8月20日,海南省白沙黎族自治縣政府常務(wù)會(huì)議討論決定,給予該縣南開鄉(xiāng)中心學(xué)校和阜龍鄉(xiāng)中心學(xué)校兩名違反計(jì)劃生育政策、超生第三胎子女的教師開除公職處分,并稱“二人無視黨紀(jì)國策,喪失了黨性原則,在群眾中造成了很壞影響”。
白沙黎族自治縣人口和計(jì)劃生育委員會(huì)一名副主任向中國青年報(bào)記者介紹,這兩名教師分屬兩個(gè)家庭,對(duì)于他們的超生行為,計(jì)生部門先會(huì)同教育部門一起了解調(diào)查,形成書面材料
這名副主任透露,兩名教師因超生受到如此嚴(yán)肅的處理,在白沙黎族自治縣是第一次,此前從未有過因超生被開除公職的情況,這樣處理的依據(jù)是《海南省人口與計(jì)劃生育條例》中的有關(guān)規(guī)定:機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織工作人員超生的,給予開除處分或者予以辭退。這名副主任表示,開除公職只是第一步,接下來還有黨內(nèi)處分和罰款。
兩名教師因?yàn)槌艿饺绱藝?yán)厲的懲處,引起社會(huì)關(guān)注。一位微博用戶說:“富人不怕罰,窮人沒得罰,這兩名老師真夠倒霉的?!?/p>
“網(wǎng)友同情兩名教師因超生被開除公職,折射出的是社會(huì)公平問題,弱勢群體在這些事件中表現(xiàn)出來的無助與某些名人、富人花錢超生,個(gè)別官員動(dòng)用特權(quán)超生等現(xiàn)象形成鮮明對(duì)比。”有評(píng)論這樣說。
一個(gè)不爭的事實(shí)是,過去的“超生游擊隊(duì)”主要在農(nóng)村,現(xiàn)在的“超生新貴”多是一些“成功人士”。他們不在乎高額的“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”,也不為孩子出生、成長、教育的花費(fèi)發(fā)愁。
超生者逃避處罰的手段一般有:偽造第一個(gè)孩子患有先天性疾病的證明,跑到國外或者港澳地區(qū)超生,“包二奶”,花錢搞二胎準(zhǔn)生證等。
中國人民大學(xué)法學(xué)院副教授王貴松認(rèn)為,現(xiàn)實(shí)中之所以出現(xiàn)種種逃避計(jì)劃生育政策監(jiān)管的情況,根源在于計(jì)生政策自身有空子可鉆,有的規(guī)定比較模糊,有伸縮空間,例如《北京市人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定,“有其他特殊情形要求再生育一個(gè)子女的,需經(jīng)市計(jì)劃生育行政部門批準(zhǔn)”?!胺悍阂?guī)定特殊情形就可以生育二胎,就會(huì)產(chǎn)生很多漏洞?!?/p>
長期參與人口和計(jì)劃生育立法咨詢的北大法學(xué)院教授湛中樂認(rèn)為,我國的《計(jì)劃生育法》把生育第二個(gè)子女的條件交給各省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)規(guī)定,因此,各地對(duì)晚婚晚育、生育數(shù)量、生育時(shí)間間隔的具體規(guī)定存在較大差異。
多年來,違反政策超生后要上繳的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)也飽受詬病?,F(xiàn)實(shí)情況是,有錢人只要交得起“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”,往往可以想生幾個(gè)就生幾個(gè)。在同樣的生育資格條件下,窮人不僅無法承擔(dān)“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”,如果超生,還可能面臨其它風(fēng)險(xiǎn)。
記者查閱相關(guān)法規(guī)后發(fā)現(xiàn),廣東省在全國率先推行了對(duì)高收入階層超生加重處罰的措施。一般情況下,在廣州、深圳等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),超生一個(gè)孩子,至少要繳納十幾萬元的“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”。超生多個(gè)孩子,還要乘以超生子女?dāng)?shù)的倍數(shù)。對(duì)高收入者,還要加重處罰。有報(bào)道稱,深圳的一個(gè)超生家庭被征收了78萬元。
根據(jù)規(guī)定,除了收取“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”,還要對(duì)超生者進(jìn)行行政處罰,即由單位對(duì)超額生育者予以紀(jì)律處分,例如調(diào)職、降職、減薪等。然而,一些人沒有傳統(tǒng)意義上的“單位”限制,這類“處罰”對(duì)他們來說幾乎沒有約束力。
有專家建議,解決富人、名人超生問題,除了完善法律法規(guī),考慮用更多法律懲處手段對(duì)“單一收費(fèi)處罰”進(jìn)行補(bǔ)充外,還要用制度跟進(jìn)來督促道德自律,比如將名人、富人超生納入誠信監(jiān)督范圍,建立企業(yè)或個(gè)人誠信體系,把這些人群的超生,和企業(yè)信譽(yù)度、個(gè)人誠信度掛鉤。但是,在實(shí)踐中,這些建議付諸實(shí)施都存在較大難度,計(jì)生部門并不是可以對(duì)收入、資產(chǎn)等進(jìn)行排查的機(jī)關(guān),界定名人、富人存在困難;如要設(shè)立新機(jī)構(gòu),又勢必產(chǎn)生增加行政開支、不同機(jī)構(gòu)聯(lián)合執(zhí)法引發(fā)執(zhí)法主體混亂等新問題。
湛中樂在接受中國青年報(bào)記者采訪時(shí)說,從立法本意而言,“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”制度是作為對(duì)社會(huì)公共資源消耗的補(bǔ)償措施而設(shè)計(jì)的,是調(diào)節(jié)人口數(shù)量的一種工具。
中國人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院院長翟振武認(rèn)為,我國的計(jì)劃生育政策,是在我國特殊國情的背景下,對(duì)公民生育權(quán)作出的一種“暫時(shí)限制”,是所有公民都要遵守的“社會(huì)契約”。要求違法生育者上繳“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”,是控制違法生育的一種手段,不是目的,絕不意味著有錢就可以多生。
王貴松認(rèn)為,將“超生罰款”改為“計(jì)劃外生育費(fèi)”,再改為“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”,一定程度上表明有關(guān)方面的態(tài)度?!爸辽傧鄬?duì)于違反政策超生就要被強(qiáng)制引產(chǎn)的制度,“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”是一個(gè)相對(duì)合理的制度。”但是,“公民不應(yīng)因有無單位和貧富差別而受到不同對(duì)待,開除、高額罰款等做法都是不妥當(dāng)?shù)摹!?/p>