國務(wù)院敲定油品升級時間表 每升油或漲價0.5元

汽車尾氣排放被視作霧霾的成因之一，其中尤以柴油車為甚。

　　霧霾壓力之下，中國的油品質(zhì)量升級行動提速。昨日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開的國務(wù)院常務(wù)會議要求，“在已發(fā)布第四階段車用汽油標(biāo)準(zhǔn)（即國四汽油標(biāo)準(zhǔn)，硫含量不大于50ppm，1ppm=1mg/kg）的基礎(chǔ)上，由國家質(zhì)檢總局、國家標(biāo)準(zhǔn)委盡快發(fā)布第四階段車用柴油標(biāo)準(zhǔn)（即國四柴油標(biāo)準(zhǔn)，硫含量不大于50ppm），過渡期至2014年底。”

　　換而言之，2015年后中國將全面實施國四柴油標(biāo)準(zhǔn)，且柴油標(biāo)準(zhǔn)與汽油標(biāo)準(zhǔn)看齊。這是中國第一次提出車用柴油升級至國四標(biāo)準(zhǔn)的時間表。

　　不僅如此，國五柴油標(biāo)準(zhǔn)的制定進(jìn)程反超國五汽油標(biāo)準(zhǔn)。國務(wù)院常務(wù)會議昨日同時提出，“2013年6月底前發(fā)布第五階段車用柴油標(biāo)準(zhǔn)（即國五柴油標(biāo)準(zhǔn)，硫含量不大于10ppm），2013年底前發(fā)布第五階段車用汽油標(biāo)準(zhǔn)（即國五汽油標(biāo)準(zhǔn)，硫含量不大于10ppm），過渡期均至2017年底?！?/p>

　　中國早在2011年年中就實施了汽油國四標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)時給企業(yè)的過渡期“大限”是2013年12月31日；而從2013年7月起，國內(nèi)流通的國標(biāo)柴油需全部升級到國三標(biāo)準(zhǔn)（硫含量在350ppm以下）。

　　為何此次國務(wù)院常務(wù)會議將柴油提至如此顯眼的位置？這是因為，雖然主要用柴油的卡車在中國車輛總數(shù)中只占了差不多四分之一，但其排放顆粒物的比重卻占到將近80%，是汽車尾氣污染的大戶。車用柴油目前已有國三標(biāo)準(zhǔn)，但柴油車大量使用的仍是國三標(biāo)準(zhǔn)以下的普通柴油，硫含量甚至高于2000ppm。

　　“每升油可能漲價0.5元”

　　此次國務(wù)院常務(wù)會議指出，“隨著汽車保有量快速增長，汽車尾氣排放對大氣污染的影響日益增加。”

　　可查數(shù)據(jù)顯示，中國已連續(xù)三年成為全球機(jī)動車產(chǎn)銷第一大國，到2012年底，機(jī)動車保有量達(dá)2.4億輛。環(huán)保數(shù)據(jù)同時顯示，杭州機(jī)動車尾氣排放對PM2.5（直徑小于2.5微米的顆粒物）的影響程度達(dá)33%、上海車船尾氣對PM2.5的影響程度為25%、北京機(jī)動車尾氣排放對PM2.5的影響程度超過22%。

　　目前，北京開始執(zhí)行接近歐盟標(biāo)準(zhǔn)的京五汽柴油標(biāo)準(zhǔn)，硫含量要低于10ppm；上海、廣州、南京已實現(xiàn)國四標(biāo)準(zhǔn)汽油。此外，江蘇、浙江及廣東的十多個地市于2013年1月1日起實行國四標(biāo)準(zhǔn)車用油品；但其他地區(qū)，依然在使用國三汽油（硫含量在150ppm以下）以下標(biāo)準(zhǔn)。柴油升級更是緩慢，有不少地區(qū)仍在使用國一標(biāo)準(zhǔn)。

　　“現(xiàn)在路上看到那些屁股后面冒黑煙的車，基本都是那些用柴油的重卡、大客車?！卑惭杆枷⑼茉捶治鰩焹?jié)旺說。

　　“如果油品與新車同時從國三標(biāo)準(zhǔn)提升到國四標(biāo)準(zhǔn)，可減少尾氣污染50%左右?！毙氯A社昨日援引上海市環(huán)保局污防處副處長蔡智剛的話稱。

　　新華社旗下的經(jīng)濟(jì)參考報今年1月曾報道，在《輕型汽車污染物排放限值及測量方法（中國第五階段）》（國五汽車標(biāo)準(zhǔn)）二次公開征求意見的同時，有關(guān)部門正在制定國五汽油標(biāo)準(zhǔn)和國五柴油標(biāo)準(zhǔn)。國五汽車標(biāo)準(zhǔn)適用于汽油車、柴油車等輕型汽車，將PM2.5等顆粒物粒子數(shù)量納入了污染物控制項目。

　　不過，從2000年實施國一汽車標(biāo)準(zhǔn)以來，石化企業(yè)的油品供應(yīng)從來就沒有同步過，“有達(dá)標(biāo)車、沒達(dá)標(biāo)油已經(jīng)不是一次兩次了”。

　　儲節(jié)旺稱，“這次會議的重點在于柴油部分，之前對于柴油沒有這么明確的時間表。柴油要達(dá)到國四標(biāo)準(zhǔn)，難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于汽油，原因是從煉油的角度看汽油本身是輕質(zhì)的，脫硫簡單；柴油重質(zhì)，去除其中的硫無論是技術(shù)要求，還是成本，都比汽油高?！?/p>

　　據(jù)一位煉油人士稱，更根本的問題是，中國所煉的油很多本身就是重質(zhì)、含硫量高，因此要實現(xiàn)較高的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)難度不小?！安贿^，從技術(shù)上看，這是可以實現(xiàn)，關(guān)鍵看成本?！?/p>

　　此前曾有一家千萬噸煉油能力的煉廠技術(shù)人士對早報記者稱，從之前油品升級的經(jīng)驗上看，國家在提價上面只是消化新增成本的70至80%，剩下的由企業(yè)承擔(dān)。

　　以汽油成本為例，中石化有關(guān)專家稱，上海油品是從國二直接升級到國四，每噸汽油成本增加了580元。這幾年，煉油企業(yè)長期虧損，進(jìn)行大規(guī)模技術(shù)改造，這是不小的財務(wù)壓力。

　　據(jù)卓創(chuàng)資訊測算，假如“三桶油”將汽柴油標(biāo)準(zhǔn)全部由國三升級為國四，可能要增加500億元以上的投入，假如這一成本完全向終端銷售環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移，每升油價可能上漲0.5元以上。

　　不過，一位業(yè)內(nèi)人士稱，“煉油企業(yè)說是這么說，但是就目前來說，國家在高標(biāo)準(zhǔn)的油品上給出的價格是比較合理的，根據(jù)我們掌握的數(shù)據(jù)，相比生產(chǎn)低標(biāo)準(zhǔn)油品，高標(biāo)準(zhǔn)油品獲得的利潤更高。所以新煉廠其實是有動力多生產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)油品的。相反，那些舊煉廠，需要二次改造升級才能生產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)油品的，其生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)性就弱很多，也沒有動力去生產(chǎn)。”

　　據(jù)測算，京五與國三標(biāo)準(zhǔn)的汽油價差在472元/噸，上海的滬四標(biāo)準(zhǔn)汽油和國三標(biāo)準(zhǔn)汽油價差在393元/噸；廣州粵四汽油與國三汽油價差在387元/噸。

　　誰消費(fèi)誰埋單

　　國務(wù)院常務(wù)會議要求，“加快國內(nèi)煉油企業(yè)升級改造，確保按照汽、柴油標(biāo)準(zhǔn)升級實施時間如期供應(yīng)合格油品。中石油、中石化、中海油要首先如期完成改造任務(wù)。加快汽車發(fā)動機(jī)相關(guān)技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用?！睂τ诖舜紊壍臅r間表，儲節(jié)旺稱高于預(yù)期，對煉油企業(yè)而言壓力不小。

　　“要到2014年底之前，全國的柴油都達(dá)到國四標(biāo)準(zhǔn)難度不小。這不僅僅得要求中石油、中石化達(dá)標(biāo)，地方煉廠也得達(dá)標(biāo)?，F(xiàn)在地方煉廠不少連國三的汽油都到不了。”儲節(jié)旺稱，“要在2017年年底實施國五也不太現(xiàn)實，主要是經(jīng)濟(jì)性和技術(shù)兩方面的問題?！?/p>

　　儲節(jié)旺稱，兩大油都是上市公司，每年都有利潤指標(biāo)的壓力。因此漸進(jìn)式地改造更符合它們的利益。一次性大投入，財務(wù)報表會難看很多。

　　值得關(guān)注的是，此次國務(wù)院常務(wù)會議上提及，“按照合理補(bǔ)償成本、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價和污染者付費(fèi)的原則合理確定成品油價格，并完善對困難群體和公益性行業(yè)補(bǔ)貼政策?！?/p>

　　儲節(jié)旺稱，“一定要提升油品質(zhì)量，那么兩大油肯定就是轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上。誰使用，誰承擔(dān)成本，這也是國家看好的方式。在油品升級的過程中，國家不會做出太多的補(bǔ)貼。”

　　此類觀點并非一家之言。外界早有聲音稱，油品升級的成本應(yīng)由消費(fèi)者承擔(dān)。如果讓國家補(bǔ)貼，等于是全國人民補(bǔ)貼開車的人，不合理。而如果讓石化企業(yè)承擔(dān)太多負(fù)擔(dān)，“兩大油”就會成為新標(biāo)準(zhǔn)出臺的最大阻力。

　　將高質(zhì)量的油品價格升高雖然符合煉油企業(yè)的利益，但是這其中也有邊際的問題。儲節(jié)旺稱，“國家把成品油的價格定太高對兩大油也不是好事情。一方面會影響銷量。另外一方面，太高了，進(jìn)口的成品油優(yōu)勢就有了，這種情況下，煉油企業(yè)自稱的煉油成本提升多少多少的說法，也就很難站住腳了?！?/p>

　　不過，也有人對油品漲價提出了自己的擔(dān)憂。持此類論者認(rèn)為，油品價格不能想漲就漲，必須接受外部監(jiān)督，將賬本攤出來，增加了多少成本，哪些部分由消費(fèi)者承擔(dān)，要講清楚，必要時啟動聽證會等程序，以增加其透明度。（編注：法制日報此前報道，在最近的車用汽油國家標(biāo)準(zhǔn)修訂過程中，主要起草單位恰恰是中國石油化工股份有限公司石油化工科學(xué)研究院，37名標(biāo)準(zhǔn)制定者中26人來自石油石化系統(tǒng)。）

　　即使不考慮成本由誰承擔(dān)，油品質(zhì)量升級也需要一定的時間過程。生產(chǎn)達(dá)標(biāo)油品，必須借助加氫裝置，其反應(yīng)器制造周期長達(dá)18個月；再加上環(huán)保部環(huán)評、發(fā)改委立項等審批過程以及初步設(shè)計和施工都需要時間。就是把儲油罐中的普通油品全部換成車用（達(dá)標(biāo)）汽油，以及達(dá)到全國調(diào)運(yùn)國四汽油的物流能力，也需要一定時間。