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致癌醬油門真相 鹽業(yè)壟斷迫使企業(yè)用工業(yè)鹽

來源:人民網(wǎng)-- 2012-06-05 15:41:04 字號:TT

  成本考量

  私鹽與專營食鹽無本質(zhì)區(qū)別,加之食鹽壟斷專營導(dǎo)致的成本高企,讓尋求私鹽、“工業(yè)鹽”,成為釀造企業(yè)的“無奈之舉”。

  威極公司的門柱上清晰地貼著招聘廣告。

  民工荒的到來,讓威極公司一線生產(chǎn)工人的工資提高到了每月2200元至2500元,而這在整個(gè)人和工業(yè)園區(qū)中已經(jīng)是最低的工資水平,該工業(yè)園的工人工資事實(shí)上已突破每月5500元。這與2011年的平均工資15

00元至2000元無法同日而語。

  在緊鄰的滄江工業(yè)園中,海天醬油的一線工人的工資,今年已達(dá)到每月2500元至8300元。

  除了人力資源成本,生產(chǎn)必需的農(nóng)產(chǎn)品原材料成本也大幅增加。大豆批發(fā)價(jià)格已由2009年的3300元/噸,飚升到今年的5700元/噸。

  而這個(gè)價(jià)格,還將在未來的幾個(gè)月中,因?yàn)槟厦来蠖垢珊禍p產(chǎn),以及中國對飲料及植物油的需求上升等原因而繼續(xù)攀升。國際谷物理事會(IGC)仍預(yù)測中國今年大豆進(jìn)口將達(dá)到5550萬噸,比上年提高6%。

  食鹽的價(jià)格也在上漲。來自商務(wù)部的數(shù)據(jù)顯示,2008年初食鹽價(jià)格為2500元/噸左右,目前,食鹽終端價(jià)格已達(dá)3280元/噸。

  陳裕華表示,國家的鹽業(yè)總公司食用鹽出廠價(jià)只有500元/噸,但是像威極公司這樣小的廠,沒有資格直接從總公司拿到批發(fā)價(jià)的貨,它必須從像佛山鹽業(yè)公司這樣的三級公司拿貨,但其間幾次倒手后,三級公司批發(fā)給它的食鹽價(jià)格至少也要漲到960元/噸。

  工業(yè)鹽則不同,即使是從外地運(yùn)來的,也不過500元/噸,私鹽則更便宜,因?yàn)閺V東省自古也是鹽都,有曬鹽的傳統(tǒng),守著粵東這樣近的曬鹽場,威極公司可以更便宜的價(jià)格購鹽。成本壓力下,以工業(yè)鹽制醬油并不鮮見。早在2001年8月,國家質(zhì)檢總局就曾開展醬油專項(xiàng)打假,當(dāng)時(shí),全國31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的質(zhì)檢部門截至9月底共查處案件1313件。

  而與此次佛山事件一樣,歷年來,官方通報(bào)的以工業(yè)鹽制造醬油的案例中,造假者往往都采用更便宜的私鹽。2009年12月,山東濟(jì)南歷城區(qū)董家鎮(zhèn),一個(gè)家庭作坊式的釀造廠,曾用工業(yè)鹽溶化的鹽水從事醬油、甜面醬等食品加工,被濟(jì)南鹽政查處,查獲工業(yè)鹽水33噸。據(jù)當(dāng)事人自述,上述工業(yè)鹽,系從私人鹽販?zhǔn)种械蛢r(jià)購得。

  更早的2002年,同為此次佛山醬油事件的廣東省,媒體曾披露,廣東綠榮食品公司以走私工業(yè)鹽生產(chǎn)醬油。

  近十年間,北京通州、哈爾濱、安徽定遠(yuǎn),皆有類似案件爆出。

  壟斷之弊

  從另一方面來說,食鹽的市場價(jià)格形成機(jī)制失靈,則是導(dǎo)致一些食品生產(chǎn)企業(yè)尋找低價(jià)代用品的根源。

  “食鹽制造成本極低,產(chǎn)能又大,成本每斤0.2元,經(jīng)壟斷的鹽業(yè)公司出品,終端價(jià)格每斤達(dá)到2元,相差10倍。”中科院地球化學(xué)研究所研究員鄭寶山說。

  1990年,國務(wù)院頒布的《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》(下稱《條例》)規(guī)定,食用鹽、國家儲備鹽和國家指令性計(jì)劃的純堿、燒堿用鹽,由國家實(shí)行統(tǒng)一分配調(diào)撥。其他用鹽,制鹽企業(yè)在完成國家分配調(diào)撥計(jì)劃和按規(guī)定確保合理庫存的基礎(chǔ)上,可在鹽業(yè)行政主管部門的指導(dǎo)下進(jìn)行自銷。與此同時(shí),鹽業(yè)批發(fā)由各級鹽業(yè)公司統(tǒng)一經(jīng)營。未設(shè)鹽業(yè)公司的地方,由縣級以上人民政府授權(quán)的單位統(tǒng)一組織經(jīng)營。

  1995年,當(dāng)時(shí)的國家計(jì)委、國家經(jīng)貿(mào)委又下發(fā)《關(guān)于改進(jìn)工業(yè)鹽供銷和價(jià)格管理辦法的通知》(下稱《通知》),規(guī)定,“國家確定的總量(1996年為1000萬噸)以外的兩堿工業(yè)用鹽可向小鹽場直接訂貨,價(jià)格由雙方協(xié)商”。而不能夠直達(dá)供貨的小堿廠等零散戶的工業(yè)用鹽和其他工業(yè)用鹽,由鹽業(yè)公司組織供應(yīng)。

  業(yè)內(nèi)人士評價(jià),這就將原本已經(jīng)市場化供應(yīng)的其他用鹽,又重新納入到鹽業(yè)公司的統(tǒng)一經(jīng)營范圍中。鹽業(yè)公司得以繼續(xù)完成對工業(yè)鹽市場事實(shí)上的壟斷專營。

  此后,國務(wù)院為盡快普及碘鹽,以實(shí)現(xiàn)“2000年消除碘缺乏病”目標(biāo),于1996年《食鹽專營辦法》頒行始,中國正式確立了食鹽專營制度,成為世界上少數(shù)幾個(gè)實(shí)施這一制度的國家。

  這種制度存在以下幾個(gè)特點(diǎn):首先是計(jì)劃供求,每年由發(fā)改委組織協(xié)調(diào)各地制訂食鹽指標(biāo)分配方案,最終下發(fā)食鹽計(jì)劃指標(biāo)。同時(shí),食鹽批發(fā)和運(yùn)輸也實(shí)行許可證管理。

  其次為政府定價(jià),國家發(fā)改委價(jià)格司確定食鹽的出廠價(jià)和批發(fā)價(jià),零售價(jià)則由各省價(jià)格主管部門制定。

  此外,鹽業(yè)公司系政企合一,大多數(shù)省份的鹽業(yè)公司同時(shí)承擔(dān)了行業(yè)管理和監(jiān)督執(zhí)法職能。也正因?yàn)槿绱?,鹽業(yè)公司相比于生產(chǎn)企業(yè)要強(qiáng)勢許多,經(jīng)過多級批發(fā)后,終端價(jià)格要比出廠價(jià)格高出數(shù)倍。

  近年來,關(guān)于食用鹽專營制度存廢的爭論一直持續(xù)。各界也多有推進(jìn)鹽業(yè)市場化改革的呼聲,但因種種原因,這項(xiàng)改革波瀾不驚。

  2000年以來,中國曾先后出臺六套破除鹽業(yè)壟斷的改革方案,但均因各方分歧未能實(shí)施。最新的第七套方案本應(yīng)于2009年底公布,計(jì)劃采取“兩步走”策略:第一步,允許生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入市場,由生產(chǎn)企業(yè)與現(xiàn)有省市鹽業(yè)公司自由競爭。第二步,放開鹽業(yè)公司以外的流通企業(yè)進(jìn)入鹽業(yè)行業(yè)。但受困各方意見不一,新方案至今難產(chǎn),鹽業(yè)市場化改革已停滯十余年。

  原國家經(jīng)貿(mào)委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局副局長、現(xiàn)國資委企業(yè)監(jiān)事會監(jiān)事陳國衛(wèi)曾參與過2001年第一次鹽業(yè)體制改革,他曾對《財(cái)經(jīng)》記者表示,鹽改技術(shù)含量不高,但阻力極大,中鹽公司、中鹽協(xié)以“分步走”之名,行拖延改革之實(shí)。

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