“凝聚共識”背后的期待:把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國理政各個環(huán)節(jié)
8月的最后一天,胡兵等來一個好消息:國家出臺意見,要求做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作,爭議多年的異地高考改革即將啟動。
10年前胡兵從安徽來北京經(jīng)營石材生意,兩個孩子也隨同來北京上學(xué),轉(zhuǎn)眼即將參加高考。
雖然北京的改革方案要到年底才出臺,但胡兵滿懷期待:“在北京打拼十年,年年交稅,孩子應(yīng)該符合在這里參加高考的條件?!?/p>
與胡兵的心情形成對比,不少市民開始擔(dān)憂:如果外地來京務(wù)工人員子女都在北京參加高考,會不會影響自己的孩子升學(xué)呢?他們同樣關(guān)注著即將出臺的“北京政策”。
歸根到底,“深水區(qū)”改革是利益博弈。
國家行政學(xué)院決策咨詢部研究員王小廣分析,與改革初期“單兵突進(jìn)”的普惠式改革相比,現(xiàn)在改革面臨的阻力要大得多,進(jìn)行綜合配套改革往往觸及深層利益調(diào)整。
新加坡學(xué)者鄭永年認(rèn)為,任何改革要想取得成功,第一個前提是取得共識,中國當(dāng)前的改革尤其如此。
在改革開放進(jìn)行了30多年之后,“改革共識”再次成為一個重大而緊迫的命題,擺到全黨、全國人民面前。
凝聚共識——創(chuàng)新精神不能缺失。
“2013年起,凡擬新提拔為副科級以上干部,一律須先接受審計調(diào)查,并向公眾公開家庭財產(chǎn)等信息;2014年起,新招公務(wù)員一律實行聘任制……”最近廣東醞釀的順德區(qū)構(gòu)建小政府大社會綜合改革規(guī)劃,引起社會廣泛關(guān)注。
中國浦東干部學(xué)院科研部主任劉靖北教授認(rèn)為,順德的改革的思路首先是對領(lǐng)導(dǎo)干部改革創(chuàng)新精神和勇氣的挑戰(zhàn)和考驗。在新一輪改革中,有些領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)心改革風(fēng)險大、難度大,在思想上求穩(wěn)怕亂;有些部門擔(dān)心改革會削弱自己手中的權(quán)力,對改革敷衍了事;有些地方擔(dān)心改革會觸動現(xiàn)有的利益格局,怕得罪人,無所作為。
改革疲勞癥、麻痹癥、畏難情緒不根除,向前推進(jìn)必然步履蹣跚。
“把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國理政各個環(huán)節(jié)?!薄巴nD和倒退沒有出路。”這是黨中央基于現(xiàn)實的召喚,又何嘗不是歷史的回聲?縱觀古今中外,大國的崛起、強(qiáng)國的衰落,雖然間或有偶然因素的作用,其必然原因正是改革創(chuàng)新精神上的差距。
英國歷史學(xué)家湯因比研究過20多種在歷史上相繼消亡的文明。結(jié)論無一例外:不是他殺,而是自殺。原因很簡單:它們失去了改革的勇氣和創(chuàng)新的活力,最終被歷史淘汰出局。
中央黨校黨建專家葉篤初說:“一個喪失了反思能力的國家,怎么會有前途呢?一個不能居安思危的時代,怎么會發(fā)展和進(jìn)步呢?”
凝聚共識——改革動力需要強(qiáng)化。
深化改革,必須調(diào)動和整合全社會支持改革的力量,形成強(qiáng)大合力。這就要求將頂層設(shè)計與發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神有機(jī)結(jié)合起來,將“自上而下”和“自下而上”這兩股改革動力融為一體。
凝聚共識——重點領(lǐng)域亟待突破。
中央黨校教授辛鳴認(rèn)為,改革攻堅,難在對改革者自身的改革?!案母锉緛硎且∠块T不合理利益,結(jié)果現(xiàn)在有一些立法,往往是以對口部門來牽頭,反而變成了對部門不合理利益的強(qiáng)化與合法化?!?/p>
王小廣認(rèn)為,現(xiàn)在一些改革久推不動,一個重要原因是只針對“增量改革”對象,而無法觸動既得利益群體。如果回避“存量改革”,不打破原有利益格局,就難以取得重大突破。
重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)能不能突破,既考驗勇氣,也考驗智慧。
凝聚共識——中國特色必須鮮明。
中國有自己的國情,世界上還沒有一個國家實現(xiàn)過十幾億人的現(xiàn)代化,中國改革絕不意味著簡單地照搬西方體制。
林毅夫舉例說,國際上推行金融體制改革是建立大銀行體系,但對于發(fā)展中國家,90%的生產(chǎn)活動是中小企業(yè)和農(nóng)戶經(jīng)營的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)。如果照搬西方模式進(jìn)行金融改革,結(jié)果80%的生產(chǎn)活動可能得不到金融支持。
“中國政治體制改革的方向,就是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一,這是基于中國歷史和國情所作出的歷史性選擇?!毙柳Q說。
十年,在歷史長河中不過瞬間,但在一個充滿機(jī)遇和挑戰(zhàn)的時代,對于一個奮力追趕現(xiàn)代化的國家,彌足珍貴。
須臾懈怠,可能坐失良機(jī);半點停頓,或?qū)⑶肮ΡM棄。發(fā)展的目標(biāo)生動而清晰——到2020年全面建成小康社會進(jìn)而到本世紀(jì)中葉基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。為了我們的目標(biāo)如期實現(xiàn),改革必須永不停滯?。ㄓ浾?汪金福 宋振遠(yuǎn) 季明 劉敏)