高校雙學(xué)位教學(xué)遇尷尬 第二學(xué)位無法報名公考

　　國務(wù)院學(xué)位委員會、教育部2007年調(diào)整的學(xué)士學(xué)位證書版式。

　　北京某高校2012年頒發(fā)的雙學(xué)士學(xué)位證書。該雙學(xué)士學(xué)位證書的信息無法在中國高等教育學(xué)生信息網(wǎng)上查詢，且其證書編號的位數(shù)與教育部統(tǒng)一頒發(fā)的學(xué)士學(xué)位證書的編號位數(shù)不一致。小陳供圖

　　“雙學(xué)位”遭遇“公考”新規(guī)尷尬

　　10月15日，中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)2013年度考試錄用公務(wù)員開始接受報名。在查閱近日發(fā)布的招錄職位信息時，一些福建的考生擔(dān)憂地檢索著一個關(guān)鍵詞：雙學(xué)位。

　　這些考生的擔(dān)憂，與兩個月前福建省2012年秋季公務(wù)員考試的“雙學(xué)位風(fēng)波”有關(guān)。

　　8月16日，福建省公布了《2012年度秋季考試錄用公務(wù)員報考指南》，其中規(guī)定：“報考者的第二學(xué)歷（位）須為國家教育行政部門承認(rèn)的學(xué)歷（位），在中國高等教育學(xué)生信息網(wǎng)（教育部唯一指定的高等教育學(xué)歷查詢網(wǎng)站）上電子注冊，可以查驗?！?/p>

　　一些修讀雙學(xué)位的福建考生這才發(fā)現(xiàn)，他們在校期間除本專業(yè)外修讀的另一個專業(yè)，在中國高等教育學(xué)生信息網(wǎng)中并無注冊信息。按照上述在福建省首次明確出現(xiàn)、在其他省并不多見的新規(guī)定，他們無法以第二學(xué)位的專業(yè)報考崗位。

　　這一新規(guī)定，引起了不小的風(fēng)波。

　　此后，9月下旬，福建省教育廳將多年來“在校修讀第二專業(yè)（學(xué)位）”的省內(nèi)畢業(yè)生名單一次性公布，風(fēng)波逐漸平息。不過，福建省教育廳對各校今后學(xué)歷證書的頒發(fā)作了限制。

　　在中國人民大學(xué)教育學(xué)院教授周光禮看來，學(xué)生獲得兩個學(xué)士學(xué)位通常有兩種途徑，一是國家教委等部門1987年推動的“第二學(xué)士學(xué)位”，二是現(xiàn)今各高校自行開展的“雙學(xué)位”教學(xué)。他指出：“目前，我國實行的還是國家學(xué)位制度，不是學(xué)校學(xué)位制度。所有的學(xué)位必須是國家承認(rèn)才算數(shù)?！?/p>

　　讓考生心有余悸的“雙學(xué)位風(fēng)波”

　　提起兩個月前的“雙學(xué)位風(fēng)波”，林萍仍心有余悸。這名福建農(nóng)林大學(xué)2006級的學(xué)生說，如果本科時沒修讀雙學(xué)位，畢業(yè)后她拿到的學(xué)位只有一個文學(xué)學(xué)士。

　　大一下學(xué)期，學(xué)校發(fā)布雙學(xué)位、雙專業(yè)的報名通知，凡本專業(yè)成績達(dá)到一定條件的，可申請修讀另一專業(yè)。若申請修讀的專業(yè)與本專業(yè)分屬不同的學(xué)科門類，稱為雙學(xué)位；若相同，則是雙專業(yè)。為了拓寬就業(yè)出路，林萍選擇修讀了一門管理類專業(yè)。

　　事實上，在福建省23所本科高校中，超過半數(shù)開設(shè)了類似的雙學(xué)位或雙專業(yè)。福州大學(xué)城的各本科高校在2011年組建“八校聯(lián)盟”時，也有聯(lián)合推行雙學(xué)位、雙專業(yè)的約定。

　　在福建農(nóng)林大學(xué)，“雙學(xué)位”修1學(xué)分需交100元，3年學(xué)習(xí)共需交六七千元。2010年大學(xué)畢業(yè)時，林萍在文學(xué)學(xué)士、管理學(xué)學(xué)士中分別都拿到了畢業(yè)證書和學(xué)位證書。當(dāng)年，她所在班級就有人按第二學(xué)位的專業(yè)考上了福建省公務(wù)員。

　　“今年8月，我也準(zhǔn)備報考省公務(wù)員。沒想到新規(guī)定來了?！绷制颊f的新規(guī)定，指的是8月16日由中共福建省委組織部干部六處、福建省公務(wù)員局考試錄用處發(fā)布的《福建省2012年度秋季考試錄用公務(wù)員報考指南》。

　　“全日制普通高校雙學(xué)歷（位）的報考人員，其第二學(xué)歷（位）的專業(yè)可用于報考相應(yīng)專業(yè)要求的職位。報考者的第二學(xué)歷（位）須為國家教育行政部門承認(rèn)的學(xué)歷（位），在中國高等教育學(xué)生信息網(wǎng)上電子注冊，可以查驗?！薄吨改稀返谝徽聦懙馈?/p>

　　經(jīng)查詢，林萍才發(fā)現(xiàn)，她的第二學(xué)位的專業(yè)并沒有在中國高等教育學(xué)生信息網(wǎng)上注冊，周圍甚至外校同學(xué)也是如此。最終，她以本專業(yè)報了崗位，一些為考公務(wù)員而修讀雙學(xué)位的同學(xué)則放棄了報名。

　　8月22日，報名截止前3天，福建省組織部門發(fā)布補(bǔ)充通知，稱同意雙學(xué)位、雙專業(yè)考生先通過初審，但在面試資格復(fù)核時必須提供電子注冊信息，否則取消面試資格。通知將“福建省教育廳網(wǎng)站”也列入了查驗網(wǎng)站。

　　“雙學(xué)位、雙專業(yè)考生在資格初審時，招錄單位無法查驗其相關(guān)證書的真實有效性?！蓖ㄖ缡墙忉尦雠_新規(guī)定的原因。

　　見此通知后，另一名“雙學(xué)位”考生張榮急忙登錄福建省教育廳網(wǎng)站。點開左側(cè)的“雙學(xué)位、雙專業(yè)畢業(yè)生學(xué)位證書、畢業(yè)證書信息查詢”系統(tǒng)，輸入姓名和身份證號后，彈出的對話框令他大吃一驚：系統(tǒng)沒有你查詢的信息！

　　明明修了雙學(xué)位，怎么查不了呢？考生們在網(wǎng)上的抱怨升溫了。不過，由于學(xué)校老師反復(fù)強(qiáng)調(diào)雙學(xué)位注冊信息馬上就能查詢了，9月15日，張榮還是硬著頭皮參加了筆試。

　　18日傍晚，微博上傳來了遲到的好消息。張榮發(fā)現(xiàn)，教育廳網(wǎng)站原先的查詢鏈接下方，多了一個“第二專業(yè)（學(xué)位）畢業(yè)生證書信息查詢”入口。在新系統(tǒng)中，他終于查到了注冊信息，包括專業(yè)名稱、畢業(yè)證書編號及學(xué)位證書編號等內(nèi)容。

　　但張榮依舊郁悶，由于準(zhǔn)備不足，他感覺筆試發(fā)揮得不好。省外考生則發(fā)現(xiàn)，他們的“雙學(xué)位”信息在福建省依舊無法查驗。

　　而考生心中的疑云仍然沒有散去：當(dāng)初在校修讀的明明是雙學(xué)位、雙專業(yè)，為什么在福建省教育廳網(wǎng)站的“雙學(xué)位、雙專業(yè)查詢”系統(tǒng)反而沒有注冊信息呢？

　　雙學(xué)位？第二學(xué)位？第二學(xué)士學(xué)位？

　　事實上，這兩個查詢系統(tǒng)，與福建省兩種“雙學(xué)位”的探索模式有關(guān)。

　　2009年2月，福建省教育廳、財政廳、發(fā)改委等五家部門聯(lián)合發(fā)文，在全省高校畢業(yè)生中試行“雙學(xué)位”、“雙專業(yè)”制度。文件說，只要符合高校學(xué)籍管理有關(guān)規(guī)定的，畢業(yè)生可向所在高校申請并免試入學(xué)，學(xué)制一般為兩年。

　　文件規(guī)劃了各1萬名本科、高職高專院校畢業(yè)生參加試點。在雙專業(yè)規(guī)劃中，本科應(yīng)有7000人學(xué)習(xí)“福建省十一五規(guī)劃”確定的三大工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相關(guān)專業(yè)，高職高專應(yīng)有9000人的專業(yè)與福建省十大緊缺領(lǐng)域有關(guān)。

　　這種以畢業(yè)生為主體的雙學(xué)位，將由校方頒發(fā)《某某學(xué)校第二學(xué)位證書》和《某某學(xué)校第二專業(yè)證書》，并在福建省教育廳進(jìn)行省內(nèi)統(tǒng)一電子注冊，本省范圍內(nèi)承認(rèn)學(xué)歷、學(xué)位。教育廳網(wǎng)站“雙學(xué)位、雙專業(yè)查詢”系統(tǒng)里的，就是這部分信息。

　　2009年3月，《科學(xué)時報》刊文稱，這是一場“以雙學(xué)位之名尷尬突進(jìn)”的“第二學(xué)士學(xué)位教育”。這篇文章區(qū)分了“雙學(xué)位”與“第二學(xué)士學(xué)位”的不同：前者，是由高?！霸O(shè)計一組較少的課程（比輔修課程多些），供在校本科生在主修專業(yè)之外修讀”；后者，指的是“學(xué)生畢業(yè)后再開始另外專業(yè)課程的學(xué)習(xí)”。

　　根據(jù)1987年頒發(fā)的《高等學(xué)校培養(yǎng)第二學(xué)士學(xué)位生的試行辦法》，第二學(xué)士學(xué)位的專業(yè)設(shè)置要由教育部批準(zhǔn)，任何高校不得擅自招生和授予學(xué)位。

　　該文作者推斷，福建打著“雙學(xué)位”名義進(jìn)行試點，可能是為了在經(jīng)濟(jì)危機(jī)、畢業(yè)生就業(yè)突然困難的背景下，緩解高校畢業(yè)生就業(yè)壓力，使本省雙學(xué)位專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)升級調(diào)整相匹配。文末，作者還提出了希望國家完善第二學(xué)士學(xué)位教育政策的建議。

　　然而，這場規(guī)劃并非一帆風(fēng)順。當(dāng)年6月，福建省教育廳下發(fā)通知指出，部分高校對試點存在宣傳發(fā)動不到位、政策措施落實不到位以及督促檢查不到位的問題。

　　2010年2月，福建一所省屬高校公布了“2009年畢業(yè)生返校修讀雙學(xué)位、雙專業(yè)名單”，共23名畢業(yè)生修讀教育學(xué)、法學(xué)、英語、財務(wù)管理等雙學(xué)位，最少的專業(yè)僅1人。此前，該校被分配了1000個招生指標(biāo)。

　　在這之后，該校官網(wǎng)沒有出現(xiàn)過單獨面向畢業(yè)生的雙學(xué)位招生通知。

　　事實上，在這場“官方版雙學(xué)位”規(guī)劃開始之前，福建不少本科高校已嘗試雙學(xué)位教育多年了。一些學(xué)校甚至半數(shù)以上學(xué)院都開設(shè)了雙學(xué)位專業(yè)，其中法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、外語等專業(yè)較熱門。不過，這種模式主要面向本科在讀學(xué)生，而非畢業(yè)生。

　　開設(shè)這種“民間版雙學(xué)位”的理由，各校普遍表述為“促進(jìn)復(fù)合型人才的培養(yǎng)”、“增強(qiáng)大學(xué)生的社會適應(yīng)性和就業(yè)競爭力”等等。各高校的輔導(dǎo)員通常會提醒學(xué)生：雙學(xué)位只在省內(nèi)承認(rèn)，外省同學(xué)報名需慎重。近年，一些學(xué)校還會聲明，“雙學(xué)位不能在中國高等教育學(xué)生信息網(wǎng)及福建省教育廳網(wǎng)站查詢”。

　　與大多數(shù)雙學(xué)位考生一樣，林萍當(dāng)初在2007年報名修讀的正是“民間版雙學(xué)位”。她所在的雙學(xué)位班共有約100人，一般晚上或周末上課，每周4次，每次3節(jié)，每學(xué)期共三四門專業(yè)課。正常情況下學(xué)制3年，本科畢業(yè)時，雙學(xué)位也正好修讀完了。

　　“任課老師一再強(qiáng)調(diào)，不會因為我們是雙學(xué)位學(xué)生就放松要求，上課必須同等對待?！绷制颊f。

　　不過，民間版雙學(xué)位起初無法在福建省教育廳網(wǎng)站查詢。若非今年的省考新規(guī)，這部分信息可能不會這么快被錄入“第二專業(yè)（學(xué)位）畢業(yè)生證書信息查詢”系統(tǒng)。

　　國家暫無明確的雙學(xué)位政策

　　事實上，民間版雙學(xué)位絕不是福建省內(nèi)高校的專利。筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前，北京、上海、廣東、浙江、湖北等絕大部分省份都有高校自發(fā)實行了雙學(xué)位制度。

　　中國人民大學(xué)教育學(xué)院教授周光禮告訴筆者，在我國，“雙學(xué)位”這一概念最早出現(xiàn)于1985年第二次全國教育工作會議之后頒發(fā)的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》。該決定指出，“改革教學(xué)內(nèi)容，教學(xué)方法、教學(xué)制度，提高教學(xué)質(zhì)量”是一項十分重要而迫切的任務(wù)，要針對現(xiàn)存弊端，積極進(jìn)行教學(xué)改革的各種試驗，其中明確提到了“實行學(xué)分制和雙學(xué)位制”。

　　周光禮說，當(dāng)時，關(guān)于什么是雙學(xué)位、如何進(jìn)行培養(yǎng)、待遇怎樣，并沒有具體的政策進(jìn)行規(guī)定。一些學(xué)校根據(jù)自己的理解，在大學(xué)自主辦學(xué)權(quán)的旗幟下試行了雙學(xué)位。由于沒有國家統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各個學(xué)校的要求差別非常大，導(dǎo)致了培養(yǎng)質(zhì)量各不相同。

　　1987年，《高等學(xué)校培養(yǎng)第二學(xué)士學(xué)位生的試行辦法》頒布，其中明確修讀第二學(xué)士學(xué)位的前提是“已修完一個學(xué)科門類中的某個本科專業(yè)課程，已準(zhǔn)予畢業(yè)并獲得學(xué)士學(xué)位”。

　　不過，目前多所高校實行的民間版雙學(xué)位顯然不屬此類，也無法適用其待遇、管理等規(guī)定。

　　“社會上提到的雙學(xué)位，可能有兩種理解。有的人理解的是‘第二學(xué)士學(xué)位’，就是可在教育部備案查詢的那種；而‘雙學(xué)位’是各個學(xué)校在本科在校生里面搞的。不是一個概念。”周光禮說。

　　時至今日，在我國高等教育法、學(xué)位條例等教育法律法規(guī)中，均未明確“雙學(xué)位”的定義。不過，各高校自發(fā)實行的“雙學(xué)位”頗受一些學(xué)生的歡迎。

　　筆者發(fā)現(xiàn)，在教育部網(wǎng)站的政策咨詢中，教育部分別于2007年、2008年公開答復(fù)公眾留言，稱：“國家目前沒有實行所謂的‘雙學(xué)位’制度”、“我們國家尚沒有適用于‘雙學(xué)位’的相應(yīng)政策”。

　　但在教育部網(wǎng)站2005年和2006年的兩個公開答復(fù)公眾留言中，卻有這樣的定義：“雙學(xué)位是在本科學(xué)習(xí)階段，學(xué)習(xí)本專業(yè)的同時，學(xué)習(xí)了另一學(xué)科專業(yè)的學(xué)位課程，達(dá)到要求者可同時獲得另外一個學(xué)科的學(xué)士學(xué)位?！?/p>

　　10月12日，筆者在教育部官網(wǎng)留言，詢問關(guān)于雙學(xué)位的最新政策。截至發(fā)稿時，尚未收到答復(fù)。

　　民間版雙學(xué)位有待“正名”

　　事實上，在今年之前，福建省公務(wù)員考試的雙學(xué)位報考者并不需要提供中國高等教育學(xué)生信息網(wǎng)的注冊信息。

　　2008年秋天，考慮到報考公務(wù)員更方便，福建師范大學(xué)勞動與社會保障專業(yè)2007級學(xué)生蘭峰開始修讀法學(xué)雙學(xué)位。畢業(yè)那年，他憑借法學(xué)專業(yè)報考了福建省公務(wù)員，并在某縣紀(jì)委的一個崗位中得了總分第一名?！懊嬖囐Y格復(fù)審時，沒有人讓我出示學(xué)信網(wǎng)的資料。”

　　該校法學(xué)院亦不止一名雙學(xué)位學(xué)生成功考上福建省公務(wù)員。筆者獲悉，2010年，雙學(xué)位班的傳播學(xué)院李某夢以法學(xué)專業(yè)考上福建省消防總隊；同年，人民武裝學(xué)院廖某暉考取了福州市某區(qū)人民法院；2011年，文學(xué)院張某娟考取了泉州市某縣人民法院……

　　但是，今年的省考新規(guī)給一切帶來變數(shù)。盡管福建省教育廳將近年雙學(xué)位畢業(yè)生信息錄入了系統(tǒng)，但一些考生仍擔(dān)心政策是否會有變化。多名幾年前以第二學(xué)位的專業(yè)考上公務(wù)員的福建大學(xué)生告訴筆者，一旦雙學(xué)位不被承認(rèn)，他們不知道自己現(xiàn)在的工作是否會受影響；“如果以后我們還要憑第二學(xué)位的專業(yè)再考公務(wù)員呢？”

　　在10月13日發(fā)布的《2013年度中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)考試錄用公務(wù)員招考簡章》中，筆者發(fā)現(xiàn)，廣東省國稅局等多個單位要求“雙學(xué)位必須是第一專業(yè)報考”。這種情況已不是第一年出現(xiàn)。

　　在往年各省的省級公務(wù)員招考中，類似規(guī)定也屢屢出現(xiàn)。在各類公務(wù)員考試咨詢網(wǎng)上，每年都有考生咨詢雙學(xué)位能否報考某崗位的問題。

　　“教育行政管理部門起初放手讓各高校試行雙學(xué)位，但不制定完整規(guī)劃，這沒有錯。因為雙學(xué)位在當(dāng)時是新鮮事物，不可能面面俱到。但現(xiàn)在我們的‘雙學(xué)位’可能遇到了問題，就特別需要有人出面作出權(quán)威的解釋，解決相關(guān)問題?！备Ｖ菽掣咝５囊幻半p學(xué)位”畢業(yè)生告訴筆者。

　　其實，民間版雙學(xué)位已得到一定程度的“正名”。9月7日，福建省教育廳下發(fā)文件，要求各校在9月15日（公考筆試日）之前將近年來第二專業(yè)（學(xué)位）的畢業(yè)生名單上報至教育廳，并盡快把這一政策告知有關(guān)畢業(yè)生。

　　文件同時指出，根據(jù)教育部2005年9月1日頒布的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》，高校學(xué)生畢業(yè)證書須在中國高等教育學(xué)生信息網(wǎng)上進(jìn)行電子注冊。自本通知下發(fā)之日起，各校不得再頒發(fā)未經(jīng)中國高等教育學(xué)生信息網(wǎng)上電子注冊的學(xué)歷證書。

　　福建某高校教務(wù)科的一名工作人員告訴筆者，這條規(guī)定意味著，以后我們學(xué)?！半p學(xué)位”將不能頒發(fā)畢業(yè)證書。“以往，雙學(xué)位學(xué)生都有1本雙學(xué)位畢業(yè)證、1本雙學(xué)位學(xué)位證，今后可能就只有1本學(xué)位證書了?！彼忉屨f，但這不影響“雙學(xué)位”的修讀。

　　筆者詢問，今后是否會繼續(xù)開放雙學(xué)位全省統(tǒng)一電子注冊。她稱暫時未接到上級相關(guān)通知，不過學(xué)?？隙〞喾綖橥瑢W(xué)們爭取，這次的公布也是多方努力的結(jié)果。

　　在回答筆者的電話咨詢時，福建省教育廳高校學(xué)生處的一名工作人員未就該問題做正面回應(yīng)。但他多次強(qiáng)調(diào)：“只要學(xué)校按我們的要求操作，都可以查到?！?/p>

　　如果沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，“雙學(xué)位”都是“地方糧票”

　　“其實，從我國學(xué)位體系來說，沒有‘雙學(xué)位’這個提法。但是從教育角度來說，‘雙學(xué)位’能給學(xué)生更多的機(jī)會學(xué)習(xí)另外一種專業(yè)?！?1世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇告訴筆者，在我國，學(xué)歷與學(xué)位是不同的體系，學(xué)士、碩士、博士等屬于學(xué)位，本科、研究生等則屬于學(xué)歷。現(xiàn)今的“雙學(xué)位”教育常常是指，在學(xué)校開一個班級，成績合格者，畢業(yè)后頒發(fā)另一個學(xué)位。

　　在他看來，雙學(xué)位曾引起過很多人關(guān)注，是因為它介于學(xué)士學(xué)位、碩士學(xué)位之間，學(xué)生沒有讀過碩士，但能拿兩個學(xué)位?！皟蓚€學(xué)士學(xué)位，在以前的感覺是，兩個總比一個強(qiáng)。”熊丙奇說。

　　熊丙奇認(rèn)為，我國研究生教育已有一定發(fā)展，若從法律上再增加一個介于本科與研究生之間的“雙學(xué)位”，價值和空間并不是很大，“如果學(xué)校想鼓勵學(xué)生跨專業(yè)學(xué)習(xí)、成為復(fù)合型人才，不妨嘗試提高學(xué)生選課的空間?！?/p>

　　“雙學(xué)位”或許已走到了政策的十字路口。有學(xué)生不解：如果它有名分，為何法律上沒有相關(guān)規(guī)定；如果它是違法的，為何現(xiàn)在不少高校都在開展，并受學(xué)生歡迎？

　　周光禮指出，世界上一些發(fā)達(dá)國家實行的是學(xué)校學(xué)位制度，頒發(fā)學(xué)位是學(xué)校自己的事情，如果濫發(fā)學(xué)位，砸的是自己的牌子?！岸覀兪菄覍W(xué)位制度，不是每個學(xué)校的。從法律上說，北京大學(xué)和其他大學(xué)的文憑，價值都是一樣的，有同等的含金量?！敝芄舛Y說。

　　“經(jīng)濟(jì)學(xué)有一個說法叫‘公地的悲劇’。一個牧場產(chǎn)權(quán)不明晰，每一個人都想在上面放牧，最后造成過度放牧?！敝芄舛Y打了一個比方，在國家學(xué)位制度框架內(nèi)，每個學(xué)校想多發(fā)學(xué)位、發(fā)高等級的學(xué)位，反正都是國家的人格做擔(dān)保。這是對國家學(xué)位制度的危害。

　　不過，周光禮認(rèn)為，既然目前整體的政策框架仍是國家學(xué)位制度，如果國家對雙學(xué)位沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和要求，各個地方的做法就難以統(tǒng)一，很難讓A省承認(rèn)B省高校的“雙學(xué)位”，相應(yīng)地，B省也未必會承認(rèn)A省高校的“雙學(xué)位”，“大家都是‘地方糧票’”。

　　“根據(jù)行政法的信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則，政府以前施行的政策，老百姓預(yù)期你的政策會保持穩(wěn)定性，就根據(jù)以前的政策實施行為。現(xiàn)在，政府突然改變了政策，造成了傷害，根據(jù)慣例，要求保護(hù)普通老百姓的權(quán)利?！敝芄舛Y指出，如果省級公務(wù)員招考要改變針對雙學(xué)位考生的政策，應(yīng)該通過一定程序發(fā)布，甚至可以要求聽證。

　?。ㄎ闹辛制?、張榮、蘭峰為化名）

　　本報北京10月14日電