遭遇美國(guó)高額反傾銷稅中國(guó)光伏企業(yè)路在何方

????當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月17日，美國(guó)商務(wù)部發(fā)表聲明稱，初步裁定對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的光伏產(chǎn)品(主要是中國(guó)輸美太陽(yáng)能電池)征收31.14%至249.96%的高額反傾銷稅。該消息一經(jīng)傳出，中國(guó)國(guó)內(nèi)無(wú)論是商務(wù)部，國(guó)家機(jī)電出口商會(huì)，還是被調(diào)查企業(yè)，均作出強(qiáng)烈反應(yīng)，指責(zé)美國(guó)商務(wù)部這一初裁結(jié)果扭曲事實(shí)、不公正、損人不利己。那么這一初裁結(jié)果是否意味著中國(guó)企業(yè)將最終被逐出美國(guó)市場(chǎng)？面對(duì)商務(wù)部的初裁結(jié)果，中國(guó)光伏企業(yè)，尤其是被裁定征收高達(dá)249.96%懲罰性稅率的未應(yīng)訴企業(yè)的路又在何方？為此，本報(bào)特邀請(qǐng)了作為第一批參加山東省財(cái)政廳、山東省司法廳、山東省商務(wù)廳公派赴美培訓(xùn)反傾銷反補(bǔ)貼的山東德衡律師事務(wù)所的韓啟梅律師就該案涉及的法律問(wèn)題為大家做一個(gè)解析，韓啟梅律師在美國(guó)培訓(xùn)期間正好遇到美國(guó)商務(wù)部對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)開(kāi)始立案調(diào)查，且在培訓(xùn)過(guò)程中韓啟梅律師也將該案作為現(xiàn)實(shí)案例與美國(guó)專家進(jìn)行了研究和討論。

????1、根據(jù)商務(wù)部網(wǎng)站公布的消息，美商務(wù)部公布對(duì)華太陽(yáng)能電池產(chǎn)品反傾銷調(diào)查初裁結(jié)果，認(rèn)定強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)無(wú)錫尚德太陽(yáng)能有限公司的稅率為31.22%，常州天合光能有限公司的稅率為31.14%，其他59家單獨(dú)稅率應(yīng)訴企業(yè)的稅率為31.18%,其余未應(yīng)訴企業(yè)的稅率為249.96%。為什么會(huì)存在上述稅率上的差異？中國(guó)企業(yè)積極應(yīng)訴的意義是什么？

????美國(guó)對(duì)中國(guó)企業(yè)反傾銷適用的稅率分下三種情形：

????1）強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)（mandatory respondent）稅率。一般出口量最大的三至四家企業(yè)會(huì)被抽中作為強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)，強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)將根據(jù)各自的情況得到其各自的傾銷稅率。

????2） 單獨(dú)稅率（seperate duty)。在針對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查中，美國(guó)商務(wù)部會(huì)假定所有的非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的企業(yè)都受政府的控制，因此應(yīng)當(dāng)給與一個(gè)統(tǒng)一的反傾銷稅。但是，商務(wù)部也制定了一個(gè)例外，就是對(duì)那些能夠證明自己不受政府控制的企業(yè)給與一個(gè)單獨(dú)稅率（seperate duty)。對(duì)于沒(méi)有被抽中作為強(qiáng)制應(yīng)訴的企業(yè)，一般要積極進(jìn)行單獨(dú)稅率的申請(qǐng)。單獨(dú)稅率是指上述強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)稅率的平均（不包括零）。

????3）全中國(guó)適用的稅率（China-wide)。對(duì)于那些沒(méi)有積極應(yīng)訴的中國(guó)企業(yè)，美國(guó)商務(wù)部將會(huì)對(duì)其征收高額的傾銷稅。

????雖然本案中強(qiáng)制應(yīng)訴的光伏企業(yè)的稅率還是相當(dāng)高，但那些未應(yīng)訴企業(yè)的稅率竟然是249.96%,一旦最終裁決成立，則未應(yīng)訴企業(yè)將面臨失去美國(guó)市場(chǎng)的境遇。因此，對(duì)于中國(guó)企業(yè)來(lái)講，如果沒(méi)有被抽中作為強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)，不應(yīng)當(dāng)消極等待，而是應(yīng)該積極申請(qǐng)單獨(dú)稅率，向美國(guó)商務(wù)部提出自主經(jīng)營(yíng)的證據(jù)，否則將被征收超高的懲罰性關(guān)稅，而該稅率就是美國(guó)申請(qǐng)人申請(qǐng)的最高稅率。

????2．美國(guó)此次對(duì)中國(guó)太陽(yáng)能電池反傾銷調(diào)查初裁超高稅率的主要原因是什么？

????美國(guó)商務(wù)部此次初裁的傾銷稅率不僅對(duì)中國(guó)企業(yè)是不公正的，而且也是迄今為止我國(guó)光伏企業(yè)被征收懲罰性關(guān)稅最高的一次。

????美國(guó)在對(duì)出口產(chǎn)品“正常價(jià)值”的確定上采取了區(qū)分市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的方法。對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，價(jià)格的確定主要分為三種方式，即原產(chǎn)國(guó)的正常價(jià)格（home market）、第三國(guó)價(jià)格、構(gòu)成價(jià)格。對(duì)于非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，“替代國(guó)”價(jià)格則通常被作為確定非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家出口產(chǎn)品“正常價(jià)值”的第一選擇。

????在本案中，中國(guó)企業(yè)被美國(guó)商務(wù)部裁定較高的傾銷幅度，主要原因在于美國(guó)拒絕承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，不認(rèn)可中國(guó)企業(yè)自己提供的證據(jù)材料，而是選擇替代國(guó)的方式來(lái)計(jì)算中國(guó)企業(yè)出口產(chǎn)品的正常價(jià)值和傾銷幅度，該調(diào)查方法的根本錯(cuò)誤，必然導(dǎo)致其裁決對(duì)中國(guó)企業(yè)的不公。

????另外，在本案中，僅有兩家企業(yè)無(wú)錫尚德太陽(yáng)能有限公司和常州天合光能有限公司被抽中為強(qiáng)制應(yīng)訴企業(yè)，這不僅不符合慣例，更使其他企業(yè)失去了爭(zhēng)取符合自己企業(yè)情況稅率的權(quán)利。

????3．美商務(wù)部同時(shí)公布，擬于10月9日就本案作出反傾銷終裁，美國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)擬于11月23日作出損害終裁。如美商務(wù)部和國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)均作出肯定性終裁，美商務(wù)部將于11月30日發(fā)布反傾銷稅令。在最終裁決作出之前，中國(guó)光伏企業(yè)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行哪些應(yīng)對(duì)工作？

????美國(guó)反傾銷調(diào)查有兩個(gè)主管部門(mén)，一個(gè)是商務(wù)部，另一個(gè)是國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)，二者是獨(dú)立的部門(mén)，調(diào)查工作是獨(dú)立進(jìn)行的。其中商務(wù)部認(rèn)定被調(diào)查產(chǎn)品正在以或?qū)⒁缘陀谄湔r(jià)值的價(jià)格在美國(guó)市場(chǎng)銷售，國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)認(rèn)定因被調(diào)查產(chǎn)品的進(jìn)口美國(guó)的產(chǎn)業(yè)已經(jīng)被損害或存在被實(shí)質(zhì)性損害的危險(xiǎn)。這兩個(gè)程序是分別進(jìn)行的，如果一方做出否定性的裁決，另一方將終止程序。

????在本案中，12月5日美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)已經(jīng)初裁中國(guó)輸美太陽(yáng)能光伏電池對(duì)美相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)性損害，這才使美國(guó)商務(wù)部得以繼續(xù)對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的太陽(yáng)能光伏電池的反傾銷繼續(xù)進(jìn)行調(diào)查。然而，如對(duì)中國(guó)企業(yè)簽發(fā)反傾銷稅令，則前提是美國(guó)商務(wù)部和國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)均作出肯定性的最終裁決。在做出最終裁決之前，通常美國(guó)商務(wù)部還要派人到出口國(guó)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，如果有關(guān)當(dāng)事人請(qǐng)求，通常還要舉行一次聽(tīng)證會(huì)，讓有利害關(guān)系的人陳述自己的意見(jiàn)。因此，雖然目前美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)和商務(wù)部均作出了對(duì)中國(guó)企業(yè)極為不利的初裁裁決，但對(duì)中國(guó)企業(yè)來(lái)說(shuō)并非沒(méi)有機(jī)會(huì)。

????首先，被調(diào)查企業(yè)應(yīng)當(dāng)保存和準(zhǔn)備好公司賬本、生產(chǎn)記錄、購(gòu)銷合同、發(fā)票、運(yùn)輸、保險(xiǎn)等單據(jù)，在核查期間，有關(guān)方面要密切配合，及時(shí)提供所需要的資料。如不能及時(shí)提供有關(guān)資料，商務(wù)部將根據(jù)自己掌握的資料作出最終裁決。

????其次，被調(diào)查企業(yè)應(yīng)全力合作、積極應(yīng)訴、據(jù)理力爭(zhēng)，要求美國(guó)商務(wù)部和國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)在最終裁決之前舉行聽(tīng)證會(huì)，充分陳述自己的理由和依據(jù)。中國(guó)太陽(yáng)能光伏電池產(chǎn)品在美國(guó)產(chǎn)品中具有一定競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，并非依靠?jī)A銷，而是源于中國(guó)企業(yè)持續(xù)研發(fā)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，不斷拓寬經(jīng)營(yíng)理念，不斷降低經(jīng)營(yíng)成本，中國(guó)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)品并沒(méi)有損害美國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)。

????第三、對(duì)美國(guó)反傾銷案的最終裁決提請(qǐng)司法審查。當(dāng)事人對(duì)進(jìn)口方當(dāng)局的終裁以及行政復(fù)審決定的行政行為不服，可要求獨(dú)立的司法、仲裁。其目的是確定終裁或行政復(fù)審決定的正確性，保障當(dāng)事人的利益，特別是被征收反傾銷稅的當(dāng)事人的利益，防止反傾銷行政當(dāng)局濫用權(quán)力。在美國(guó)負(fù)責(zé)處理司法審查的部門(mén)有兩個(gè)：一是美國(guó)國(guó)際貿(mào)易法院，二是美國(guó)海關(guān)與專利上訴法院。提起司法審查的單位和人員包括外國(guó)廠商、政府、國(guó)內(nèi)進(jìn)口商和貿(mào)易商、工商貿(mào)易團(tuán)體和協(xié)會(huì)等。出口企業(yè)如對(duì)反傾銷案的裁決不服，可以先起訴至美國(guó)國(guó)際貿(mào)易法院。如仍不服，可再上訴至美國(guó)海關(guān)與專利法院。