青島建設(shè)項(xiàng)目審批時間提速 從一年提速到倆月

　　今年是我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化年，按照市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境辦公室的統(tǒng)一部署，市政府辦公廳在去年實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合辦理的基礎(chǔ)上，今年進(jìn)一步優(yōu)化流程，加快審批速度。目前，一個建設(shè)項(xiàng)目的政府部門審批時間已經(jīng)從市行政審批大廳啟用前的一年左右，提速到兩個月。這種全新的審批方式，在全國同類城市中居領(lǐng)先水平，進(jìn)一步優(yōu)化了我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展軟環(huán)境。

　　據(jù)悉，目前我市政府投資的房屋建筑工程項(xiàng)目政府部門審批時限由170個工作日壓縮至67個工作日，較大廳對外承諾時限提速61%；社會投資的房屋建筑工程項(xiàng)目由150個工作日壓縮至60個工作日，較大廳對外承諾時限提速60%；工業(yè)項(xiàng)目中核準(zhǔn)類由50個工作日壓縮至23個工作日，提速54%；備案類由40個工作日壓縮至19個工作日，提速52%；服務(wù)業(yè)項(xiàng)目由80個工作日壓縮至20個工作日，提速75%。

　　據(jù)了解，我市行政審批服務(wù)大廳籌建時，市政府辦公廳調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我市建設(shè)項(xiàng)目審批共涉及近40個行政部門及壟斷性中介機(jī)構(gòu)，需要蓋50至80個章，審批周期一般需要一年半甚或兩年時間，其中，在政府部門審批時間約300個工作日左右。自從2009年大廳啟用以來，先后三次集中對建設(shè)項(xiàng)目（社會投資類）審批進(jìn)行流程再造，制定并實(shí)施了建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合辦理的工作方案。第一步，2009年10月先行啟動了建設(shè)項(xiàng)目的 “聯(lián)合審圖”，邁出了建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)辦的第一步。第二步，在總結(jié)“聯(lián)合審圖”實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2010年6月起，全面啟動了建設(shè)項(xiàng)目選址（條件）、核準(zhǔn)、規(guī)劃方案、施工許可階段的聯(lián)合辦理。第三步，2011年初，組織實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目竣工聯(lián)合驗(yàn)收。截至2011年，社會投資類建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全流程的聯(lián)合辦理，將政府部門的審批時限從大廳啟用前的300個工作日，降至目前對外承諾的150個工作日，提速50%。

　　在此基礎(chǔ)上，我市今年以來緊緊圍繞“審批提速工作”的奮斗目標(biāo)，尋標(biāo)、對標(biāo)廈門市、武漢市，細(xì)化并明確了奮斗目標(biāo)的具體內(nèi)容，即“制定固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批流程優(yōu)化方案，組織與固定資產(chǎn)投資等審批緊密相關(guān)的壟斷性中介機(jī)構(gòu)入駐大廳，對其實(shí)施流程監(jiān)管；在2011年基礎(chǔ)上對建設(shè)項(xiàng)目審批流程再次優(yōu)化，政府審批時限提速60%；需前置審批的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目政府審批時限提速75%?！惫ぷ髦?，嚴(yán)格落實(shí)奮斗目標(biāo)的要求，優(yōu)化審批流程，規(guī)范有關(guān)中介服務(wù)行為，積極推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目審批不斷提速。

　　一是優(yōu)化審批流程。今年重點(diǎn)圍繞政府投資項(xiàng)目審批，加大工作力度，組織入駐大廳的47個部門，以去年對外承諾時限為基準(zhǔn)，對392個審批及相關(guān)事項(xiàng)按提速30%的要求優(yōu)化并固化了流程。目前，總體提速水平達(dá)32.07%。制定了優(yōu)化后的建設(shè)項(xiàng)目審批“新流程”,新流程將政府部門的審批時限大大壓縮。為實(shí)現(xiàn)奮斗目標(biāo)，先后組織召開了100多次座談會，反復(fù)與相關(guān)部門進(jìn)行對接和溝通，一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)研究壓縮審批時限，最終實(shí)現(xiàn)政府投資和社會投資房屋建筑工程項(xiàng)目的政府審批由150多個工作日分別壓縮至67個和60個工作日。

　　二是規(guī)范與政府審批有關(guān)的中介服務(wù)行為。對標(biāo)廈門市先進(jìn)做法，與中介機(jī)構(gòu)及其主管部門逐一對接，將我市與固定資產(chǎn)投資等審批相關(guān)的青島市工程咨詢院、青島市勘察測繪研究院等10家壟斷性中介機(jī)構(gòu)全部納入大廳，實(shí)施流程監(jiān)管，明確各入駐中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)流程、服務(wù)時限、收費(fèi)情況，嚴(yán)格監(jiān)管中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)行為。中介機(jī)構(gòu)承諾的服務(wù)時限較入駐大廳前提速30%以上，服務(wù)質(zhì)量顯著提升。同時，部分區(qū)市也對建設(shè)項(xiàng)目審批涉及的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行了摸底梳理，將建設(shè)項(xiàng)目涉及的壟斷性中介機(jī)構(gòu)納入大廳審批流程監(jiān)管。

　　三是延伸審批服務(wù)。按照市政府領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于對全市230個重點(diǎn)項(xiàng)目逐一調(diào)度的批示精神，積極與市發(fā)改委重大項(xiàng)目辦會商，共同牽頭成立了市重點(diǎn)項(xiàng)目審批協(xié)調(diào)推進(jìn)工作小組，協(xié)調(diào)各區(qū)市和重點(diǎn)項(xiàng)目審批部門，通過實(shí)施新的優(yōu)化流程，發(fā)現(xiàn)審批中的問題，積極配合相關(guān)部門提出解決建議，先后為豪德集團(tuán)等20余家企業(yè)集中協(xié)調(diào)解決了外地建筑企業(yè)入青信用登記等30余個問題，審批提速取得明顯成效。

　　四是全面清理 “前置審批”、“預(yù)審”及“廳外循環(huán)”。按照市優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境辦公室的統(tǒng)一部署，牽頭成立了優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行政審批提速工作組，抽調(diào)部分人員集中辦公，全面梳理大廳入駐事項(xiàng)（特別是建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)）的審批要件、依據(jù)、流程、前置審批及職能交叉等情況，并與入駐部門逐一對接，確定梳理結(jié)果，制定工作方案。通過電子監(jiān)察、查看檔案、問卷調(diào)查等形式，對大廳入駐部門審批中的“預(yù)審”及“廳外循環(huán)”情況進(jìn)行摸底，梳理出70個存在“預(yù)審”的事項(xiàng)及192個“廳外循環(huán)”事項(xiàng)，并制定出清理工作方案，已經(jīng)市政府常務(wù)會議研究通過。

　　該項(xiàng)工作的創(chuàng)新之處主要體現(xiàn)在：一是創(chuàng)新審批方式。將原來“建設(shè)項(xiàng)目審批部門按序逐家進(jìn)行審批”的“串聯(lián)審批”模式改為“一個部門（窗口）協(xié)調(diào)、組織各責(zé)任部門同步審批辦理”的“并聯(lián)審批”模式，做到“一窗受理、并聯(lián)審批、統(tǒng)一收費(fèi)、限時辦結(jié)”。二是依托金宏網(wǎng)實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目全程網(wǎng)上流轉(zhuǎn)。建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行全程聯(lián)合辦理，審批流程全程監(jiān)督，全過程網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，項(xiàng)目信息、證照全程共享。三是建立“統(tǒng)一收、發(fā)件，嚴(yán)控兩頭”制度。在市級大廳和區(qū)市大廳都設(shè)置建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)一收發(fā)件窗口，對審批事項(xiàng)實(shí)行統(tǒng)一收件登記、統(tǒng)一發(fā)件。

　　近期，辦公廳組織專人對有關(guān)區(qū)市、市政府有關(guān)部門和服務(wù)對象采取座談會、問卷調(diào)查等方式，對我市建設(shè)項(xiàng)目審批情況進(jìn)行了專門調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，相關(guān)各方對我市建設(shè)項(xiàng)目審批提速工作總體滿意率為95%。