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步拉大；城市建設(shè)占地大規(guī)模擴(kuò)張，城市人均占地很快達(dá)到110-130平方米的高水平，這是大多數(shù)人均耕地資源比中國多幾倍乃至十幾倍的發(fā)達(dá)國家的水平。

????陸大道指出，城鎮(zhèn)化是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式、生活方式的根本性轉(zhuǎn)變，必然是長期積累和長期發(fā)展的漸進(jìn)式過程。要根據(jù)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的吸納能力、基礎(chǔ)設(shè)施的支撐能力、資源環(huán)境的承載能力和城鎮(zhèn)管理水平提高的程度等，逐步提高中國城鎮(zhèn)化水平。

????“城鎮(zhèn)化發(fā)展速度快，質(zhì)量也必須跟上?！眹临Y源部副部長胡存智稱，中國現(xiàn)在的城鎮(zhèn)化建設(shè)帶有強(qiáng)烈的功利化色彩，以投資和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的，這并不是城鎮(zhèn)化的真正目標(biāo)。中國應(yīng)建立城鎮(zhèn)化體系，實(shí)現(xiàn)大中小城市的配套、協(xié)調(diào)發(fā)展，“城鎮(zhèn)化也不能一刀切”，要因地制宜、多層次發(fā)展，建設(shè)千姿百態(tài)的城鎮(zhèn)。

????他表示，土地政策上要?jiǎng)?chuàng)造機(jī)制支持人口、資源在城鄉(xiāng)間雙向自由流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)全國及毗連區(qū)域的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。在城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中，既要提升人居生態(tài)質(zhì)量，也要防止出現(xiàn)農(nóng)村凋敝現(xiàn)象。

????中國城市規(guī)劃學(xué)會(huì)石楠教授認(rèn)為，城市是生態(tài)文明的重要載體，今后10-20年，中國仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展期，城鎮(zhèn)新建與更新建設(shè)量巨大，也是中國通過建設(shè)生態(tài)低碳城市、落實(shí)生態(tài)文明，走不同于西方城鎮(zhèn)化發(fā)展老路的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期。他希望中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是“綠色發(fā)展、遠(yuǎn)離霧霾的過程”。

????“城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)性問題是人的生存和發(fā)展，要以人居環(huán)境建設(shè)為核心。”建筑與城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)家、人居環(huán)境科學(xué)創(chuàng)建者、“兩院”院士吳良鏞提出，中國城鎮(zhèn)化應(yīng)實(shí)現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)“五位”一體，主要內(nèi)容包括農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化；優(yōu)化規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)城與鄉(xiāng)、人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展；在全球化大趨勢(shì)下的民族文化復(fù)興；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與縣域人居治理；社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的房地產(chǎn)的探索等。

????“兩院”院士、建筑學(xué)和城市規(guī)劃專家周干峙則對(duì)當(dāng)前中國各地?zé)嶂杂谝?guī)劃建設(shè)大城市、特大城市和超級(jí)特大城市的現(xiàn)象深表擔(dān)憂，認(rèn)為“城市的歷史形態(tài)、文化和當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)都被破壞了”。

????“城鎮(zhèn)化與農(nóng)村現(xiàn)代化具有一體、平等、互惠的關(guān)系?！敝锌圃旱乩硭鶆╇S研究員說，城鎮(zhèn)化是農(nóng)村現(xiàn)代化的組成部分，農(nóng)村現(xiàn)代化是城鎮(zhèn)化重要目標(biāo)，二者相互作用，共同推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化；破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，亟須推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換與公共資源均衡配置，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)地域系統(tǒng)的空間優(yōu)化與效率提升；通過城鄉(xiāng)要素平等交換，農(nóng)村整治與現(xiàn)代化助推城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化提升農(nóng)村現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)互惠、協(xié)同、共贏。

????清華大學(xué)建筑學(xué)院吳唯佳教授稱，中國城鎮(zhèn)化應(yīng)將民眾的空間需要作為一切空間規(guī)劃、建設(shè)、生產(chǎn)和分配的出發(fā)點(diǎn)和歸宿；同時(shí)，兼顧資本的效率與社會(huì)的公平，統(tǒng)籌土地與人口城鎮(zhèn)化，逐步實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。(記者 孫自法)