中央要求明確提出改革總體方案和時(shí)間表

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議12月15日至16日在北京舉行。中共中央總書記、中共中央軍委主席習(xí)近平，國(guó)務(wù)院總理溫家寶，中共中央政治局常委李克強(qiáng)、張德江、俞正聲、劉云山、王岐山、張高麗出席會(huì)議。

　　繼續(xù)“穩(wěn)中求進(jìn)”成總基調(diào)

　　會(huì)議認(rèn)為，做好明年經(jīng)濟(jì)工作，要繼續(xù)把握好穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，立足全局，突出重點(diǎn)，扎扎實(shí)實(shí)開(kāi)好局。

　　“當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷兩個(gè)轉(zhuǎn)變，即從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為平穩(wěn)增長(zhǎng)，從規(guī)模擴(kuò)張式發(fā)展轉(zhuǎn)為質(zhì)量效益型發(fā)展。穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，正是針對(duì)這兩個(gè)轉(zhuǎn)變?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)部研究員張立群分析認(rèn)為，“穩(wěn)”就是要繼續(xù)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和物價(jià)總水平，“進(jìn)”就是堅(jiān)決推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。

　　今年9月份以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了企穩(wěn)回升的好勢(shì)頭，全年經(jīng)濟(jì)目標(biāo)能夠較好完成。但企穩(wěn)回升的基礎(chǔ)仍不鞏固，明年保持宏觀政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性非常必要。

　　“中國(guó)經(jīng)濟(jì)的深層次問(wèn)題并沒(méi)有得到根本解決，內(nèi)外環(huán)境的變化對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)又提出了新要求?！眹?guó)務(wù)院參事室特約研究員姚景源指出，要把十八大精神貫徹落實(shí)好，不僅要使經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)發(fā)展，更要在調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、抓改革上取得新突破。

　　以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益為中心

　　會(huì)議提出了明年經(jīng)濟(jì)工作的六項(xiàng)任務(wù)，其中首要任務(wù)是“加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展?！?/p>

　　會(huì)議在部署2013年經(jīng)濟(jì)工作時(shí)明確提出，以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益為中心。

　　“中國(guó)經(jīng)濟(jì)最突出的問(wèn)題，不是增速問(wèn)題，而是質(zhì)量和效益問(wèn)題。如果不從根本上解決質(zhì)量和效益問(wèn)題，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將始終處于不穩(wěn)定、不可持續(xù)狀態(tài)?！币霸凑f(shuō)，這次會(huì)議把提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益放在了非常突出的位置，就是要努力從根本上解決長(zhǎng)期困擾中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的老大難問(wèn)題。

　　張立群分析，以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益為中心，是國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)最新變化的必然要求。原來(lái)市場(chǎng)供不應(yīng)求，必然是低水平規(guī)模擴(kuò)張；當(dāng)前市場(chǎng)供大于求，競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，質(zhì)量和效益對(duì)于企業(yè)的生存發(fā)展乃至對(duì)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力都是決定性的。

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要點(diǎn)

　　經(jīng)濟(jì)環(huán)境

　　我國(guó)發(fā)展仍面臨不少風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力和產(chǎn)能相對(duì)過(guò)剩的矛盾有所加劇，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本上升和創(chuàng)新能力不足的問(wèn)題并存，金融領(lǐng)域存在潛在風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源環(huán)境的矛盾仍然突出。必須保持清醒頭腦，增強(qiáng)憂患意識(shí)，深入分析問(wèn)題背后的原因，采取有效舉措加以解決。

　　總基調(diào)

　　會(huì)議認(rèn)為，做好明年經(jīng)濟(jì)工作，要繼續(xù)把握好穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，立足全局，突出重點(diǎn)，扎扎實(shí)實(shí)開(kāi)好局。

　　財(cái)政政策

　　要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，充分發(fā)揮逆周期調(diào)節(jié)和推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用。實(shí)施積極的財(cái)政政策，要結(jié)合稅制改革完善結(jié)構(gòu)性減稅政策。各級(jí)政府要厲行節(jié)約，嚴(yán)格控制一般性支出，把錢用在刀刃上。

　　貨幣政策

　　實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，要注意把握好度，增強(qiáng)操作的靈活性。要適當(dāng)擴(kuò)大社會(huì)融資總規(guī)模，保持貸款適度增加，保持人民幣匯率基本穩(wěn)定，切實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的融資成本。

　　樓市調(diào)控

　　要繼續(xù)堅(jiān)持房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策不動(dòng)搖。

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

　　要充分利用國(guó)際金融危機(jī)形成的倒逼機(jī)制，把化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾作為工作重點(diǎn)，總的原則是尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標(biāo)本兼治。

　　推進(jìn)城鎮(zhèn)化

　　要把有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為重要任務(wù)抓實(shí)抓好。要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過(guò)程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。

　　改善民生

　　加強(qiáng)民生保障，提高人民生活水平。要按照“守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論”的思路做好民生工作。

　　深化改革

　　全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開(kāi)放。要深入研究全面深化體制改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，明確提出改革總體方案、路線圖、時(shí)間表。

　　經(jīng)濟(jì)工作主要任務(wù)對(duì)比

　　2012年主要任務(wù)

　　一、繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

　　二、堅(jiān)持不懈抓好“三農(nóng)”工作，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。

　　三、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)自主協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　四、深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，提高對(duì)外開(kāi)放水平。

　　五、大力保障和改善民生，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。

　　2013年主要任務(wù)

　　一、加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

　　二、夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，保障農(nóng)產(chǎn)品供給。

　　三、加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)。

　　六、全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開(kāi)放。

　　五、加強(qiáng)民生保障，提高人民生活水平。

　　四、積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

　　變化解讀

　　去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，“穩(wěn)中求進(jìn)”成為2012年宏觀調(diào)控的總基調(diào)。昨日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，提出了2013年宏觀調(diào)控政策，其中包括經(jīng)濟(jì)工作六項(xiàng)主要任務(wù)。兩年對(duì)比，有哪些新變化？

　　【城鎮(zhèn)化】 首提“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化”

　　與2012年經(jīng)濟(jì)工作的五項(xiàng)任務(wù)相比，2013年增至六項(xiàng)。其中新增“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量?！?/p>

　　對(duì)此，中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所主任陳耀表示，這對(duì)我國(guó)今后推進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展指出了中央的方針，這也是在總結(jié)這些年城鎮(zhèn)化過(guò)程中的一些做法，包括不合理、不科學(xué)的做法之后，總結(jié)出的結(jié)論，很有針對(duì)性。

　　他表示，近年來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)化力度很大，不乏有一些地方錯(cuò)誤理解，大量圈地，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化質(zhì)量偏低，推進(jìn)過(guò)程也過(guò)于急躁。為此，未來(lái)要在城鎮(zhèn)化發(fā)展上糾錯(cuò)，也要在發(fā)展中提高城市的舒適性。

　　【深化改革】 要明確提出改革總體方案

　　2012年經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)“要深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革”；而2013年主要任務(wù)包括“全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開(kāi)放?！逼渲刑岢觥耙钊胙芯咳嫔罨w制改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，明確提出改革總體方案、路線圖、時(shí)間表。”

　　對(duì)此，長(zhǎng)江商學(xué)院教授周春生表示，在改革的路線圖、時(shí)間表上，以前中央說(shuō)的不多，這也說(shuō)明了新的領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的展望。我國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)幾十年高速發(fā)展后，面臨系列調(diào)整，未來(lái)要平穩(wěn)發(fā)展，必須依賴于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和進(jìn)一步改革。為此，改革是經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的需要，也是政治的需要。

　　陳耀表示，我國(guó)經(jīng)過(guò)階段性發(fā)展，到當(dāng)前階段，在改革方面中央越來(lái)越強(qiáng)調(diào)要有前瞻性的規(guī)劃。過(guò)去是走一步看一步，現(xiàn)在要總體設(shè)計(jì)，對(duì)改革推進(jìn)更理性化一些，能夠從一個(gè)更長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)去著眼。要明確改革的終極目標(biāo)是什么，哪些要改，哪些要堅(jiān)持。

　　【工作作風(fēng)】 再提“實(shí)干興邦空談?wù)`國(guó)”

　　會(huì)議指出，要轉(zhuǎn)變作風(fēng)、真抓實(shí)干，增強(qiáng)黨和政府公信力。實(shí)干興邦，空談?wù)`國(guó)。要做到講實(shí)話、干實(shí)事，敢作為、勇?lián)?dāng)，言必信、行必果。要牢固樹(shù)立艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的思想，深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，力戒奢靡之風(fēng)，堅(jiān)決反對(duì)大手大腳、鋪張浪費(fèi)，以實(shí)際行動(dòng)踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。

　　對(duì)此，陳耀認(rèn)為，這些說(shuō)法其實(shí)一直是共識(shí)，大家對(duì)空談但不做實(shí)事的人，都會(huì)很反感。

　　緣何在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上再次提起？陳耀認(rèn)為，這其實(shí)是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該思考的問(wèn)題。一些領(lǐng)導(dǎo)干部講空話，熱衷于政績(jī)工程，做表面文章，而不是做實(shí)事。在上一些項(xiàng)目或做一些事時(shí)，是為了個(gè)人的升遷，而不是為一個(gè)地區(qū)的全局利益考慮，導(dǎo)致出現(xiàn)了不少勞民傷財(cái)?shù)捻?xiàng)目。

　　陳耀表示，要解決工作作風(fēng)的問(wèn)題，說(shuō)到底，還是希望新一屆政府深化體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能。現(xiàn)在政府職能在強(qiáng)化而不是弱化，特別是對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)程度在提高，一些部門、人員利用公權(quán)得到好處，這是公眾目前不滿意的重要因素。同時(shí)，一些官員出現(xiàn)奢靡之風(fēng)，是對(duì)權(quán)力約束不夠所致，今后對(duì)政府部門、官員的權(quán)力要予以限制。

　　【社會(huì)管理】 要研究人口流動(dòng)社會(huì)管理

　　會(huì)議指出，要深入研究人口大規(guī)模流動(dòng)、利益多樣化、社會(huì)信息化、思想文化多元化形勢(shì)下的社會(huì)管理規(guī)律，拓寬思路，完善體制機(jī)制，注重源頭治理，加強(qiáng)思想政治工作，依靠社會(huì)力量，堅(jiān)持依法辦事和依法維權(quán)相結(jié)合，不斷提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　周春生認(rèn)為，這個(gè)提法有科學(xué)性?，F(xiàn)在社會(huì)管理越來(lái)越復(fù)雜，人口流動(dòng)之后，不同收入階層會(huì)有更多的融合和接觸的機(jī)會(huì)，但由于收入和機(jī)會(huì)的不均衡，會(huì)帶來(lái)文化沖突、教育資源分配矛盾、社會(huì)矛盾、社會(huì)安全等系列問(wèn)題。為此，要特別重視弱勢(shì)群體的人身安全和基本權(quán)益保障方面的問(wèn)題，比如近期發(fā)生的農(nóng)民工凍死事件，就引發(fā)了很多人的批評(píng)。

　　周春生表示，要系統(tǒng)解決這些問(wèn)題，具有很大的挑戰(zhàn)性。很重要的一點(diǎn)是，隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，我國(guó)的戶籍管理制度迫切需要改革，從而實(shí)現(xiàn)人員的有序流動(dòng)。

　　陳耀認(rèn)為，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化大規(guī)模推進(jìn)，必然帶來(lái)人口大的流動(dòng)，農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)人口轉(zhuǎn)移的過(guò)程。從鄉(xiāng)村到城市，從不發(fā)達(dá)到發(fā)達(dá)地區(qū)。而流動(dòng)遷徙必然帶來(lái)社會(huì)的變動(dòng)，甚至是動(dòng)蕩。特別是一些低收入階層在一些地方聚集，會(huì)形成一些城市洼地，可能對(duì)社會(huì)的管理造成新的挑戰(zhàn)。

　　對(duì)于依法辦事和依法維權(quán)，陳耀認(rèn)為，這是一個(gè)事情的兩面。當(dāng)前確實(shí)存在執(zhí)法過(guò)度、維權(quán)過(guò)度的情況。要依法辦事，不能強(qiáng)迫和強(qiáng)制，不能強(qiáng)拆，要尊重當(dāng)事人意愿。同時(shí)，維權(quán)也要依法維權(quán)。(記者 蔣彥鑫)