“再說一次,過了就不送了?!?月23日,山西省發(fā)改委一位副處長(zhǎng)忙得“手腳并用”還喘不過氣來。據(jù)他介紹,最近催促各縣發(fā)改局上報(bào)項(xiàng)目,要求相關(guān)人員24小時(shí)開機(jī)等信。
《華夏時(shí)報(bào)》記者連續(xù)多天致電多個(gè)地方發(fā)改委工業(yè)處、高新技術(shù)處、投資處等處室得到幾乎一致的回應(yīng)是:正在為“一批中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目”上下奔走。
“有的項(xiàng)目需要跑市里,有的需要跑省里,有的還要跑國(guó)家發(fā)改委
位于北京西城區(qū)三里河路的國(guó)家發(fā)改委大門口已經(jīng)是車水馬龍了。本報(bào)記者5月25日在發(fā)改委傳達(dá)室門前看到,拎著沉甸甸資料袋的地方官員排起了隊(duì)等著拿進(jìn)門條。
連帶效應(yīng)是,附近的酒店、復(fù)印店和出租車的生意都格外好。連負(fù)責(zé)片區(qū)的清潔工都在抱怨:“這幾天,垃圾都要多拉一車?!?/p>
新一輪刺激經(jīng)濟(jì)政策開始了。這一次挑重?fù)?dān)的還是大型投資,這一次最忙碌的還是發(fā)改委,這一次最引人關(guān)注也是最讓人擔(dān)心的還是資金。
國(guó)務(wù)院5月23日召開的常務(wù)會(huì)議發(fā)出了明確信號(hào):?jiǎn)?dòng)一批“事關(guān)全局、帶動(dòng)性強(qiáng)”的重大項(xiàng)目,這已是第三次在國(guó)務(wù)院層面提及啟動(dòng)重大項(xiàng)目。
5月25日,證監(jiān)會(huì)發(fā)文支持民企上市和再融資,鼓勵(lì)民間資本參股券商,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展輸血。加上鐵道部剛剛宣布已獲2萬億的銀行授信,新一輪的刺激投資計(jì)劃呼之欲出。
一切都與下滑明顯的宏觀經(jīng)濟(jì)相關(guān)。
三里河的忙碌
5月25日上午,三里河,晴。
一號(hào)線地鐵木樨地站,從B口出來,沿著三里河路,再往北走500米,是位于月壇南街38號(hào)的國(guó)家發(fā)改委辦公地點(diǎn)。
記者看到,大門外金屬鏈條的警戒線安插在南北兩側(cè),前方5米臨街兩側(cè)還畫著黃白警戒線,門衛(wèi)瞪著眼睛環(huán)視出入的人群,將外來人員排隊(duì)等來的進(jìn)門條遞給右側(cè)門亭的武警,在武警的示意下才能進(jìn)入大門。
11點(diǎn)30分左右,一輛黃色出租車從南向北行駛過來,在發(fā)改委大門南側(cè)下車的客人徑直走向發(fā)改委登記室。同一時(shí)間,從大門里面匆忙走出的三個(gè)外地辦事人員,攔住了這輛出租車,結(jié)果被另一撥從發(fā)改委跑出來的人搶先了。司機(jī)催促著:“你們快點(diǎn)上??!”
大門南側(cè)幾米處,一個(gè)出售火車票、機(jī)票的小門面店里的客人忽然多了起來,甚至連發(fā)“卡片”小廣告的也來湊熱鬧,記者走了一趟手里就被硬塞了幾張名片,上面寫著業(yè)務(wù)范圍:代開各類機(jī)打發(fā)票、快遞郵件、住宿等。
從發(fā)改委向北步行5分鐘可到財(cái)政部,門口一側(cè)的登記室里來辦事的人員也不少,記者在門前看到密密麻麻的各式書寫體簽名寫了好幾十頁,再往前方的新財(cái)政部大樓里面的登記人員干脆直接搬到了門外。
在財(cái)政部禮堂旁的中國(guó)農(nóng)村財(cái)政研究會(huì)的建筑里有座“游泳館”。一位從里面走出來的外地進(jìn)京人員說,返回酒店太遠(yuǎn)了,中午簡(jiǎn)單休息一下,下午繼續(xù)到部委辦事。
記者在這條路上走了個(gè)遍,接觸到的附近居民均反映,南來北往的人流明顯比以前多了,停車位異常緊張。記者數(shù)了數(shù),冀牌、魯牌、豫牌等外地車輛也明顯居多。
新一輪投資盛宴
熙熙攘攘,皆為利來。
本報(bào)記者采訪獲悉,進(jìn)入5月以來,發(fā)改委項(xiàng)目審批的速度,可用“猛烈”來形容。
國(guó)家發(fā)改委官方網(wǎng)站“項(xiàng)目審批與批準(zhǔn)”欄顯示,僅5月21日一天就有高達(dá)100多個(gè)項(xiàng)目獲得批復(fù),其中多為清潔能源領(lǐng)域,獲批項(xiàng)目總量幾乎相當(dāng)于5月前20天的總和。與此相關(guān),5月前20天四大行新增貸款340億,這些貸款投向了新增項(xiàng)目。
“這似乎比當(dāng)年4萬億投資項(xiàng)目更火?!鄙缈圃阂晃唤?jīng)濟(jì)學(xué)家的觀點(diǎn),遭到國(guó)家信息中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任牛犁的反駁:“4萬億那么龐大,誰知道有多少個(gè)項(xiàng)目?”
據(jù)初步統(tǒng)計(jì),1至4月份,新增項(xiàng)目增長(zhǎng)8000多個(gè),僅 4月發(fā)改委批準(zhǔn)項(xiàng)目就多達(dá)328個(gè),近乎去年同期的兩倍。
記者了解到,5月22日清潔能源類的項(xiàng)目已是第三批集中審批了,前兩批集中審批的項(xiàng)目,包括一批高速公路網(wǎng)、機(jī)場(chǎng)和軌道交通項(xiàng)目等。
“這批項(xiàng)目涉及鐵路、節(jié)能環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。”著名區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)家、四川省社科院學(xué)術(shù)顧問林凌在接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示,隨著消費(fèi)和投資后勁不足,保增長(zhǎng)成為當(dāng)前的主要政策目標(biāo),而保投資和擴(kuò)內(nèi)需是“穩(wěn)增長(zhǎng)”的關(guān)鍵。
4月,黑龍江撫遠(yuǎn)、新疆石河子、甘肅慶陽、重慶江北等機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目獲得發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司批復(fù)。隨后,內(nèi)蒙古阿拉善盟通勤機(jī)場(chǎng)、四川阿壩紅原機(jī)場(chǎng)的環(huán)評(píng)報(bào)告也獲得批復(fù)。
除機(jī)場(chǎng)外,發(fā)改委還集中核準(zhǔn)了一批水電站項(xiàng)目。四川、云南等地方發(fā)改委綜合處相關(guān)負(fù)責(zé)人均向本報(bào)記者證實(shí),“獲批最多的是水利項(xiàng)目,包括四川金沙江的兩個(gè)水電站、大渡河的三個(gè)水電站,云南觀音巖水電站等?!?/p>
“這段時(shí)間,我們與地方發(fā)改委官員吃喝拉撒幾乎都在一起。”國(guó)家發(fā)改委一位官員私下說。據(jù)他介紹,自2月底以來,重大建設(shè)項(xiàng)目審批速度驟然加快。
本報(bào)記者查閱,最近發(fā)改委審批的在建鐵路項(xiàng)目包括快速鐵路、煤運(yùn)通道等,擬開工的重大項(xiàng)目包括部分已批尚未開工的快速鐵路,如蒙西至華中鐵路煤運(yùn)通道項(xiàng)目等。此外,還包括中西部支線機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目,確保2012年補(bǔ)建資金全部安排到位,基本完成補(bǔ)建任務(wù)。
記者從多個(gè)地方發(fā)改委獲悉,上馬重大項(xiàng)目一個(gè)比一個(gè)狠,火拼猛烈。福建省前4個(gè)月上馬369個(gè),湖南4月新開工億元以上重大項(xiàng)目多達(dá)223個(gè)。
在重慶市長(zhǎng)黃奇帆透露與30余家央企簽署72項(xiàng)合作項(xiàng)目之際,與重慶有此一拼的四川出臺(tái)了一項(xiàng)更宏大的投資計(jì)劃,未來5年四川GDP將超4萬億。其中,5月開工的毗河供水工程,就冠之以“再造一個(gè)都江堰灌區(qū)”,項(xiàng)目之大令人側(cè)目。
預(yù)算資金提前下發(fā)
宏觀經(jīng)濟(jì)不景氣,逼調(diào)控再向投資求援。
問題是,今年形勢(shì)某種程度上比2008年金融危機(jī)時(shí)更為復(fù)雜:出口不樂觀,消費(fèi)依然疲憊,產(chǎn)業(yè)空心化嚴(yán)重,僅能拉起的投資旗幟也因樓市低迷、土地財(cái)政難以為繼、地方財(cái)政捉襟見肘留下了諸多質(zhì)疑。
“3月以來,加大投資項(xiàng)目的省份財(cái)大氣粗?!卑l(fā)改委投資研究所研究員張漢亞如是說。或許,這個(gè)時(shí)候,也只有投資才能激起多方的共鳴。
國(guó)家發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司一工作人員介紹:“我們不僅提速項(xiàng)目審批,還提前下發(fā)與項(xiàng)目相關(guān)的中央預(yù)算內(nèi)投資資金,有些應(yīng)接不暇?!卑l(fā)改委有關(guān)部門還會(huì)陸續(xù)赴各地督促項(xiàng)目的落實(shí)。
四川省一位曹姓官員說:“只要有項(xiàng)目就報(bào),先報(bào)了再說?!?/p>
本報(bào)記者獲得的確切消息稱,國(guó)家發(fā)改委近日下達(dá)了關(guān)于節(jié)能重點(diǎn)工程、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源節(jié)約重大示范項(xiàng)目及重點(diǎn)工業(yè)污染治理2012年中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃(第一批)的通知,各地聞?dòng)嵑箫L(fēng)起云涌,爭(zhēng)取獲得更多的項(xiàng)目資金。
“一些原定下半年開工的項(xiàng)目,已提前到上半年。”上述國(guó)家發(fā)改委人員說,這些項(xiàng)目相關(guān)的中央預(yù)算資金也要提前下?lián)艿轿弧?/p>
據(jù)統(tǒng)計(jì),與前兩年相比,今年政府預(yù)算內(nèi)投資下達(dá)的速度明顯加快。一季度,預(yù)算內(nèi)資金同比增速達(dá)到24.9%,為兩年來最高。
今年全國(guó)兩會(huì)期間,發(fā)改委報(bào)告稱,2012年擬安排中央預(yù)算內(nèi)投資4026億元,比去年增加200億元。張漢亞稱:“傾向民生的項(xiàng)目,至少占三分之二?!?/p>
記者從發(fā)改委還獲悉,該委今年投資工作被描述為“要進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),有序推進(jìn)‘十二五’規(guī)劃確定的重大項(xiàng)目”。這其中,保障在建續(xù)建項(xiàng)目,也被確定為重大項(xiàng)目建設(shè)。
本報(bào)記者采訪還發(fā)現(xiàn),各地名義繁多的中央投資項(xiàng)目不勝枚舉。比如,廣西3月14日下發(fā)的申報(bào)2012年中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目通知,側(cè)重于農(nóng)村飲水項(xiàng)目;江西3月22日下發(fā)的通知,側(cè)重戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目;黑龍江下發(fā)的通知側(cè)重于水利設(shè)施等。
事實(shí)上,各省對(duì)“大工業(yè)、大項(xiàng)目”趨之若鶩,“那些過剩和落后的產(chǎn)能本來要堅(jiān)決淘汰的項(xiàng)目,估計(jì)也會(huì)死灰復(fù)燃。”林凌擔(dān)心,這會(huì)分流有限的資金。