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膠州灣終極保護(hù)方案將退池還海

來源:青島新聞網(wǎng)-- 2012-11-11 06:22:38 字號:TT

保護(hù)母親灣寸海都珍惜

保護(hù)母親灣寸海都珍惜

保護(hù)母親灣寸海都珍惜

保護(hù)母親灣寸海都珍惜

  膠州灣是青島的“母親灣”,由于圍海造地和實(shí)施海洋工程等諸多歷史和現(xiàn)實(shí)的原因,膠州灣海域面積正在縮小,立法保護(hù)母親灣已是刻不容緩。市十五屆人大常委會第五次會議昨日審議環(huán)膠州灣控制線劃定與岸線整理規(guī)劃方案,對于市政府提請審議的《環(huán)膠州灣保護(hù)控制線劃定與岸線整理規(guī)劃方案》(以下簡稱《岸線規(guī)劃方案》),市人大常委會組成人員從最大限度保護(hù)膠州灣岸線

和海域資源為出發(fā)點(diǎn),進(jìn)行了認(rèn)真嚴(yán)肅的審議,提出了具體修改建議。

  方案編制:

  對岸線實(shí)施終極性保護(hù)

  在市十五屆人大常委會第五次會議上,市政府副市長王建祥作了關(guān)于《岸線規(guī)劃方案》編制情況的說明,市規(guī)劃局局長王亞軍作關(guān)于《岸線規(guī)劃方案》情況介紹,期間市人大常委會組成人員就規(guī)劃情況向市政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行了提問。

  “膠州灣是青島的母親灣,是青島賴以生存的藍(lán)色家園,環(huán)膠州灣地區(qū)也是我市未來海洋型都市區(qū)的核心區(qū)域。歷屆市委市政府和市人大高度關(guān)注膠州灣的保護(hù)?!蓖踅ㄏ榻榻B,新一屆市委市政府又將膠州灣的保護(hù)置于更加突出的位置,提出了進(jìn)一步切實(shí)加強(qiáng)和實(shí)施膠州灣岸線終極性、永久性保護(hù)和建設(shè)要求,以解決多年來膠州灣不斷填海和水域面積不斷縮小的問題,同時(shí)又提出了加快制定環(huán)灣保護(hù)工程規(guī)劃。

  《岸線規(guī)劃方案》編制明確規(guī)劃原則,規(guī)劃落實(shí)上重點(diǎn)突出自然岸線、水域面積的保護(hù)與恢復(fù)以及生態(tài)的保育。此次規(guī)劃通過“退池還海”,增加自然礁石和基巖岸線約15公里,增加水域面積4.8平方公里,努力提升膠州灣的生態(tài)功能。

  市規(guī)劃局局長王亞軍介紹,這次環(huán)膠州灣保護(hù)線在“四線”劃定的基礎(chǔ)上通過岸線來控制。膠州灣控制線的劃定綜合考慮了膠州灣自然要求等的狀況,在概念劃分上分別為,第一類膠州灣水域保護(hù)控制藍(lán)線;第二,圍填??刂泣S線;第三,生態(tài)濕地保護(hù)綠線;第四,近岸地帶禁限控制紅線;第五,環(huán)膠州灣岸線。

  本次規(guī)劃編制調(diào)取了不同時(shí)期的地圖與地形圖,把1863年到1935年及1966年到1992年的膠州灣水域面積演變歷程做了分析。上世紀(jì)八十年代到九十年代期間,黃島周邊形成了陸域。從2000年到2005年,這個(gè)期間的膠州灣岸線基本穩(wěn)定,這時(shí)的水域面積是362.6平方公里。2008年膠州灣水域面積是350.2平方公里,2012年膠州灣水域面積是343.5平方公里。從2005年到2012年膠州灣岸線范圍內(nèi)有13個(gè)地帶發(fā)生了變化。

  組成人員提問:

  規(guī)劃如何落實(shí)好?

  在市人大常委會組成人員提問環(huán)節(jié),陳波委員向王亞軍提問,“沒有對膠州灣的開發(fā)就沒有今天的青島,今后發(fā)展肯定還要面臨保護(hù)和利用的矛盾,鑒于我們相關(guān)的法規(guī)、議案、以往的規(guī)劃沒有很好地落實(shí),你認(rèn)為主要原因是什么?要實(shí)施好這次規(guī)劃的目標(biāo)和原則,你認(rèn)為關(guān)鍵要避免和解決什么問題?”

  王亞軍表示,主要問題是我們對岸線要盡早劃定,否則填海的沖動始終存在。第二,要有立法保護(hù)。第三,要提高對這個(gè)問題的認(rèn)識,而且要有人去監(jiān)督,真正使這個(gè)法能落到實(shí)處。

  有委員提出,劃好線不容易,但真正把這條線守護(hù)住更不容易,劃了線之后應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)加強(qiáng)日常的監(jiān)督檢查和執(zhí)法措施。

  膠州灣的保護(hù)涉及到方方面面,涉及到各個(gè)區(qū)政府,有的區(qū)市政府可能還有填海的沖動,單純規(guī)劃部門可能是協(xié)調(diào)不了的,政府在劃線后,能不能考慮由一個(gè)部門協(xié)調(diào)、執(zhí)法聯(lián)動,通過一些技術(shù)手段,比如衛(wèi)星航拍、GPS定位、群眾舉報(bào)、輿論控制等加強(qiáng)日常巡查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)制止,真正制止住違法行為。

  王亞軍表示,在市政府常務(wù)會議審議時(shí),張新起市長就要求由政府相關(guān)部門牽頭來研究這個(gè)問題,立法之后還要采取強(qiáng)有力措施來控制?!?/p>保護(hù)母親灣寸海都珍惜

保護(hù)母親灣寸海都珍惜

  市人大城建環(huán)資委:

  清理7年來用海項(xiàng)目

  對于《岸線規(guī)劃方案》,市人大城建環(huán)資委審議報(bào)告認(rèn)為,目前個(gè)別項(xiàng)目圍海面積過大,缺少對水動力、潮汐及海洋生態(tài)影響的分析和評價(jià)?!栋毒€規(guī)劃方案》對“9號議案”形成以來的圍填海情況沒有認(rèn)真清理,岸線規(guī)劃過于依賴現(xiàn)狀。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),“9號議案”形成至今的7年間,膠州灣填海面積共計(jì)19平方公里左右。這些圍填海項(xiàng)目中,有些是港口建設(shè)等國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,有些是高新區(qū)建設(shè)等市委、市政府確定的全市發(fā)展戰(zhàn)略項(xiàng)目,但有些項(xiàng)目確屬個(gè)別區(qū)、市擅自為之。個(gè)別項(xiàng)目用地甚至用于房地產(chǎn)開發(fā),還有過多過亂的圍海養(yǎng)殖用海?!栋毒€規(guī)劃方案》缺少對以上圍填海情況的統(tǒng)計(jì)分析總結(jié),也沒有對違法行為查處和糾正的措施,不加區(qū)分地按現(xiàn)狀予以認(rèn)定,將使個(gè)別違法行為成為既定事實(shí)。

  市人大城建環(huán)資委建議,明確岸線整理與岸線工程建設(shè)的區(qū)別,突出對自然岸線的保護(hù)和恢復(fù)。要將岸線整理與岸線工程建設(shè)、岸線利用區(qū)分開來,確定不同的內(nèi)容和重點(diǎn),明確各自的原則,確定各自不同的手法。岸線整理要以海岸帶清“障”為主,最大限度地清除灣底各類養(yǎng)殖池,進(jìn)行“退池還?!被謴?fù)原貌。對現(xiàn)有岸線中灘涂岸線和礁石岸線全部作為自然岸線處理,特別是膠州灣北部紅島和河套一帶的絕大部分岸線,從規(guī)劃上要界定為自然、生態(tài)岸線。

  對于濱海綠道、出挑平臺、岸線固化等岸線工程建設(shè)和岸線利用項(xiàng)目,要根據(jù)各岸段的岸線功能及安全防護(hù)要求,進(jìn)一步明確各段落的工程手法和斷面形式,確定具體的實(shí)施方案,對岸線的工程建設(shè)和利用加以指導(dǎo)。

  要對人大“9號議案”形成以來的用海項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真清理,維護(hù)人大議案的權(quán)威性。建議常委會責(zé)成市政府將處理情況向下一次市人大常委會會議報(bào)告。

  在具體問題上,關(guān)于 “退池還?!?,建議市政府對膠州灣內(nèi)的所有養(yǎng)殖池塘的性質(zhì)、用途、使用年限進(jìn)行普查。未經(jīng)審批的私建池塘要無條件清除;有合法使用證,使用到期的池塘不再延長使用年限,按照回收實(shí)施拆除;有合法使用證,使用尚未到期的池塘要與養(yǎng)殖戶協(xié)商達(dá)成回收協(xié)議,予以拆除,并給予養(yǎng)殖戶合理的補(bǔ)償。

  相關(guān)鏈接

  9號議案

  2005年1月30日,市十三屆人大三次會議主席團(tuán)把市人大城建環(huán)保委員會提出的“關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)膠州灣水域及近海岸線保護(hù)”的第9號議案列為大會議案。議案建議要求嚴(yán)格控制占用海域和海岸線的項(xiàng)目建設(shè)。凡屬占用海域和海岸線的建設(shè)項(xiàng)目一律由市政府會議審查批準(zhǔn),并經(jīng)嚴(yán)格科學(xué)論證。在膠州灣海域和沿線,除經(jīng)青島市政府批準(zhǔn)并且開工建設(shè)的重大項(xiàng)目和國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目外,暫停其他填海工程項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí),還將禁止審批灘涂圍墾養(yǎng)殖項(xiàng)目。對現(xiàn)有項(xiàng)目要認(rèn)真清理,超出批準(zhǔn)使用年限的要依法收回。

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