解放軍7大軍區(qū)面臨巨變 或轉(zhuǎn)型戰(zhàn)區(qū)司令部

資料圖：中央軍委副主席原解放軍空軍司令許其亮。

　　許其亮對解放軍空軍在太空戰(zhàn)中發(fā)揮作用的提倡，可能正是太空領域國際競爭的體現(xiàn)——中國戰(zhàn)略家認為太空戰(zhàn)是未來戰(zhàn)爭中的潛在決定性因素。其次，許其亮是首位被任命為中共中央軍事委員會副主席的空軍將領——該機構(gòu)通常由解放軍地面部隊占主導地位。因此，許其亮的晉升體現(xiàn)了中國軍方對追求西式聯(lián)合作戰(zhàn)行動的渴望，以及對提高解放軍空軍、海軍和二炮部隊戰(zhàn)略相關性和影響力的渴望。

　　或用“戰(zhàn)區(qū)司令部”取代大軍區(qū)

　　特別值得注意的是，許其亮被任命為軍委副主席體現(xiàn)了一種更廣泛的趨勢，即非地面部隊軍種正在獲得更大話語權(quán)。自2004年以來，被提升到更重要的軍事領導崗位上的解放軍空軍、海軍和二炮部隊官員數(shù)量空前增多。這種變化歸功于中國提升解放軍聯(lián)合作戰(zhàn)能力的長期努力。不過，對于一個歷來重視地面力量的國家而言，這是一項具有挑戰(zhàn)性的工作。無論如何，鑒于許其亮的背景，可以預測到解放軍空軍的利益將比以往更受重視，特別是因為許其亮并非中央軍委的唯一空軍官員。作為新任解放軍空軍司令員，馬曉天將軍同樣會在中央軍委強調(diào)空軍的作用。兩名空軍官員在中國最高軍事機構(gòu)任職的事實，再加上解放軍海軍和二炮部隊預算開支的提高，可能預示著主導地面作戰(zhàn)的陸軍對中國軍力長達60年的控制將會減弱。

　　無論如何，地面部隊、解放軍海軍、空軍和二炮部隊之間實現(xiàn)西式聯(lián)合作戰(zhàn)行動所需的真正默契，還需要很長的時間。首先，作為軍委副主席，許其亮不能像身為空軍司令員那樣大力提倡發(fā)展空軍。因為，許其亮不想讓別人認為他會以犧牲其他軍種為代價發(fā)展解放軍空軍。其次，可能最重要的一點是，在解放軍某些重要方面，地面部隊仍然占主導地位。地面部隊的主導地位不只體現(xiàn)在陸軍在解放軍四總部的領導地位——四總部更像是地面部隊的總部，而不是聯(lián)合總部——還體現(xiàn)在解放軍結(jié)構(gòu)本身。只有地面部隊指揮官才能夠控制解放軍最強大的、以地理區(qū)塊化分的大軍區(qū)，即便是在側(cè)重臺灣、東海及南海海空戰(zhàn)沖突想定的南京軍區(qū)和廣州軍區(qū)也是如此。如果解放軍大力推動聯(lián)合作戰(zhàn)，解放軍就有可能會需要進行重大的組織體系改革。

　　三種組織體系變化標志著中國向更高、更難的兵種聯(lián)合作戰(zhàn)前進。第一，中國用重組或用“戰(zhàn)區(qū)司令部”取代大軍區(qū)，優(yōu)化和平時期日常訓練以及戰(zhàn)時行動的指揮結(jié)構(gòu)。例如，臺海兩岸沖突可能會涉及南京軍區(qū)和廣州軍區(qū)，這意味著地面部隊、解放軍海軍、空軍和二炮部隊不僅需要垂直整合指揮結(jié)構(gòu)，還需要跨軍區(qū)協(xié)調(diào)，有可能會降低實時戰(zhàn)備效率。第二，中國應該通過四總部高層職位，輪換海、陸、空、二炮部隊的軍官。第三，為確保地面部隊與解放軍海軍、空軍和二炮部隊均衡發(fā)展，可以組建與空軍、海軍和二炮總部平等的解放軍地面部隊總部，甚至把二炮部隊從獨立部隊升級為軍種。

　　近年來，改組或取代七大軍區(qū)系統(tǒng)的傳言一直不斷，但還沒有成為現(xiàn)實。組建獨立的陸軍總部、提拔非地面部隊軍官在四總部任職，也是一個重大發(fā)展。一旦這一切得以實現(xiàn)，這不僅象征著陸軍與其他軍種是平等的，也說明四總部不再扮演地面部隊總部的角色，而是成為了真正的聯(lián)合兵種作戰(zhàn)指揮機構(gòu)。然而，現(xiàn)有軍事指揮體系的復雜性可能會阻礙這種重大組織性變化的發(fā)生，暗示著解放軍會繼續(xù)面臨有效展開聯(lián)合行動的挑戰(zhàn)，盡管重要挑戰(zhàn)都在指揮體系的頂端。

資料圖：新任總參謀長房峰輝。

　　誰將出任下任國防部長？

　　之前香港媒體流傳出來的候選人名單與最終任命的中央軍委委員有一些共同之處。與上屆軍委委員相同，新一屆中央軍委成員都曾活躍在解放軍高科技戰(zhàn)爭訓練的最前線。

　　然而，新任軍委成員與上一屆也有不同之處。與即將離任的軍委委員相比，新中央軍委委員在中國七大軍區(qū)的職業(yè)生涯更具多樣性。值得注意的是，隨著解放軍空軍司令員許其亮晉升為中央軍委副主席，以及另外一名解放軍空軍將領晉升至解放軍空軍司令員一職，現(xiàn)在非地面部隊軍官已經(jīng)占據(jù)了中央軍委的4個席位。

　　作為一個整體，中央軍委委員新陣容體現(xiàn)了現(xiàn)役指揮型軍官的增多，這并不令人吃驚。例如，范長龍絕對有資格擔任中央軍委副主席，他曾在兩個軍區(qū)和總參謀部擔任高級職位。由于范長龍在下一次黨代表大會時就會超過退休年齡，因此他可能僅能在任一個五年任期。許其亮是飛行員出身，曾在兩個軍區(qū)服役，他被認命為中央軍委副主席，證明了在傳統(tǒng)上由地面部隊占主導地位的任務領域，解放軍空軍發(fā)揮著愈來愈重要的作用。

　　北京還出人意料地保留吳勝利解放軍海軍司令員的職位，而不是將其提升至中央軍委更高的職位。觀察家曾認為吳勝利會出任國防部長。吳勝利此前被視為是國防部長的當然人選，因為身為解放軍海軍司令員的吳勝利具備外交經(jīng)驗。國防部長是解放軍排名第三的高級職位，負責管理解放軍與中國國家機構(gòu)和國外軍隊的關系，但沒有戰(zhàn)地軍事作戰(zhàn)控制權(quán)。隨著解放軍朝更具“一體化”作戰(zhàn)部隊的方向前進，如果吳勝利曾被晉升為四總部之一的部長，那么任命這名海軍將領為國防部長，就不會顯得過于激進。

　　還有一些觀察家認為，在2013年全國人民代表大會中，常萬全會升任國防部長。他之所以會升任國防部長，可能體現(xiàn)了北京利用其身為裝備部部長經(jīng)驗的一種努力——總裝備部主要負責武器設計、發(fā)展、采購和維護，并管理中國的空間與核武器項目。

　　此外，63歲的馬曉天升任解放軍空軍司令員，而58歲的魏鳳和則升任二炮司令員，這兩位解放軍將領都曾任總參謀部副總參謀長。這些職位不僅為二人提供了為全軍解決問題的經(jīng)驗，還使他們具備了晉升至中央軍委的資格。

　　中央軍委唯一新任政治背景委員是總政治部主任張陽，今年61歲的張陽原任廣州軍區(qū)政委。張陽61歲的年紀以及其來自一個重要性不斷提升的軍區(qū)的出身——廣州軍區(qū)負責應對在臺灣、南海以及中越邊境可能爆發(fā)的沖突——使其有資格連任兩個任期。然而，對于解放軍觀察家而言，與那些以坦率著稱的軍官相比，張陽最重要的特點就是他的安靜。

　　長期以來，觀察家們一直斷定，前北京軍區(qū)司令員房峰輝和前沈陽軍區(qū)司令員張又俠，絕對會成為新一屆中央軍委委員。兩人都曾在多個軍區(qū)服役。兩人都年紀尚輕，足以連任兩屆。兩人都有良好的政治背景。2009年建國60周年國慶大閱兵，就是由房峰輝精心策劃的。較年長的張又俠曾參加過1979年的中越戰(zhàn)爭和上世紀80年代初的中越邊境沖突。現(xiàn)年65歲的前南京軍區(qū)司令員趙克石升任總后勤部部長。趙克石在南京軍區(qū)的經(jīng)歷可能是其升任后勤部部長一職的加分點。

　　趙克石和范長龍均以65歲的年齡獲得晉升，說明中央軍委會在五年內(nèi)經(jīng)歷重大人事變動。2017年，至少中央軍委副主席、總后勤部部長、國防部長、解放軍海軍司令員和解放軍空軍司令部都可能會退休。屆時，解放軍將又有一次機會進行更徹底的改革。