基層黨建品牌放光彩 科技反腐讓權(quán)力透明

　　2011年夏天，一部反映基層黨建故事和成果的電影《天天我都在》在全國放映，影片主人公現(xiàn)實(shí)原型四方區(qū)海琴社區(qū)黨委書記、省優(yōu)秀共產(chǎn)黨員夏玉波和她創(chuàng)辦的“365黨員工作室”聞名大江南北?，F(xiàn)實(shí)中夏玉波和她的“365黨員工作室”同影片講述的共產(chǎn)黨員柳秋霞一樣，一年365天不辭勞苦為民辦事，在社區(qū)群眾心中樹立了一心為民的共產(chǎn)黨員光輝形象，同時(shí)也為在全國叫響青島基層黨建品牌做出了貢獻(xiàn)。

　　夏玉波和“365黨員工作室”是青島黨的建設(shè)情系民生、通過引入品牌理念強(qiáng)化基層黨組織服務(wù)群眾意識(shí)的具體體現(xiàn)。五年來，市委全面推進(jìn)黨的建設(shè)，把執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)貫穿于黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)的全過程，貫穿于全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)和現(xiàn)代化建設(shè)的全過程，使全市黨組織和全體黨員始終保持先進(jìn)性，不斷提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，為青島社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政治保障。

　　■關(guān)鍵詞：基層黨建

　　“島城先鋒”品牌放光彩

　　創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)在我市各行業(yè)各領(lǐng)域深入開展 黨建品牌成生產(chǎn)力

　　同海琴社區(qū)的居民都認(rèn)識(shí)夏玉波一樣，在市北區(qū)臺(tái)東街道步行街社區(qū)提起“周大姐”，可以說是無人不知、無人不夸。在大家心中，她是熱心、公平的社區(qū)調(diào)解員，她是閑不住的樓組長，她還是樂觀向上的抗癌明星。63歲的周珍香是一名普通的黨員，在查出乳腺癌后，她沒有就此消沉下去，而是選擇繼續(xù)當(dāng)樓長管“閑事”，積極參與社區(qū)建設(shè)，服務(wù)社區(qū)居民,用實(shí)際行動(dòng)影響和帶動(dòng)了一批人。2009年在街道辦事處的支持下，她成立了“周大姐調(diào)解室”，已成功化解了100余起家庭矛盾和鄰里糾紛，展示了一名共產(chǎn)黨員的風(fēng)采。無論是夏玉波創(chuàng)辦的“365黨員工作室”，還是周珍香成立的“周大姐調(diào)解室”，都懸掛著一塊“島城先鋒”的銘牌。

　　從2010年4月開始，我市以“科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)市”為主題，以創(chuàng)建“島城先鋒”黨建品牌為載體，在全市3萬多個(gè)基層黨組織和64萬多名黨員中深入開展了創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，一個(gè)追求先進(jìn)、崇尚優(yōu)秀的熱潮在全市蓬勃興起。

　　品牌理念植入黨建

　　根據(jù)新時(shí)期黨的建設(shè)面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，借鑒現(xiàn)代管理理念方法，我市在全國首創(chuàng)性地將品牌理念植入黨建領(lǐng)域，著力打造“1+8+X”的黨建品牌體系，切實(shí)提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，推動(dòng)基層黨建工作和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)深入開展?！?”就是將創(chuàng)建“島城先鋒”黨建品牌作為全市黨的建設(shè)和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的總抓手、總載體，組織動(dòng)員全市基層黨組織和黨員共同創(chuàng)建 “島城先鋒”黨建品牌?！?”就是立足行業(yè)實(shí)際，針對(duì)農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、高校、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織八大領(lǐng)域和行業(yè)的特點(diǎn)，分類提出爭(zhēng)做帶頭致富、促進(jìn)和諧、創(chuàng)業(yè)立功、服務(wù)群眾、科教興市、愛崗敬業(yè)等8類島城先鋒?！癤”就是各級(jí)黨組織以 “島城先鋒”黨建品牌為統(tǒng)領(lǐng)，立足實(shí)際、因地制宜，培育打造主題鮮明、各具特色的黨建品牌。

　　目前，全市涌現(xiàn)出“把第一時(shí)間交給群眾”、“黨情傳四海”、“黨情暖民心”、“振超效率”和“吳岱華先鋒崗”等一大批基層黨組織和黨員個(gè)人黨建品牌，形成了“一條主線穿、各自放異彩”的創(chuàng)建局面，實(shí)現(xiàn)了黨建工作與業(yè)務(wù)工作雙贏，推動(dòng)了創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)在各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域深入開展，黨建品牌出生產(chǎn)力、出戰(zhàn)斗力的作用日益凸顯。

　　全市廣大黨員積極響應(yīng)市委發(fā)出的“島城先鋒進(jìn)社會(huì)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)?！钡奶?hào)召，亮身份、作承諾，深入一線、深入群眾，廣泛開展了結(jié)對(duì)幫扶、走訪慰問、志愿服務(wù)等活動(dòng)，為群眾排憂解難。全市各級(jí)先后選派2萬余名干部擔(dān)任民生聯(lián)絡(luò)員、社區(qū)指導(dǎo)員，為群眾辦各類實(shí)事6萬余項(xiàng)。

　　基層黨組織戰(zhàn)斗力提升

　　在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中，我市堅(jiān)持抓基層、打基礎(chǔ)，不斷加大工作力度，強(qiáng)化工作措施，優(yōu)化組織設(shè)置，擴(kuò)大組織覆蓋，統(tǒng)籌推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)。

　　適應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，我市探索建立“強(qiáng)村+弱村”、“強(qiáng)企+弱村”的聯(lián)合型黨組織375個(gè)、“支部+協(xié)會(huì)”的拉動(dòng)型黨組織297個(gè)、中心社區(qū)服務(wù)型黨組織87個(gè)，進(jìn)一步增強(qiáng)了村黨組織服務(wù)群眾、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力。

　　為適應(yīng)城市街道區(qū)域化黨建工作新要求，我市探索建立社區(qū)網(wǎng)格黨委160個(gè)、黨支部1535個(gè)、黨小組4849個(gè)和商圈網(wǎng)格支部12個(gè)、“夕陽紅”等各類特色黨支部315個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)黨組織在社區(qū)的全覆蓋。

　　加大投入力度，健全完善基層黨建工作運(yùn)轉(zhuǎn)保障機(jī)制，妥善解決基層組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，從2010年開始，市財(cái)政劃撥的社區(qū)工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每年每百戶居民6000元，市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政共達(dá)到每年每百戶12000元；投入3000多萬元，對(duì)392個(gè)不達(dá)標(biāo)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所重新修建，目前全市5455個(gè)村莊已全部建立了90平方米以上村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所。

　　■關(guān)鍵詞：黨建教育宣傳

　　首創(chuàng)“不下課的教室”

　　我市開辦黨建電視頻道推動(dòng)黨員教育和黨建宣傳工作創(chuàng)新發(fā)展

　　今年春節(jié)，家住南京路的王洪芳將黨建電視頻道從大年除夕到正月初七播放的《才智訪談》，一集不落，全部看完?！霸L談的都是咱青島社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)的專家學(xué)者，他們深入淺出地將本行業(yè)自己研究的成果介紹出來，真是讓我開了眼?！蓖鹾榉颊f，因?yàn)榍鄭u的黨建頻道，讓他今年春節(jié)過了一個(gè)十足豐厚的文化年。“對(duì)于黨建頻道，我剛開始還以為僅僅是一臺(tái)單純給黨員開辦的電視頻道呢，沒想到還有眾多咱老百姓喜聞樂見的好節(jié)目?！?/p>

　　不僅是黨員，如今連眾多群眾也愛看的青島黨建電視頻道正式開播的時(shí)間還不到一年，但現(xiàn)在已經(jīng)成了我市宣傳黨建工作、教育黨員干部、服務(wù)人民群眾、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的黨建教育大平臺(tái)。

　　黨建宣傳力求創(chuàng)新

　　近年來，市委順應(yīng)世情、國情、黨情深刻變化對(duì)黨的建設(shè)提出的新要求，按照中央和省委的部署，從實(shí)際出發(fā)，以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨員教育和黨建宣傳工作，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，依托有線數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)，采用開路模式開辦了青島黨建電視頻道，搭建了加強(qiáng)黨員教育和黨建宣傳工作新的載體平臺(tái)，覆蓋了全市240萬有線電視用戶、760萬人。這在全國同類城市中尚屬首創(chuàng)。

　　建成開通青島黨建電視頻道，是一個(gè)自下而上、由點(diǎn)及面、穩(wěn)步推進(jìn)的過程。2006年，市委組織部指導(dǎo)平度市為推進(jìn)實(shí)施黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育入戶工作，率先開辦了縣級(jí)黨建電視頻道，打造了“炕頭上的遠(yuǎn)程教育”工作服務(wù)品牌，擴(kuò)大了黨員教育和黨建宣傳工作的覆蓋面。在此基礎(chǔ)上，2010年上半年，指導(dǎo)即墨、膠州、膠南、萊西四個(gè)縣級(jí)市分別建成開通了黨建電視頻道、黨建數(shù)字電視點(diǎn)播頻道和互聯(lián)網(wǎng)黨建圖文頻道。在深入總結(jié)5個(gè)縣級(jí)市經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，青島市委研究決定在青島電視臺(tái)開辦黨建電視頻道。經(jīng)過近半年的緊張籌建，2010年12月28日，青島黨建電視頻道建成并開始試播，2011年4月23日正式開播。中組部副部長王秦豐，省委常委、市委書記李群，省委常委、組織部部長高曉兵出席開播儀式。2011年7月27日至28日，全省運(yùn)用電視頻道（欄目）開展黨員教育工作觀摩座談會(huì)在青島召開，省委組織部對(duì)青島市委創(chuàng)新開辦黨建電視頻道的做法給予高度評(píng)價(jià)。

　　節(jié)目突出黨性和公益性

　　據(jù)介紹，青島黨建電視頻道突出黨性特色和公益性質(zhì)，科學(xué)設(shè)置頻道欄目內(nèi)容。節(jié)目設(shè)置以宣傳黨建工作、教育黨員干部、服務(wù)人民群眾、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展為目標(biāo)，突出黨性特色和公益性質(zhì)，每天從早晨6點(diǎn)到晚上12點(diǎn)播出18個(gè)小時(shí)，期間不播放任何商業(yè)廣告。根據(jù)黨建工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)和電視傳媒的特點(diǎn)，相繼推出了14個(gè)專題電視欄目，內(nèi)容涵蓋黨建新聞、專題報(bào)道、歷史紀(jì)錄片、經(jīng)典紅色歌曲等多個(gè)方面。其中，日播黨建新聞欄目《黨建播報(bào)》、專題欄目《黨建視線》和周播黨建綜合欄目《島城先鋒》、《才智訪談》以及《黨建大講堂》《瞬間》為自制欄目，宣傳報(bào)道內(nèi)容主要包括最新中央和省、市委政策解讀，全市黨建工作動(dòng)態(tài)，各級(jí)黨組織先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)秀先模人物典型事跡等。除上述四檔自辦欄目外，還有以引進(jìn)的紀(jì)錄片、專題片為主的《記憶》，介紹經(jīng)典老歌的《紅歌匯》、《黨建專題》、《致富經(jīng)》、《法制編輯部》、《新華縱橫》、《感動(dòng)中國100人物志》、《經(jīng)典劇場(chǎng)》等欄目。

　　通過定期舉辦黨建理論、黨建知識(shí)等專題講座，播報(bào)先進(jìn)基層黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的感人事跡，送技術(shù)、送致富經(jīng)驗(yàn)，講述法制故事，唱響經(jīng)典紅歌，實(shí)現(xiàn)了黨員干部群眾教育培訓(xùn)方式由點(diǎn)到面、由封閉型向開放型的轉(zhuǎn)變，讓黨員干部群眾能夠參與其中自我教育、融入其中自我提高，較好地發(fā)揮了教育人、激勵(lì)人、引導(dǎo)人的作用。一位農(nóng)村老黨員在看了《致富經(jīng)》后說：“通過這個(gè)頻道，坐在熱炕頭上就能學(xué)技術(shù)，很方便很快捷?！庇械狞h員還形象地把青島黨建電視頻道稱為“不下課的教室”。

　　■關(guān)鍵詞：黨風(fēng)廉政

　　科技反腐讓權(quán)力透明

　　構(gòu)建具有青島特色的懲治和預(yù)防腐敗體系 全市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得新成效

　　市第十次黨代會(huì)以來，全市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，始終堅(jiān)持反腐倡廉方針，緊緊圍繞全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局，突出改革創(chuàng)新這個(gè)主題，積極構(gòu)建具有青島特色的懲治和預(yù)防腐敗體系，全市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得了新的明顯成效，為推動(dòng)全市率先實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展提供了有力保證。特別是在科技防腐方面取得了較大進(jìn)展，得到了中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記賀國強(qiáng)同志的充分肯定。

　　以電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)為載體,以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐,近年來,我市所進(jìn)行的上述一系列創(chuàng)新,成為近年來中國在反腐領(lǐng)域積極引進(jìn)先進(jìn)科技、全面提升“技術(shù)含量”的一個(gè)縮影。事實(shí)上,隨著互聯(lián)網(wǎng)在中國的快速發(fā)展和廣泛普及,網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督日益成為一種反應(yīng)快、影響大、參與面廣的新興監(jiān)督方式。中國社會(huì)科學(xué)院“反腐藍(lán)皮書”調(diào)研組赴青島課題組就專門對(duì)我市的“科技反腐”創(chuàng)新進(jìn)行了調(diào)研。

　　“制度是根高壓線,就是經(jīng)常不帶電”。這是老百姓面對(duì)一些部門配置權(quán)力資源和權(quán)力流程出現(xiàn)的不科學(xué)、不透明、不規(guī)范、不標(biāo)準(zhǔn)的“四不”現(xiàn)象而表現(xiàn)出的一種無奈宣泄。

　　為了解決這種尷尬局面,同時(shí)破解部門監(jiān)督分割的信息孤島難題,把單個(gè)監(jiān)督變成整體監(jiān)督,提高效率,我市推進(jìn)反腐倡廉信息化建設(shè),搭建全市綜合電子監(jiān)察系統(tǒng)平臺(tái),對(duì)行政部門權(quán)力流程進(jìn)行科學(xué)化、透明化、規(guī)范化再造,先后經(jīng)過4次大規(guī)模的行政權(quán)力集中清理,行政審批事項(xiàng)由1263項(xiàng)減至109項(xiàng)；全市實(shí)施行政處罰基準(zhǔn)制度,對(duì)4379項(xiàng)行政處罰事項(xiàng)的裁量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化拆分。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)運(yùn)行以來，共監(jiān)控業(yè)務(wù)60余萬件，自動(dòng)發(fā)出預(yù)警糾錯(cuò)信號(hào)360余次，有效解決了個(gè)別部門超時(shí)辦理、審批程序不規(guī)范等問題，審批平均提速65%，群眾滿意率達(dá)98.6%。促進(jìn)了權(quán)力運(yùn)行更加剛性嚴(yán)格，將權(quán)力運(yùn)行的有關(guān)制度規(guī)定固化在網(wǎng)絡(luò)程序中，減少人為操作的空間，解決了過去不按規(guī)則辦事、亂辦事的問題。促進(jìn)了權(quán)力運(yùn)行更加公開透明和監(jiān)督更加有效，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督關(guān)口前移、預(yù)防前推，使權(quán)力運(yùn)行全過程網(wǎng)上留痕，可追蹤、可追溯，大大增強(qiáng)了監(jiān)督的有效性和威懾力。

　　■關(guān)鍵詞：民主政治

　　參政途徑寬市民笑開顏

　　五年來我市積極探索擴(kuò)大公民有序政治參與的新途徑新形式 拓寬政民互動(dòng)平臺(tái)

　　很長時(shí)間以來，因?yàn)樾^(qū)的二次供水設(shè)施水壓不足，讓?shí)魃絽^(qū)采菊苑數(shù)百戶居民吃水“鬧心”。2011年6月，市政公用局相關(guān)負(fù)責(zé)人做客由市政府糾風(fēng)辦、市監(jiān)察局和青島日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)主辦的“民生在線”網(wǎng)絡(luò)訪談欄目，收到采菊苑4號(hào)樓用戶反映水壓低的信息，安排海潤自來水集團(tuán)公司第一時(shí)間落實(shí)處理，將水壓不足問題徹底解決?！皡R民智，達(dá)民意，系民生”僅去年一年時(shí)間，民生在線上線單位在網(wǎng)談后集中落實(shí)辦理了近1萬個(gè)問題。

　　“民生在線”是五年來我市積極探索擴(kuò)大公民有序政治參與的新途徑、新形式，拓寬政民互動(dòng)平臺(tái)之一。除此之外，電話民意調(diào)查、行風(fēng)在線等活動(dòng)和平臺(tái)也在保證人民依法直接行使民主權(quán)利上起到了積極的作用。

　　五年來，我市以保證人民當(dāng)家作主為根本，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。

　　2011年6月28日，市人大常委會(huì)第28次會(huì)議就浮山綠化管理和生態(tài)保護(hù)問題，組織開展了專題詢問。這是我市人大常委會(huì)開展的首次專題詢問。會(huì)上，五位市人大常委會(huì)委員對(duì)市政府及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行了詢問?！皩ｎ}詢問是加強(qiáng)和改進(jìn)人大監(jiān)督工作的有益探索，符合法律，切合民意。”市人大常委會(huì)負(fù)責(zé)人表示，今后將把專題詢問這一新的監(jiān)督形式納入規(guī)范化、常態(tài)化軌道。

　　市人大常委會(huì)切實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，充分發(fā)揮地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能作用，深入推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，地方立法特色突出，人大監(jiān)督成效顯著，重大事項(xiàng)決定及時(shí)有力，選舉任免工作規(guī)范有序，人大代表作用發(fā)揮充分，使人民行使管理國家和社會(huì)事務(wù)的權(quán)利落到實(shí)處，推進(jìn)公民有序政治參與，對(duì)加強(qiáng)地方政權(quán)建設(shè)、加快民主法制進(jìn)程、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了極其重要的作用。

　　2009年9月21日，市政協(xié)第九次常委會(huì)議上，首次出現(xiàn)了一排“市民旁聽席”，16位市民成為政協(xié)常委會(huì)議開放式議政的第一批歷史見證人?！鞍傩盏拿婵自龆嗔?政協(xié)的會(huì)議更實(shí)了！”此舉獲得旁聽市民代表的一致好評(píng)。

　　市政協(xié)堅(jiān)持科學(xué)務(wù)實(shí)，履職為民，在政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政中留下了一串串沉甸甸的數(shù)字：組織調(diào)查研究460余次，形成調(diào)研報(bào)告和建議198份，許多意見建議被納入我市“十二五”規(guī)劃；提出提案3581件，反映社情民意1383條，為黨委、政府提供決策參考。組織委員開展212次視察活動(dòng)，起到了民主監(jiān)督、促進(jìn)發(fā)展等作用。

　　近年來，我市開展了“向市民報(bào)告、聽市民意見、請(qǐng)市民評(píng)議”的“三民”活動(dòng)，每年邀請(qǐng)1萬名市民代表對(duì)政府部門工作進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)議。這是我市推進(jìn)民主政治進(jìn)程的一次探索。活動(dòng)中，56個(gè)政府部門負(fù)責(zé)人向市民述職，市民代表現(xiàn)場(chǎng)無記名填寫測(cè)評(píng)票。

　　“‘三民’活動(dòng)彰顯了我市推進(jìn)民主、重視民意的工作態(tài)度?！鼻鄭u25中教師王林認(rèn)為，我市的民主進(jìn)程又跨越了一大步。（本版撰稿 記者 劉延青）