網(wǎng)友熱議取暖費(fèi)發(fā)放 律師稱屬于職工福利沒有強(qiáng)制性

　　近期，我國多個(gè)地區(qū)寒氣逼人。寒冷天氣下，一位網(wǎng)友在網(wǎng)上曬自己單位發(fā)放千元“取暖費(fèi)”瞬間引發(fā)圍觀。有人羨慕嫉妒，有人則窮根溯源，追問“我的取暖費(fèi)在哪？”

　　取暖費(fèi)到底是個(gè)什么“費(fèi)”，哪些人可以領(lǐng)?。堪l(fā)放取暖費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)是什么？到底是福利，還是權(quán)利？補(bǔ)貼的錢是由誰出？是企業(yè)出還是政府財(cái)政出？日前，新華網(wǎng)記者就這些問題做了一一采訪和求證。

　　案例

　　“取暖費(fèi)”在北京：京籍戶口+清潔能源+自采暖——有補(bǔ)貼

　　集中供暖——沒規(guī)定

　　在網(wǎng)上看到網(wǎng)友曬取暖補(bǔ)貼的新聞后，家住北京市豐臺區(qū)花鄉(xiāng)街道的王先生對自家的“取暖費(fèi)”也產(chǎn)生了興趣。韓先生2011年底離開某事業(yè)單位，跳槽到企業(yè)。此前的事業(yè)單位每年可憑熱力公司開具的發(fā)票到財(cái)務(wù)報(bào)銷一定金額，報(bào)銷的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)職務(wù)而定，算下來王先生每年能領(lǐng)到2000多元。

　　進(jìn)入今冬供暖季后，韓先生向單位咨詢?nèi)∨M(fèi)報(bào)銷政策，但公司方面卻表示“沒有報(bào)銷取暖費(fèi)的規(guī)定”。

　　“那以后就沒有取暖費(fèi)報(bào)銷一說了嗎？”韓先生心存不解。

　　記者通過查閱資料和撥打北京市人力資源和社會保障政策業(yè)務(wù)咨詢熱線12333、北京市城市管理咨詢熱線12319了解到：

　　根據(jù)北京市《關(guān)于冬季職工宿舍取暖補(bǔ)貼發(fā)放辦法的通知》［（80）市勞險(xiǎn)字第260號］和《關(guān)于調(diào)整職工冬季取暖補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的通知》（京勞社養(yǎng)發(fā)〔2008〕200號），《北京市居民住宅清潔能源分戶自采暖補(bǔ)貼暫行辦法》等規(guī)定，每年進(jìn)入十一月份，具有 北京市城鎮(zhèn)居民戶口、采用清潔能源分戶自采暖方式的居民，憑《職工住宅清潔能源分戶自采暖核對證明》享受居民住宅清潔能源分戶自采暖補(bǔ)貼?！侗本┦芯用褡≌鍧嵞茉捶謶糇圆膳a(bǔ)貼暫行辦法》第五條規(guī)定，各單位憑職工所持的《核對證明》，按照《關(guān)于北京市機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工住房補(bǔ)貼計(jì)發(fā)及有關(guān)紀(jì)律規(guī)定等問題的通知》([2003]京房改辦字第078號)確定的住房建筑面積補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，按15元/平方米·采暖季·人向本單位職工計(jì)發(fā)(勞資雙方已有約定的除外)。

　　《北京市居民住宅清潔能源分戶自采暖補(bǔ)貼暫行辦法》于2006年2月21日起施行。對一些市民反映的私營企業(yè)如何報(bào)銷、遇到所在單位不予報(bào)銷等問題，北京市市政管委曾在一份針對《暫行辦法》的專項(xiàng)答疑中表示：

　　“取暖補(bǔ)貼并不取決于所在單位的性質(zhì)，只要符合該《暫行辦法》規(guī)定的都可以享受”，這意味著事業(yè)單位、國有企業(yè)、私營企業(yè)職工符合上述條件的都可享受補(bǔ)貼；對于領(lǐng)取了核對證明但單位不給報(bào)銷的情況，市政管委表示，該辦法作為政府的政策性文件，按照規(guī)定單位應(yīng)遵照執(zhí)行。有上級的單位，職工可以向上級主管部門反映，沒有上級的，也可以通過訴訟渠道解決。

　　對于北京市平房供暖的情況，《關(guān)于調(diào)整職工冬季取暖補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的通知》規(guī)定：北京市長城以內(nèi)地區(qū)的取暖補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由原來的每人每年200元提高到400元；懷柔、平谷區(qū)及密云、延慶縣的長城以外地區(qū)的取暖補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由原來的220元提高到440元。

　　對于城市集中供暖的居民，記者了解到，北京市則沒有發(fā)放取暖補(bǔ)貼的相關(guān)規(guī)定。

　　此外，對于取暖補(bǔ)貼的錢由誰出的問題，《北京市居民住宅清潔能源分戶自采暖補(bǔ)貼暫行辦法》第十一條、第十二條、第十三條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)和全額補(bǔ)助的事業(yè)單位自采暖補(bǔ)貼資金由同級財(cái)政負(fù)擔(dān)；部分補(bǔ)助的事業(yè)單位自采暖補(bǔ)貼資金，按照經(jīng)費(fèi)資金渠道安排解決。企業(yè)職工的自采暖補(bǔ)貼資金在企業(yè)成本費(fèi)用中列支。

　　隨訪

　　“取暖費(fèi)”：福利還是權(quán)利？

　　河北省承德市李女士：我在機(jī)關(guān)單位工作，就沒有取暖補(bǔ)貼，老公是他們學(xué)校就報(bào)銷取暖費(fèi)，我一直在哆嗦中看著他在那得瑟。

　　安徽省合肥市市民趙先生：我覺得這事沒什么好說，不知道為何網(wǎng)上那么多人議論。這就看單位，單位好自然就福利好，別說取暖補(bǔ)貼，其他什么補(bǔ)貼都可以有。

　　北京市西城區(qū)外來務(wù)工者孔先生：從來沒聽說過取暖補(bǔ)貼這事，我們公司是私人企業(yè)，發(fā)不發(fā)補(bǔ)貼老板說了算。

　　浙江省溫州市白領(lǐng)柯小姐：取暖補(bǔ)貼？有當(dāng)然好啊，溫州冬天也很冷，南方城市冬天比北方更凍人，沒有暖氣。照理說，這么冷南方城市是不是應(yīng)該比北方城市多發(fā)點(diǎn)取暖補(bǔ)貼啊？

　　北京市東城區(qū)某企業(yè)員工：我覺得發(fā)不發(fā)取暖費(fèi)倒是不重要，重要的是有些單位的福利著實(shí)讓人眼紅。

　　廣東省廣州市私營企業(yè)郭女士：我就知道高溫補(bǔ)貼，夏天全國都一樣都熱，是應(yīng)該補(bǔ)貼。冬天的話咱這也沒那么冷。

　　江蘇省南京市高校教師：南方冬天城市地區(qū)還好，有空調(diào)，苦的是那些農(nóng)村的孩子，冬天手腳都長凍瘡。也別發(fā)什么取暖補(bǔ)貼了，要是國家能用這筆錢去補(bǔ)貼山區(qū)的孩子們，才是錢花在刀刃上。

　　釋疑

????法律專家： 取暖補(bǔ)貼屬于職工福利范疇 無強(qiáng)制性

????孟慶泉 江西聯(lián)創(chuàng)律師事務(wù)所律師：

????費(fèi)屬于職工福利費(fèi)范圍

　　《國家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)工資、薪金及職工福利費(fèi)扣除問題的通知》（國稅函[2009]3號）明確規(guī)定，《企業(yè)所得稅實(shí)施條例》第四十條規(guī)定的企業(yè)職工福利費(fèi)，包括以下內(nèi)容：為職工衛(wèi)生保健、生活、住房、交通等所發(fā)放的各項(xiàng)補(bǔ)貼和非貨幣性福利，包括企業(yè)向職工發(fā)放的因公外地就醫(yī)費(fèi)用、未實(shí)行醫(yī)療統(tǒng)籌企業(yè)職工醫(yī)療費(fèi)用、職工供養(yǎng)直系親屬醫(yī)療補(bǔ)貼、供暖費(fèi)補(bǔ)貼、職工防暑降溫費(fèi)、職工困難補(bǔ)貼、救濟(jì)費(fèi)、職工食堂經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼、職工交通補(bǔ)貼等。取暖費(fèi)屬于福利費(fèi)的范圍。

　　取暖費(fèi)一般有兩種發(fā)放形式

　　取暖費(fèi)一般有兩種發(fā)放形式，即發(fā)放取暖費(fèi)和發(fā)放取暖物品。

　　根據(jù)國稅函[2009]3號文件，《企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》第四十條的規(guī)定，企業(yè)發(fā)生的職工福利費(fèi)支出，不超過工資、薪金總額14%的部分，準(zhǔn)予扣除。即對于發(fā)放取暖費(fèi)，包含在職工福利費(fèi)的列支范圍；

　　《企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》第四十八條規(guī)定，企業(yè)發(fā)生的合理的勞動保護(hù)支出，準(zhǔn)予扣除。即對于發(fā)放取暖用品，屬于勞保費(fèi)的列支范圍。有的企業(yè)可能二者同時(shí)發(fā)放。比如某企業(yè)對生產(chǎn)一線職工按每人100元/月的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放了取暖費(fèi)，同時(shí)還在冬季為職工提供防寒服、木炭、電爐等勞動保護(hù)用品。對此類情況，以現(xiàn)金形式發(fā)放的取暖費(fèi)屬于福利費(fèi)支出，而為職工提供防寒服等防寒用品則屬于勞動保護(hù)方面的支出，雖然會計(jì)核算均在管理費(fèi)用中列支，但稅前扣除適用不同的處理辦法，即取暖費(fèi)在職工福利費(fèi)中發(fā)放，取暖用品在職工勞動保護(hù)費(fèi)中列支。

　　對企業(yè)職工取暖補(bǔ)貼等，稅法規(guī)定允許稅前扣除

　　《國家稅務(wù)總局關(guān)于職工冬季取暖補(bǔ)貼等稅前扣除問題的批復(fù)》（國稅函〔1996〕673號）規(guī)定，對企業(yè)職工冬季取暖補(bǔ)貼、職工防暑降溫費(fèi)、職工勞動保護(hù)費(fèi)等支出，稅法規(guī)定允許扣除。但由于各地、各行業(yè)、各企業(yè)的情況不同，目前在稅法中規(guī)定全國統(tǒng)一適用的扣除標(biāo)準(zhǔn)尚有困難，因此，原則上允許企業(yè)據(jù)實(shí)扣除。企業(yè)只要是發(fā)放合理，即使超過當(dāng)?shù)貏趧硬块T發(fā)布的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，也可以在福利費(fèi)范圍內(nèi)列支，只要是企業(yè)全年發(fā)生的職工福利費(fèi)不超支，取暖費(fèi)就可以全額在企業(yè)所得稅前扣除，不存在納稅調(diào)增的問題。

　　為防止企業(yè)以這些費(fèi)用為名，隨意加大扣除費(fèi)用，省級稅務(wù)機(jī)關(guān)可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，確定上述費(fèi)用稅前扣除的最高限額，并報(bào)國家稅務(wù)總局備案。比如，《江西省國家稅務(wù)局關(guān)于提高防暑降溫費(fèi)等費(fèi)用稅前扣除標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問題的通知》規(guī)定，冬季取暖費(fèi)按規(guī)定限額計(jì)算扣除。冬季取暖費(fèi)每人每年最高扣除限額分別為600元。

　　對從事戶外作業(yè)的特殊行業(yè)，如：勘探、測量、建筑安裝、航空地面外勤作業(yè)等，冬季取暖費(fèi)可在新的扣除限額標(biāo)準(zhǔn)上浮20%。企業(yè)取暖費(fèi)可列入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，行政事業(yè)單位由“職工福利費(fèi)”或“福利基金”中開支。因此，企業(yè)發(fā)生的取暖費(fèi)可在限額內(nèi)據(jù)實(shí)扣除，超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)要作納稅調(diào)增處理。(陳元 姜春媛)

　　觀點(diǎn)

　　是否發(fā)放取暖補(bǔ)貼應(yīng)由市場來決定

　　按照職務(wù)等級支付不同標(biāo)準(zhǔn)的取暖補(bǔ)貼不妥

　　推動社會保障立法

　　中國勞動關(guān)系研究會秘書長，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)院勞動關(guān)系系主任王晶

　　網(wǎng)友所說的“取暖補(bǔ)貼”屬于一項(xiàng)福利。源于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，在體制內(nèi)工作的人都有相關(guān)福利，改革開放以后，沒有政策規(guī)定，企業(yè)根據(jù)自己的情況考慮是否發(fā)放。目前，這一塊體制內(nèi)體制外有差異，政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位可能有，事業(yè)單位按照職務(wù)、職稱標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，一些國有企業(yè)效益好的可能沿用了計(jì)劃時(shí)期的辦法，其他體制外的，都是根據(jù)自己經(jīng)營情況而定。

　　目前對于取暖補(bǔ)貼的發(fā)放，是讓其均等化還是市場化，很難講要采取什么樣的統(tǒng)一措施，因?yàn)檫@涉及到到職工薪酬組成問題，是由政府指導(dǎo)還是市場決定。企業(yè)也有成本的問題，有支付不起的情況，需要跟效益掛鉤。

　　我認(rèn)為取暖補(bǔ)貼的問題，目前應(yīng)該讓市場來決定，政府有個(gè)指導(dǎo)性政策就可以了。就目前而言，一些公務(wù)員、事業(yè)單位發(fā)放取暖費(fèi)，甚至在工資內(nèi)消化，我認(rèn)為這塊亟待規(guī)范化，透明化。

????深圳律師協(xié)會勞動和社會保障法專業(yè)委員會主任李迎春

????關(guān)于取暖補(bǔ)貼，各地政策不一，且不單純屬于勞動者勞動保護(hù)問題，只能在勞動法角度談取暖補(bǔ)貼的性質(zhì)。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局《關(guān)于工資總額組成的規(guī)定》若干具體范圍的解釋的規(guī)定，冬季取暖補(bǔ)貼屬“有關(guān)勞動保險(xiǎn)和職工福利方面的費(fèi)用”，其性質(zhì)應(yīng)當(dāng)歸入勞動保護(hù)費(fèi)用。

????關(guān)于按職務(wù)高低享受不同標(biāo)準(zhǔn)的取暖補(bǔ)貼問題，各地區(qū)的地方性規(guī)定對行政事業(yè)單位職工取暖補(bǔ)貼大多按照職務(wù)等級報(bào)銷不同標(biāo)準(zhǔn)的費(fèi)用，有些企業(yè)可能也進(jìn)行了效仿，但從勞動保護(hù)角度看，企業(yè)按照職務(wù)等級支付不同標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)貼是不妥的。

????北京莫少平律師事務(wù)所律師肖文彬

????在美國，如芝加哥，保障房是不用交暖氣費(fèi)的，又如紐約，房東不開暖氣會面臨罰款，暖氣費(fèi)一般算在電費(fèi)里面；在德國，政府統(tǒng)一供暖，根據(jù)用戶用量多少，暖氣費(fèi)多退少補(bǔ)。而非洲小國取暖費(fèi)全免，由國家負(fù)責(zé)。

　　目前，各單位對于取暖費(fèi)福利的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)多是職務(wù)越高取暖費(fèi)越多，這主要涉及到單位內(nèi)部的分配制度、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)問題，是否公平需要具體問題具體分析，外界無法統(tǒng)一評價(jià)。我建議我國應(yīng)進(jìn)行社會保障立法，對于失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會救助、取暖等問題，主要由國家負(fù)擔(dān)這方面費(fèi)用，并保障平等實(shí)施。