青島主權(quán)回歸90周年 老照片記錄風(fēng)雨歸程(圖)
圖為接收當(dāng)日的膠澳商埠督辦公署
圖為接收的膠州灣鹽田
并不是徹底的回歸
日本對交還青島早有一套腹案。交還青島是日本的既定方針，關(guān)鍵問題是交還什么、怎么交還。日本在1914年8月對德最后通牒中信誓旦旦地宣稱，占領(lǐng)青島是為了“以備交還中國”，貌似公道、仗義的言辭背后，隱藏著一個巨大的陰謀。享有一戰(zhàn)“天佑”之機的日本從日德之戰(zhàn)尚未開戰(zhàn)就已設(shè)計好了，將交給中國的是青島之“名”，自己不僅將霸占青島之“實”，更重要的要將“交還”作為籌碼，在中國榨取更多的權(quán)益，獲得在中國的“卓越地位”，以成為東亞地區(qū)的霸主。在這一背景之下，日本拋出了“二十一條”，亮出獨霸山東、壟斷東北和福建、控制中國政治經(jīng)濟命脈等底牌。為實際控制青島，日本先是要求在青島設(shè)置專屬居留地，退而要在青島設(shè)共同居留地，企圖將青島變?yōu)槿毡臼种械摹白饨纭?；精心布局，在青島擴建市區(qū)、開設(shè)工廠、興辦商社、出讓公產(chǎn)、鼓勵移民，所有舉措，無一不帶有長期壟斷青島的目的，做了一筆“名”歸而“實”不至的生意。巴黎和會后，日本誘使中國政府與其直接談判交還青島問題，意圖以勢壓人，避免其他國家對其施壓，最大限度地贏取在華利益。在具體談判交還青島的魯案善后談判過程中，更是獅子大開口，強取豪奪，最大限度地把持特權(quán)、榨取利益。
從中日兩國簽署的《解決山東懸案條約》中可以清楚地看出，日本在青島及山東保留了大量特權(quán)。條約規(guī)定：日本應(yīng)在條約實施6個月內(nèi)將膠州德國舊租借地交還中國；日本軍隊撤出山東；青島海關(guān)交還中國，但日商與海關(guān)行文時可用日語，海關(guān)職員亦要聘用少量日本人；日本應(yīng)在條約實施9個月內(nèi)將膠濟鐵路交還中國，中國向日本償還鐵路實價5340萬金馬克和日本管理期間內(nèi)永久性增修設(shè)施設(shè)備的費用，以國庫券交付，15年內(nèi)償清，并以鐵路作抵押；在未償清之前，由日本人擔(dān)任車務(wù)長及與中國會計長權(quán)限相等的會計長；中日合資興辦授予德國礦山開采權(quán)的山東礦山；開放膠澳德國舊租借地；青島鹽場由中國備價贖回；青煙、青滬海底電纜交還中國；中國購買日本移交的青島、濟南無線電臺；日本放棄1898年中德條約中的優(yōu)先權(quán)等等。
在日本的精心策劃和強行壓制之下，中國政府無奈收回了一個殘缺的青島。日本交還青島后，在青島長期保持重要的政治經(jīng)濟影響。日本在青島總領(lǐng)事館內(nèi)設(shè)警察機構(gòu)，下設(shè)9個派出所，甚至一度公開掛出派出所的牌子，公然行使警察權(quán)。日本軍艦長期駐扎青島，進行所謂的“警備”，1927年和1928年，日軍兩次以保護僑民為由在青島登陸，出兵山東。日本在青僑民人數(shù)眾多，還設(shè)立居留民團等民間組織，維護日僑權(quán)益，在治外法權(quán)的庇護下，在青日僑橫行霸道，走私販毒，殺人越貨，無惡不作。膠濟鐵路在抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)前一直是日本的抵押品，中國實際上喪失了自主經(jīng)營權(quán)，成了日本帝國主義掠奪資源、傾銷商品的工具。日資企業(yè)在青島占據(jù)了壟斷地位，紡織是青島的支柱產(chǎn)業(yè)，日資紗廠為8個，且資本均達千萬以上，唯一的華商華新紗廠資本僅250萬元。其他如化工、橡膠、火柴、面粉、榨油等和金融、貿(mào)易企業(yè)，也大多由日本人掌控。
華盛頓會議上，山東問題的解決不能說是中國外交的勝利，只能是中國外交上取得的一個重要成果。美國在華盛頓會議上達到了以 “門戶開放”、“機會均等”遏制日本的預(yù)期目的，是最大的獲利者。英國實現(xiàn)了維持現(xiàn)狀的愿望，唯獨日本不得不退出一部分掠奪來的贓物。中國雖基本收回山東主權(quán)，但華盛頓會議通過的《九國公約》不過是“在政治上認中國為共同保護之地，在經(jīng)濟上認中國為共同侵略之場”，“又使中國回復(fù)到幾個帝國主義國家共同支配的局面”。在這一嚴峻現(xiàn)實面前，中國以喪失重大戰(zhàn)略利益為條件，得到日本早已決定放棄的“殘骸化”青島，中國外交何有勝利可言。
收回青島是中國外交的重要成果。中國外交在巴黎和會、華盛頓會議中已有意識地盡量用多邊關(guān)系來解決雙邊間難以解決的問題，利用國內(nèi)民意和國際壓力，在山東問題交涉中采取強硬態(tài)度，迫使日本為了消除其他列強的猜疑不斷作出讓步，在有利的條件下促成了山東問題的解決，畢竟拿回了屬于自己的領(lǐng)土和主權(quán)，對青島民族力量的發(fā)展是有利的。如收回青島后一段時期，日本僑民明顯數(shù)量減少。1920年末，日本在青僑民達到24536人，是為第一次日占時期的最高值。1924年末，日僑已經(jīng)減少為13504人。再如日本在青島新建企業(yè)速度明顯放緩，部分企業(yè)倒閉，效益下滑。1922年日本在青島10萬元以上規(guī)模的公司 （商社）為138家，1926年則減為96家，部分公司經(jīng)營狀況出現(xiàn)萎縮和虧損，一些中小企業(yè)停業(yè)倒閉。與之相反，中國、歐美公司分別由1922年的76家、19家增加到1926年的120家、64家。當(dāng)然，對資本實力雄厚的日本在青大企業(yè)，交還青島并沒有對其產(chǎn)生負面影響。
青島回歸之際，國人曾對青島寄予厚望。1922年11月7日，王正廷在濟南召集各界報告魯案會議經(jīng)過情形稱：“但使管理良善，商業(yè)發(fā)達，為國家多存一分主權(quán)榮譽，使將來成為東亞第一商港，則鄙人之所厚望者也?！虾槿珖虡I(yè)之最，今青島可駕而上之。將來鐵路修通聯(lián)運規(guī)定，必為第一商港無疑?！傊鄭u發(fā)達，即山東發(fā)達，山東發(fā)達，即全國發(fā)達。故必合全國之力為之，使發(fā)展一無遺憾，此則鄙人所希望者也?！钡?，在半封建半殖民地的舊中國，青島回歸后繼續(xù)飽受帝國主義侵略和封建軍閥盤剝，王正廷的夢想根本不可能實現(xiàn)。相反，青島回歸伊始，即成為各路軍閥搜刮民財、籌措軍餉的造血機器。在曹錕的支持下，山東省省長熊炳琦謀得首任膠澳督辦一職，他大肆搜刮民財為曹錕“賄選”，計議將青島港口設(shè)備、市區(qū)公產(chǎn)、土地和膠濟鐵路的機車等抵押于日本，以換取1300余萬元的巨款。其密謀泄露后，引起強烈反對，被迫中止，但他仍將商埠官辦的屠獸場以40萬元賣給中日商人合辦，膠澳電氣公司亦交給中日商人合辦。以上款項及市財政收入，均由熊炳琦奉獻給曹錕，作為收買議員、賄選總統(tǒng)的費用。其后的歷任督辦也都搜刮民財、籌措軍餉，甚至屈服于日本壓力悍然出兵屠殺罷工工人，致使青島工商業(yè)凋零，民不聊生，怨聲載道。
