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民營加油站老板:每次降油價(jià)后拿油價(jià)格變更高

來源:瞭望新聞周刊-- 2012-05-19 07:52:04 字號(hào):TT

  民營加油站期待政策“加油”

  任何國家都不會(huì)完全放開石油資源,關(guān)鍵是資源運(yùn)用的合理分配

  文/《瞭望》新聞周刊記者 李松

  國家發(fā)改委5月9日宣布,自5月10日零時(shí)起將汽、柴油價(jià)格每噸分別降低330元和310元,相當(dāng)于零售價(jià)格90號(hào)汽油和0號(hào)柴油(全國平均)每升分別降低0.24元和0.26元。這是今年來我國首次下調(diào)成品油價(jià)格。

  對(duì)大部分汽、柴油消費(fèi)者而言,這是條好消息,而對(duì)一些民營成品油經(jīng)營企業(yè)來說,卻有另一番擔(dān)憂。“以前每次下調(diào)成品油價(jià)格,本以為降價(jià)后,民營油企可拿到更多的油。可誰知,每次幾乎不只與降價(jià)前油缺的狀況一樣,而且拿到油的價(jià)格還要更高。”北京一位民營加油站老板對(duì)《瞭望》新聞周刊說。

  本刊記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),盡管國家發(fā)改委一直要求“兩大石油公司對(duì)系統(tǒng)外的成品油經(jīng)營企業(yè)要一視同仁”,可不斷攀高的成品油買入價(jià),及不太穩(wěn)定的油源,令不少民營油企難以支撐。

  “我國民營石油企業(yè)在石油產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游均有分布,但主要集中在中、下游的煉化、銷售領(lǐng)域。民營油企機(jī)制優(yōu)越,經(jīng)營靈活,分布廣泛,已深入到社會(huì)各個(gè)角落。”中華全國工商聯(lián)石油業(yè)商會(huì)副會(huì)長齊放接受本刊記者采訪時(shí)表示,目前民營石油企業(yè)面臨的最實(shí)際困難就是缺少油源,缺少與兩大石油公司相比公平價(jià)格的油源,“尤其隨著成品油批發(fā)價(jià)格逐步上漲,利潤空間的不斷壓縮,民營石油企業(yè)如何生存發(fā)展成為一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題?!?/p>

  生存空間

  從目前情況看,在我國成品油零售市場(chǎng)上,國營、合資、個(gè)體私營等多種經(jīng)濟(jì)形式并存,其中個(gè)體私營加油站占有相當(dāng)高的比例。據(jù)了解,在1992年至1998年,我國石油市場(chǎng)改革開放,民間資本不斷進(jìn)入石油市場(chǎng)。由于當(dāng)時(shí)政策較為寬松,石油企業(yè)享受的待遇比較平等,可以從煉油廠以出廠價(jià)買到油,利潤可觀。

  據(jù)多位業(yè)內(nèi)人士介紹,1998年中石油、中石化重組成立集團(tuán)公司。次年5月6日,原國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布《關(guān)于清理整頓小煉油廠和規(guī)范原油成品油流通秩序的意見》,規(guī)定國內(nèi)各煉油廠生產(chǎn)的成品油,要全部交由中石油、中石化的批發(fā)企業(yè)經(jīng)營,其他企業(yè)不得批發(fā)經(jīng)營,各煉油廠一律不得自銷。

  “成品油全部交給了兩大集團(tuán),因?yàn)榧葲]有煉油廠,也沒有原油,民營油企只能從兩大集團(tuán)以零售價(jià)買到油,成本一下提高了不少。再之后,我國成品油價(jià)節(jié)節(jié)攀升,民營加油站經(jīng)營壓力也不斷加大。”齊放說。

  這種現(xiàn)象引起了決策者的高度關(guān)注。為了完善成品油市場(chǎng)機(jī)制和增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活力,2007年1月1日,我國開放了國內(nèi)原油、成品油批發(fā)經(jīng)營權(quán)。無論所有制形式、內(nèi)外資企業(yè),只要符合《成品油市場(chǎng)管理辦法》和《原油市場(chǎng)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定,都可申請(qǐng)成品油和原油的批發(fā)。

  隨后,中石油、中石化兩個(gè)石油巨頭大量收購民營加油站,國內(nèi)石油市場(chǎng)大規(guī)?!跋磁啤薄?jù)中國商業(yè)聯(lián)合會(huì)石油流通委員會(huì)會(huì)長趙友山介紹,1998年,全國有3340家民營石油批發(fā)企業(yè),民企占了成品油零售市場(chǎng)份額的85%;目前,民營成品油批發(fā)企業(yè)剩下600余家,民營加油站數(shù)量占全國加油站總數(shù)的比例為46%,實(shí)際銷售量可能不到總數(shù)的1/3。

  “目前剩下的民營加油站,大多地處偏僻。”齊放介紹,“雖說現(xiàn)在油品批發(fā)又放開了,可這些年來已形成了成品油批發(fā)兩大集團(tuán)獨(dú)大的局面。民營企業(yè)無油源可批發(fā),使小、散、弱的民營加油站生存空間越來越小?!睋?jù)中華全國工商聯(lián)石油業(yè)商會(huì)提供的數(shù)據(jù),在近兩年時(shí)間內(nèi),民營石油企業(yè)近50%破產(chǎn)和間歇性停業(yè)。據(jù)中國石化2011年年報(bào)顯示,當(dāng)年中國石化成品油零售量突破1億噸,同比增長14.4%,批發(fā)量則縮減13.53%。

  缺少油源

  多位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,缺少油源是目前制約民營加油站發(fā)展的一個(gè)瓶頸。歸根到底,最大的問題是在于石油領(lǐng)域沒有完全放開。“目前中石油、中石化等基本掌握了從上游原油開采、中游煉化到下游銷售的整條產(chǎn)業(yè)鏈?!饼R放說,目前80%的油源都掌握在兩巨頭手中,每次油價(jià)一降,供油就會(huì)出現(xiàn)緊缺的狀況。

  據(jù)多位業(yè)內(nèi)人士透露,有些民營加油站從中石化、中石油批發(fā)不來成品油,為了維持經(jīng)營,要靠高價(jià)從地方煉油廠進(jìn)油,“由于地?zé)挼脑隙际菄H上的燃料油,成本高,所以地?zé)捰彤a(chǎn)量低,資源量不穩(wěn)定,油的質(zhì)量也無法保證?!?/p>

  北京一名民營油企老板告訴本刊記者,找油就得憑關(guān)系,賣油還得看別人臉色,“目前民營加油站勢(shì)單力薄,大多是分散式經(jīng)營,無法與石油巨頭抗?fàn)??!?/p>

  “擴(kuò)大民營企業(yè)準(zhǔn)入是中央多年來一直強(qiáng)調(diào)的,國務(wù)院2005年的‘非公經(jīng)濟(jì)36條’和2010年的‘民間投資36條’,更是明確提出了民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入石油壟斷行業(yè)的具體政策要求?!敝袊鴩H經(jīng)濟(jì)交流中心副秘書長陳永杰接受本刊記者采訪時(shí)說。

  “在石油開采領(lǐng)域,上世紀(jì)末本世紀(jì)初,國際油價(jià)較低,一些地方為發(fā)展經(jīng)濟(jì)采取優(yōu)惠政策招引民營企業(yè)進(jìn)入當(dāng)?shù)亻_采低品位的石油資源,當(dāng)時(shí)這類油田由于開采成本很高,國有石油企業(yè)不愿意去。后來,隨著國際油價(jià)上漲,低品位的石油資源也具有了很大商業(yè)開采價(jià)值,在國有石油企業(yè)壓力下,地方政府全部收回民營企業(yè)開采權(quán),民營企業(yè)基本上完全退出了石油開采領(lǐng)域?!标愑澜苷f。

  據(jù)陳永杰介紹,在石油進(jìn)口領(lǐng)域,2001年,一些地方與民營煉油企業(yè)獲得了原油進(jìn)口權(quán)。但是,有關(guān)部門為這些企業(yè)進(jìn)口原油附加了實(shí)施條件,要求必須有大型石油公司的排產(chǎn)計(jì)劃,否則就不能進(jìn)口,“而后者往往在排產(chǎn)的實(shí)際操作上設(shè)置種種障礙,限制其進(jìn)口原油。由于排產(chǎn)政策,十年來,民營進(jìn)口原油的額度多半并沒有真正使用?!?/p>

  “藏油于民”

  多位受訪業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,我國能源安全的根本出路在于擴(kuò)大油源,而且不僅要放眼國內(nèi),還要放眼世界。只有“藏油于民”,國內(nèi)石油市場(chǎng)才能不被國際市場(chǎng)牽著鼻子走,也才能既節(jié)約國家財(cái)力,又確保我國的能源安全。據(jù)齊放介紹,目前我國內(nèi)部原油的綜合儲(chǔ)備天數(shù),遠(yuǎn)不及美國的158天、日本的166天。

  “從總體實(shí)力上看,中石油和中石化只能排在世界石油巨頭的35位以后。其中,排名前20位的石油寡頭占有世界70%的油源?!饼R放說,“這說明我國兩大集團(tuán)力量還不夠強(qiáng)大?!?/p>

  “根據(jù)我國國情,應(yīng)多元化地?cái)U(kuò)大油源?!饼R放認(rèn)為,“提倡多元化并不是要消除壟斷,石油行業(yè)是否采取壟斷的形式,取決于國家利益的需要。國家石油資源豐富或匱乏程度將直接決定國家的具體策略。”

  “擴(kuò)大油源,‘藏油于民’可以化解很多風(fēng)險(xiǎn)?!饼R放說,目前建立民企儲(chǔ)油,已具備很多有利條件和因素,“民營油企搞戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備,風(fēng)險(xiǎn)自己承擔(dān),可以減少國家財(cái)政投入,降低國家石油儲(chǔ)備成本。同時(shí),可打破石油行業(yè)壟斷,引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,增強(qiáng)我國石油體制的安全保障能力?!?/p>

  中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長、國家能源委專家咨詢委員會(huì)委員史丹也認(rèn)為,民間資本更為靈活和貼近市場(chǎng)需求,因此國家可以放開這方面的限制,并通過財(cái)政補(bǔ)助、貼息貸款等經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)更多的社會(huì)資本進(jìn)入。

  “藏油于民”,使得原油社會(huì)庫存形成一定規(guī)模,對(duì)國家能源安全極為有利。有數(shù)據(jù)顯示,截至2009年,政府儲(chǔ)備在美國的石油儲(chǔ)備中僅占1/3,其余為企業(yè)儲(chǔ)備;德國實(shí)行“聯(lián)盟儲(chǔ)備”機(jī)制,官民聯(lián)盟儲(chǔ)備、政府儲(chǔ)備和民間儲(chǔ)備的比例為57:17:26;日本的民間儲(chǔ)備達(dá)到77天,占據(jù)國家總儲(chǔ)量的46.4%。

  多位受訪人士認(rèn)為,目前民營油企實(shí)力雖然還很弱小,但也可有所作為,關(guān)鍵在于賦予其平等的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)地位,尤其是考慮放開民企對(duì)成品油的進(jìn)口權(quán)?!扒疤崾菍?duì)一些支持民營石油企業(yè)發(fā)展的政策要細(xì)化?!饼R放說,“非公有經(jīng)濟(jì)36條”雖然為民營油企的發(fā)展鋪平了一條道路,但民營資本怎么進(jìn)入、什么時(shí)間進(jìn)入、進(jìn)入的過程中有哪些規(guī)定,還都很模糊。

  “只要國家政策支持、扶植,民營油企會(huì)很快發(fā)展起來?!饼R放充滿信心地說,“民營油企也要積極投身到國家石油體制改革的大潮中去,注意盡快與中石化、中石油尋找合作點(diǎn)、切入點(diǎn),在合作中發(fā)展壯大自己?!?/p>

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