國際森林認證機構被疑脅迫企業(yè)認證或被清出中國市場

????在中國開展業(yè)務長達11年、全球兩大森林認證機構之一的FSC(森林管理委員會)，有可能被戴上“非法認證”的帽子，并被清理出中國森林認證市場。

????更可怕的結局則是，F(xiàn)SC之前所頒發(fā)的森林認證證書，都可能被宣布無效，相關認證機構甚至會面臨最高50萬元的罰款，這涉及到中國47家森林經(jīng)營單位的森林認證和2051個產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認證。

????6月29日，在深圳召開的“2012年中國林紙制品采購與森林認證座談會”上，中國森林認證管理委員會主任、國家林業(yè)局科技發(fā)展中心副主任王偉明確表示，國家林業(yè)局與認監(jiān)委、國家工商總局、商務部將對認證市場進行清理整頓，“FSC不與我們互認，將來我們就把你擠出中國市場”。

????《第一財經(jīng)日報》記者注意到，就在FSC面臨被清理之際，與之齊名的另一家國際森林認證機構——PEFC(森林認證體系認可計劃)，則有望在年內(nèi)實現(xiàn)互認。

????“對于這一點，企業(yè)就要當心了。一旦清理后，如果你用的是FSC給予的認證，就可能會出現(xiàn)問題，因為屬于非法認證?！敝袊謽I(yè)科學研究院國際合作處處長、中國森林認證管理委員會副秘書長陸文明說。

????中國森林認證市場空間巨大。除了中國森林覆蓋率由1992年的13.92%增加到目前的20.36%，因中國目前擁有2億公頃森林，預計2012年，中國林業(yè)產(chǎn)值將達到2.26萬億人民幣。

????中國僅桉樹林種植面積就達360萬公頃，如果按照FSC每公頃8元的認證收費標準，僅此一項收益就接近3000萬元，這還不包括每年的年審收益。

????FSC的噩夢

????其實，F(xiàn)SC是世界上最早創(chuàng)辦的森林認證體系(1993年)，也是最早進入中國市場的國際森林認證機構(2001年)。

????FSC官方網(wǎng)站顯示，F(xiàn)SC是一個獨立的、非政府、非營利性組織，也是一個由利益相關者所有的體系，其目的是促進負責任的全球森林經(jīng)營。據(jù)陸文明介紹，世界自然基金會中國項目(下稱“WWF中國”)則在中國推動FSC的發(fā)展，并著力籌建FSC中國工作組。

????2006年3月28日，“森林管理委員會中國森林認證工作組”在京成立。據(jù)中國林科院當時發(fā)布的消息稱，工作組的主要活動是鼓勵各利益方廣泛參與森林認證，開展有關研討，對我國制定的森林認證國家標準進行討論和修訂，以使其最終與FSC實現(xiàn)互認。

????“我前些年也參與了這項工作，所以當時與FSC的關系很好?！标懳拿髡f，“但由于FSC一是不能互認，二是其合法性不能解決，三是聘用人員工作不力，目前雙方關系比較微妙?！?/p>

????根據(jù)中國《認證認可條例》等法律法規(guī)規(guī)定，國際森林認證要在中國開展認證業(yè)務，須與中國的國家森林認證體系互認，并不得損害國家安全和社會公共利益，而FSC多年來堅持不與各個國家的森林認證體系互認，認證標準和認證機構由自己認定。

????“FSC背后最大的股東是綠色和平和WWF。他們用的方法是，用過激的方法來對企業(yè)施壓，要求企業(yè)作認證，而認證的時候就把價錢開得高高的，用環(huán)保的壓力來迂回?！苯鸸饧瘓FAPP(中國)執(zhí)行董事柯象森對本報記者說。

????據(jù)綠色和平組織創(chuàng)始人之一、Green Strategies咨詢公司主席兼首席科學家帕特里克·摩爾(Patrick Moore)博士介紹，“亞洲漿紙業(yè)(APP)，這個亞洲地區(qū)(日本除外)最大的制漿造紙企業(yè)在森林認證方面作出表率的時候，卻常常受制于森林認證體系(如FSC)的偏見和獨斷專行。”

????在帕特里克·摩爾所著的《一個前綠色和平組織成員的自白：如何成為明智的環(huán)保主義者》一書中，他稱，2007年，盡管當時APP符合所有的認證規(guī)定，且是從獨立審計方瑞士通用公證行(SGS)手中獲得FSC認證的，F(xiàn)SC仍然單方面宣布終止了與APP的合作。

????“APP因為破壞熱帶雨林被取消了FSC認證。”6月29日下午，WWF一位項目官員給記者發(fā)來短信稱。

????PEFC的機會

????所謂森林認證，就是通過影響林產(chǎn)品貿(mào)易來提高森林經(jīng)營水平。在這個模式中，森林經(jīng)營單位經(jīng)認證機構評估認證，獲得證書和認證標識使用權，對森林進行可持續(xù)經(jīng)營和采伐，生產(chǎn)、加工和銷售企業(yè)購買和銷售獲得認證的原料和商品，消費者自愿購買具有認證標志的商品。

????全球森林面積有39.52億公頃，目前，已獲認證森林面積為3.95億公頃，不到總面積的10%，未獲認證森林面積有35.56億公頃。

????據(jù)中國林產(chǎn)工業(yè)協(xié)會秘書長、中林天合森林認證中心主任石峰介紹，由于有市場機制的特性，各個森林認證體系的發(fā)起者、推動者、利益相關方具有不同的背景和目標。這導致國際上眾多認證體系的價值觀不盡相同。

????相比之下，PEFC則越來越受到中國政府森林認證主管部門的青睞。

????“PEFC自從2007設立中國辦公室，聘用得力人員，與國家林業(yè)局等保持密切合作?！标懳拿鲗Ρ緢笥浾哒f，“目前，中國森林認證體系正在開展與PEFC的互認進程?！?/p>

????陸文明介紹，截至2012年6月，PEFC在全球為475664個森林所有者提供了森林認證，總計2.43億公頃；頒發(fā)了9068個產(chǎn)銷監(jiān)管鏈證書。在中國，PEFC因尚未與中國互認，沒有森林被PEFC體系認證。目前，PEFC在中國頒發(fā)了163個產(chǎn)銷鏈監(jiān)管證書(不含中國臺灣地區(qū)7個)。

????與FSC不同，1999年6月30日在法國巴黎成立的PEFC是一個“開放式”的體系。其對外宣稱：“尊重各國的國情和法律法規(guī)，承認并支持獨立的國家森林認證體系。在審核確認符合PEFC的國際準則和指標要求后，國家森林認證體系和PEFC可達成互認?！?/p>

????2011年，中國正式成為PEFC國家管理機構會員。預計年內(nèi)中國國家森林認證體系將實現(xiàn)與PEFC之間的互認。

????這同樣給PEFC帶來巨大的市場機會?！巴ㄟ^實現(xiàn)與PEFC體系的對接，可以將中國的森林認證體系推向國際，并解決了林紙產(chǎn)品國際市場的準入問題?！盤EFC中國辦公室總監(jiān)余柏松說。

????市場清理在即

????一切的改變都在于中國國家的森林認證體系正在走向成熟。

????據(jù)王偉介紹，2001年，我國啟動了森林認證體系(CFCC)建設工作。其后，《中國森林可持續(xù)經(jīng)營標準指標》、《中國森林認證森林經(jīng)營》、《森林經(jīng)營認證審核導則》等多個規(guī)范性文件相繼出臺。

????“正在制定的標準包括碳匯林、竹林、非木質產(chǎn)品、生產(chǎn)經(jīng)營性珍貴稀有瀕危物種、森林生態(tài)環(huán)境服務和人工林認證標準?！蓖鮽ネ嘎?，這些標準都將在年內(nèi)出臺。

????2009年，國家林業(yè)局批準成立我國首家森林認證機構中林天合(北京)森林認證中心。目前仍有多家在申請中。

????據(jù)陸文明介紹，中國森林認證目前已完成審核17家，主評估12家，發(fā)證10個家。在發(fā)證的8家森林經(jīng)營單位中，則有5家屬APP公司。

????據(jù)《中國森林認證》國家標準制訂小組介紹，《中國森林認證森林經(jīng)營》和《中國森林認證產(chǎn)銷監(jiān)管鏈》兩個標準正在從林業(yè)行業(yè)標準向國家標準進行轉化，新的《中國森林認證》國家標準(征求意見稿)正在征求各方意見。

????在“互認”之前，“要對目前森林認證市場的管理現(xiàn)狀進行清理和整頓?！蓖鮽フf。

????王偉透露，國家林業(yè)局正考慮制定有關規(guī)定，并準備開展對森林認證市場的清理整頓，整頓范圍涉及未經(jīng)認監(jiān)委批準在中國開展認證活動的；未經(jīng)工商管理部門登記、沒有拿到營業(yè)執(zhí)照等七個方面。

????“我們有四個部門，國家林業(yè)局牽頭，認監(jiān)委、國家工商總局、商務部參與，這四個部門對目前的認證市場能夠達到有效的監(jiān)管?！蓖鮽フf。

????而對于政府部門的態(tài)度，F(xiàn)SC有關人員在回答本報記者詢問時表示：“FSC是一個獨立的、非營利性的非政府組織。凡對森林及其產(chǎn)品感興趣，并承認FSC的目標，即可以成為成員?！?/p>