貫徹實(shí)施行政程序 服務(wù)科學(xué)發(fā)展藍(lán)色跨越

????中共青島市委副書記、市長 張新起 （2012年10月22日）

????《山東省行政程序規(guī)定》的施行，是我省民主法治建設(shè)中具有里程碑意義的一件大事，必將對推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府發(fā)揮積極促進(jìn)作用。為貫徹實(shí)施好這部規(guī)章，省政府確定今年為“行政程序年”，并對完善行政程序、健全配套制度、貫徹實(shí)施《規(guī)定》等相關(guān)工作提出明確要求。這項(xiàng)活動(dòng)是規(guī)范政府行為、約束權(quán)力運(yùn)行、提高行政效能的重要舉措，我

????新一屆政府把堅(jiān)持依法行政、建設(shè)法治政府作為政府施政的基本準(zhǔn)則，高度重視行政程序建設(shè)，切實(shí)將其作為推進(jìn)依法行政的重要制度性保證，對開展“行政程序年”活動(dòng)做了具體部署。特別是《規(guī)定》頒布以來，通過政府常務(wù)會(huì)議、部門會(huì)議、專題講座和培訓(xùn)等形式，增強(qiáng)了行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的程序意識(shí)；通過修訂《政府工作規(guī)則》，清理規(guī)范行政執(zhí)法主體、依據(jù)和程序，落實(shí)規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一發(fā)布制度，再造優(yōu)化行政審批流程，賦予國家級(jí)功能區(qū)市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和省級(jí)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)縣級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，細(xì)化量化行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)行政處罰權(quán)規(guī)范透明運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)行政處罰權(quán)網(wǎng)上運(yùn)行和實(shí)時(shí)電子監(jiān)控，奠定了程序法治穩(wěn)步推進(jìn)的工作基礎(chǔ)。

????下一步，要以開展“行政程序年”活動(dòng)為契機(jī)，突出重點(diǎn)，務(wù)求實(shí)效，繼續(xù)深入貫徹實(shí)施行政程序規(guī)定，推動(dòng)各項(xiàng)工作加速提升創(chuàng)新增效落實(shí)，為我市實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、藍(lán)色跨越提供有力法治保障。

????——提高行政效能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。圍繞貫徹落實(shí)市第十一次黨代會(huì)、市“兩會(huì)”提出的目標(biāo)任務(wù)和市政府“一九五二”工作部署，著力打造服務(wù)高效、運(yùn)行有序、公平公開、文明和諧的一流發(fā)展環(huán)境。一要?jiǎng)?chuàng)新行政審批服務(wù)方式，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。進(jìn)一步簡化和規(guī)范審批程序，推行和規(guī)范網(wǎng)上審批，實(shí)行網(wǎng)上公開申報(bào)、受理、咨詢和辦復(fù)，在公共服務(wù)領(lǐng)域推行服務(wù)質(zhì)量公開承諾制和親切服務(wù)，不斷提高為公民和企業(yè)服務(wù)的水平。二要不斷創(chuàng)新政府管理理念和方式手段，加快推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)改進(jìn)政府的組織和管理，開展網(wǎng)上辦公和網(wǎng)上服務(wù)，進(jìn)一步改進(jìn)公共服務(wù)方式，擴(kuò)大服務(wù)范圍，強(qiáng)化直接服務(wù)，加強(qiáng)和改善直接面向基層、面向群眾的“窗口”服務(wù)與管理，真正使廣大人民群眾享受到高效便捷的政府公共服務(wù)。三要完善層級(jí)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。實(shí)行行政執(zhí)法過錯(cuò)追究制，及時(shí)糾正和防止違法和不當(dāng)?shù)男姓袨?。主?dòng)接受人民群眾和社會(huì)輿論的監(jiān)督，加強(qiáng)對群眾舉報(bào)和投訴的處理，對社會(huì)影響較大的問題，要及時(shí)將處理結(jié)果向社會(huì)公布。努力把青島打造成全國投資成本最低、經(jīng)營環(huán)境最優(yōu)、服務(wù)效能最高、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力充分涌流的發(fā)展高地。

????——認(rèn)真執(zhí)行行政決策程序，推動(dòng)依法、科學(xué)、民主決策。一要落實(shí)重大行政決策的程序規(guī)則。將公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序，推動(dòng)政府決策民主公開、科學(xué)周密。特別是市民關(guān)注的重要事項(xiàng)，要更加注重事前溝通，問政于民，盡可能多地聽取人大代表、政協(xié)委員、市民、網(wǎng)友及各方面的意見，提高社會(huì)對行政決策的參與度。二要強(qiáng)化行政決策的智力支持。充分發(fā)揮專家、學(xué)者和科研機(jī)構(gòu)在重大行政決策中的作用。通過聘請專家、委托科研機(jī)構(gòu)等方式，開展決策咨詢研究工作，為重大行政決策提供科學(xué)論證依據(jù)。三要加強(qiáng)對行政決策的監(jiān)督。實(shí)行重大行政決策的后評價(jià)制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正決策存在的問題，減少?zèng)Q策失誤。建立行政決策責(zé)任追究制度，對超越法定權(quán)限、違反法定程序的決策行為，以及依法應(yīng)當(dāng)決策而不決策，玩忽職守、貽誤工作的行為，要依照有關(guān)規(guī)定，對相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人或者直接責(zé)任人給予處理和處分。

????——落實(shí)規(guī)范性文件制定程序，從源頭上預(yù)防和控制行政違法行為。一要落實(shí)規(guī)范性文件制定程序。政府及工作部門制定規(guī)范性文件要嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序，廣泛聽取意見，進(jìn)行合法性審查并經(jīng)集體討論決定。二要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件有效期和定期清理制度。定期清理規(guī)范性文件，及時(shí)修改或者廢止過時(shí)失效的文件，從根本上改變文件有始無終、只公布不廢除的弊端，以維護(hù)法制統(tǒng)一和法律的尊嚴(yán)。三要加強(qiáng)規(guī)范性文件的日常監(jiān)督。對制定的規(guī)范性文件，嚴(yán)格實(shí)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布。政府法制部門要對規(guī)范性文件統(tǒng)一把關(guān)，進(jìn)行合法性審查，從源頭上防止權(quán)力部門化、利益部門化，建立預(yù)防性機(jī)制。

????——嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法程序。一是行政機(jī)關(guān)工作人員要嚴(yán)格按照程序辦事。堅(jiān)決杜絕重權(quán)力輕程序的問題，不斷加強(qiáng)程序制度建設(shè)，完善行政執(zhí)法程序，細(xì)化執(zhí)法流程，明確執(zhí)法步驟、環(huán)節(jié)和時(shí)限，保證程序公正。二是大力改進(jìn)行政執(zhí)法方式。推行“三步式”行政處罰模式，對一些尚未造成嚴(yán)重危害后果，或者違法后果能夠及時(shí)消除的違法行為，要依法先進(jìn)行告誡、引導(dǎo)、教育，并責(zé)令改正，對拒不改正的，再給予行政處罰。倡導(dǎo)和運(yùn)用行政指導(dǎo)、行政規(guī)劃、行政合同、行政獎(jiǎng)勵(lì)等非強(qiáng)制性管理手段，實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)相結(jié)合、執(zhí)法與疏導(dǎo)相結(jié)合、教育與處罰相結(jié)合，努力做到法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。三是切實(shí)加強(qiáng)對行政執(zhí)法的分類指導(dǎo)。嚴(yán)厲查處危害安全生產(chǎn)、食品藥品安全、自然資源和環(huán)境保護(hù)、社會(huì)治安等方面的違法案件，切實(shí)維護(hù)公共利益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序。四是改革行政執(zhí)法體制。適當(dāng)下移執(zhí)法重心，減少執(zhí)法層次，對與人民群眾生產(chǎn)、生活直接相關(guān)的行政執(zhí)法，主要由基層行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施。同時(shí)，積極探索委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府實(shí)施相關(guān)行政執(zhí)法。繼續(xù)推行相對集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作，從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法缺位的問題。

????——推進(jìn)行政復(fù)議體制機(jī)制改革，著力提升行政復(fù)議公信力。一要建立健全行政復(fù)議委員會(huì)運(yùn)行機(jī)制。以提高行政復(fù)議案件辦理質(zhì)量和效率為目標(biāo)，建立科學(xué)合理的行政復(fù)議運(yùn)行機(jī)制，采取行政復(fù)議案件立案權(quán)、調(diào)查權(quán)、議決權(quán)相分離的運(yùn)行方式，對行政復(fù)議案件“集中受理、集中審查、集中決定”。二要推進(jìn)相對集中行政復(fù)議職權(quán)。根據(jù)行政管理體制改革的要求和步驟，合理整合行政復(fù)議資源，逐步實(shí)現(xiàn)行政復(fù)議權(quán)由區(qū)市以上政府統(tǒng)一集中行使。三要不斷完善行政復(fù)議工作機(jī)制。建立行政復(fù)議與信訪的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政復(fù)議與其他行政機(jī)關(guān)調(diào)解矛盾糾紛體制機(jī)制的有效銜接，盡可能將行政爭議納入行政復(fù)議法定渠道加以解決。積極配合人民法院對行政案件的協(xié)調(diào)工作，推動(dòng)行政調(diào)解與司法調(diào)解的良性互動(dòng)。四要推進(jìn)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)。實(shí)行行政復(fù)議應(yīng)訴人員資格認(rèn)證和持證上崗制度，不斷提高行政復(fù)議人員的政治素質(zhì)和專業(yè)素養(yǎng)。切實(shí)完善行政復(fù)議的人員、場所、裝備保障機(jī)制。

????——加強(qiáng)組織推進(jìn)，務(wù)求行政程序建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)取得實(shí)效。行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人要認(rèn)真履行好行政程序建設(shè)、推進(jìn)依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任，對貫徹實(shí)施《規(guī)定》負(fù)總責(zé)。政府法制部門和部門法制機(jī)構(gòu)要做好《規(guī)定》貫徹落實(shí)的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、政策研究和情況交流，認(rèn)真履行重大決策及規(guī)范性文件合法性審查、行政執(zhí)法監(jiān)督、層級(jí)監(jiān)督職責(zé)，做好宣傳學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強(qiáng)配套制度建設(shè)，各部門要相互配合，形成合力。要進(jìn)一步完善依法行政考核制度，把貫徹落實(shí)《規(guī)定》的情況作為重要考核內(nèi)容，確保“行政程序年”活動(dòng)取得實(shí)效。