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昨日,一位女士打電話舉報(bào)某縣學(xué)校存在吃空餉現(xiàn)象,希望媒體能夠關(guān)注。記者幾經(jīng)追問她的姓名,她就是不說:“記者同志你別問了,我就是這個(gè)學(xué)校的老師,給你反映的情況絕對屬實(shí)。我們的老師告過,被他們整得很慘。希望您能諒解。”
今年1月9日,中紀(jì)委、監(jiān)察部表示,提倡群眾實(shí)名舉報(bào),凡實(shí)名舉報(bào)優(yōu)先辦理。此后,全國許多地方的紀(jì)檢監(jiān)察部門也紛紛表示鼓勵(lì)實(shí)名制舉報(bào)。一方面是官方的鼓勵(lì),另一方面
昨日兩會上,省高級人民法院和省人民檢察院的工作報(bào)告讓查辦貪腐案件再次成為代表委員們熱議的焦點(diǎn)。很多代表委員認(rèn)為,實(shí)名舉報(bào)確有必要,但關(guān)鍵在于如何保護(hù)舉報(bào)者。
【表態(tài)】
實(shí)名舉報(bào)的案件,檢察機(jī)關(guān)每件都查
今年1月9日,中紀(jì)委、監(jiān)察部首次利用電視直播形式,通報(bào)2012年查辦案件工作情況。通報(bào)稱,去年前11個(gè)月,千余名黨員因工程腐敗被查處,在2012年立案的案件中,案件線索來源于信訪舉報(bào)的占41.8%,來源于公檢法和審計(jì)機(jī)關(guān)移送的占20.9%,來源于辦案中發(fā)現(xiàn)的占7.1%。由此可見,信訪舉報(bào)已經(jīng)成為紀(jì)檢監(jiān)察部門獲取辦案線索最為重要的途徑。
但與此形成巨大反差的是,通報(bào)會還通報(bào)了近3萬名干部被誣告的情況。通報(bào)稱2012年,全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)為29551名受到錯(cuò)告誣告的干部澄清是非,保護(hù)了他們干事創(chuàng)業(yè)的積極性。為此,中紀(jì)委、監(jiān)察部在通報(bào)會上表示,提倡群眾實(shí)名舉報(bào),凡實(shí)名舉報(bào)優(yōu)先辦理。
在1月23日舉行的省十二屆人大一次會議第二次記者會上,省檢察院檢察長蔡寧表示:反腐需要依靠群眾,要鼓勵(lì)群眾實(shí)名舉報(bào)。實(shí)名舉報(bào)的案件我們件件查。通過群眾舉報(bào),這些年來,全省查處的案件質(zhì)量和社會效果都得到提高,起訴率、判決率都在明顯上升。
省人大代表,河南省洛陽杜康控股有限公司總經(jīng)理吳書青認(rèn)為,鼓勵(lì)實(shí)名制舉報(bào)貪腐案件是有一定道理的。在眾多舉報(bào)貪腐的案件中,確實(shí)存在相當(dāng)比例的誣告和陷害。告惡狀的一張8毛錢的郵票一貼,紀(jì)檢監(jiān)察和檢察部門就要投入很多的人力、物力、財(cái)力進(jìn)行調(diào)查,結(jié)果發(fā)現(xiàn)舉報(bào)屬于子虛烏有,不僅浪費(fèi)了辦案力量,而且對被誣告者在感情上、名譽(yù)上客觀上也會造成一定傷害。而舉報(bào)者因?yàn)槭悄涿e報(bào),不用承擔(dān)任何責(zé)任。實(shí)名制可有效避免此類情況發(fā)生,因?yàn)槭菍?shí)名制,在誣告和陷害之前,舉報(bào)人恐怕就得掂量掂量事情的后果。吳書青表示:實(shí)名制不僅要鼓勵(lì),而且要形成制度。
【現(xiàn)實(shí)】
擔(dān)心被報(bào)復(fù),六成多市民不愿實(shí)名舉報(bào)
盡管官方一再表示鼓勵(lì)實(shí)名舉報(bào),可愿意實(shí)名舉報(bào)的卻不占多數(shù)。昨日,記者走上街頭,隨機(jī)采訪了20名市民,問題就是“如果你是舉報(bào)者,你愿意實(shí)名舉報(bào)貪腐官員嗎?”其中有13人表示不會考慮實(shí)名舉報(bào),占受訪人數(shù)的65%。另有5人表示,要看舉報(bào)的對象是誰,只有兩人表示愿意實(shí)名舉報(bào)。
市民龐德強(qiáng)就是不愿實(shí)名者之一。“舉報(bào)人對于貪腐官員來說,肯定是處于弱勢地位。”他說:“絕大多數(shù)情況是下屬舉報(bào)上司,民眾舉報(bào)官員,兩者地位本不相稱,如果又處于一個(gè)單位或者平時(shí)就有沖突,那實(shí)名舉報(bào)幾乎會招來滅頂之災(zāi)。現(xiàn)在有多少上訪者遭受到各種不公待遇,誰還敢實(shí)名舉報(bào)呢?”
市民李曉陽對記者說:“實(shí)名舉報(bào)后,貪腐官員得到查處還好,萬一因?yàn)榉N種原因,他們沒有受到應(yīng)有的懲罰,肯定會對舉報(bào)者打擊報(bào)復(fù)。從這個(gè)角度來看,還是不實(shí)名的好?!?/p>
還有市民擔(dān)心如果實(shí)名舉報(bào),被舉報(bào)人可能會通過某種渠道獲取舉報(bào)人信息,從而打擊報(bào)復(fù)。
本報(bào)記者采訪省檢察院檢察長蔡寧時(shí),就提出如何保障舉報(bào)人的合法權(quán)益的問題。他表示:如果出現(xiàn)打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的,經(jīng)查屬實(shí),要根據(jù)法律嚴(yán)肅懲處。實(shí)際上,我們已經(jīng)查處一些這方面的案件。這樣做,也是為了保障舉報(bào)工作能順利開展下去。
但是,這仍不能打消一些市民的擔(dān)憂:“如果已經(jīng)打擊報(bào)復(fù)過了,舉報(bào)人已經(jīng)受到了傷害,此時(shí)再嚴(yán)肅懲處,對于受害者豈不是晚了?!?/p>
根據(jù)2010年最高人民檢察院的材料顯示:向檢察機(jī)關(guān)舉報(bào)涉嫌犯罪的舉報(bào)人中,約有70%不同程度地遭受到打擊報(bào)復(fù)或變相打擊報(bào)復(fù)。這也印證了市民的擔(dān)心不無道理。
【建議】
為舉報(bào)人壯膽,需要通過立法實(shí)現(xiàn)
“實(shí)名制舉報(bào)就像是蹦極?!?省政協(xié)委員、九三學(xué)社社員、新鄉(xiāng)市亞化建筑公司總經(jīng)理陳令軍委員說:“我只有確定綁在我腳上的繩子是絕對安全的,我才有勇氣跳,如果腳上綁的是根頭發(fā)絲,試問誰敢呢?”他認(rèn)為,只有加強(qiáng)對于舉報(bào)人的保護(hù),才能讓民眾敢于實(shí)名舉報(bào)。
據(jù)了解,我國對舉報(bào)人保護(hù)的現(xiàn)狀不容樂觀,有關(guān)舉報(bào)人保護(hù)的規(guī)定散見于《刑法》、《刑事訴訟法》、《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》等法律和司法解釋中,且這些規(guī)定過于抽象,缺少具體的可操作性,不能給予舉報(bào)人切實(shí)、及時(shí)、有效的保護(hù)。由于相關(guān)法律嚴(yán)重滯后,缺乏切實(shí)、可操作的舉報(bào)人保護(hù)制度,且對打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的懲罰缺乏威懾力,現(xiàn)實(shí)中舉報(bào)人被打擊報(bào)復(fù)的案例屢見不鮮。此外,部分辦案機(jī)關(guān)較少設(shè)身處地為舉報(bào)人著想,從理念上沒能把保護(hù)舉報(bào)人與打擊犯罪置于平等地位。甚至有些舉報(bào)人的信息泄露正是來自于辦案機(jī)關(guān)內(nèi)部。
省政協(xié)委員、河南僑聯(lián)置業(yè)有限公司董事長張曉盈建議,與許多國家嚴(yán)密的證人保護(hù)制度相比,我國立法和具體舉報(bào)落實(shí)制度都明顯落后,因此急需要制定類似《舉報(bào)人保護(hù)法》的專門法律來加強(qiáng)對舉報(bào)人的保護(hù)。
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美國對舉報(bào)人保護(hù)的法律相對完備。包括《吹口哨人保護(hù)法》和《被害人及證人保護(hù)法》,詳盡規(guī)定了“證人整容,姓名更改,居所喬遷,工作變動”等具體的保護(hù)措施。
德國、加拿大、澳大利亞等國都有相應(yīng)的法律。
在我國香港,舉報(bào)人屬于證人的范疇,受到《證人保護(hù)條例》的嚴(yán)格保護(hù),泄露舉報(bào)人身份或者報(bào)復(fù)舉報(bào)人,屬于刑事重罪案件。(鄭松波)