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2011年10月12日,北京市藥品監(jiān)督管理局海淀分局的執(zhí)法人員在對(duì)一名涉案人員(右一)做筆錄(海淀藥監(jiān)供圖) ????以廉價(jià)中草藥冒充麝香、穿山甲、冬蟲夏草等名貴中藥材,一小盒假藥生產(chǎn)成本僅20元,轉(zhuǎn)手卻以每盒298元的高價(jià)對(duì)外銷售。日前,山東省濟(jì)南市公安和藥監(jiān)部門連續(xù)破獲兩起特大制售抗癌假藥案,總案值3000多萬(wàn)元。 ????據(jù)濟(jì)南警方調(diào)查,這是地下造假一條龍:注冊(cè)空殼公司,冒用正規(guī)生產(chǎn)批號(hào);網(wǎng)上發(fā)帖,大肆虛假宣傳;廣泛布建銷售下線。 ????“現(xiàn)有假藥制售團(tuán)伙的宣傳多采用電視媒體與平面媒體相結(jié)合的方式,直接在各地電視節(jié)目中播出廣告,編造藥名,虛構(gòu)療效,欺騙消費(fèi)者。同時(shí),隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和網(wǎng)購(gòu)的興起,近年來(lái)利用網(wǎng)絡(luò)銷售假藥的案件明顯增多?!北本┦形鞒菂^(qū)人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱“西城區(qū)檢察院”)日前發(fā)布的制售假藥類案件的調(diào)研報(bào)告這樣分析道。 ????這份報(bào)告舉例說(shuō),在徐某銷售假藥案中,犯罪嫌疑人注冊(cè)成立恒隆順、康眾聯(lián)華、利智拓達(dá)等多家公司,從他人處購(gòu)進(jìn)未經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)認(rèn)證的假藥,以“芪龍通絡(luò)膠囊”的名義在新疆衛(wèi)視、貴州衛(wèi)視等電視臺(tái)播放廣告,并找人冒充專家,虛構(gòu)療效,大肆公開(kāi)銷售。 ????2011年11月17日,公安部統(tǒng)一指揮29省(區(qū)、市)警方發(fā)起一場(chǎng)打擊假藥的“戰(zhàn)役”。警方發(fā)現(xiàn),假藥遍及全國(guó),涉及幾乎所有藥品種類,流入藥店甚至個(gè)別地方的醫(yī)院診所;制假者在制假的各個(gè)環(huán)節(jié),都有正規(guī)企業(yè)提供服務(wù)。 ????這是一場(chǎng)事關(guān)公眾用藥安全的“健康保衛(wèi)戰(zhàn)”。 ????假藥案件為何直線上升 ????“查封扣押假藥1042盒,移送案件50起,并及時(shí)抄備區(qū)檢察院,公安部門全部受理,已拘捕涉案嫌疑人42人?!?/p> ????這是中國(guó)青年報(bào)記者5月3日下午從北京市藥品監(jiān)督管理局海淀分局(以下簡(jiǎn)稱“海淀藥監(jiān)局”)獲得的該分局自今年3月1日以來(lái)辦理制售假藥涉刑案件的最新情況。 ????2010年和2011年,北京市海淀區(qū)人民檢察院(以下簡(jiǎn)稱“海淀區(qū)檢察院”)共受理審查批捕生產(chǎn)、銷售假藥犯罪案件8件;而2012年3月1日至今,案件數(shù)已接近50件。 ????案件數(shù)量的直線上升,部分原因是去年5月1日起正式施行的《刑法修正案(八)》的規(guī)定降低了生產(chǎn)、銷售假藥罪的入罪“門檻”,但更主要的原因是,海淀區(qū)的藥監(jiān)部門和公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)了“行刑銜接”(指負(fù)責(zé)行政執(zhí)法的行政機(jī)關(guān)和負(fù)責(zé)刑事辦案的司法機(jī)關(guān)之間的配合銜接——記者注)的渠道建設(shè),通過(guò)建立案件線索抄備制度,使得藥監(jiān)部門、公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)在辦理制售假藥的涉刑案件中有了更加緊密的合作。 ????據(jù)海淀藥監(jiān)局稽查科有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,在今年3月1日起開(kāi)展的打擊制售假藥專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)中,藥監(jiān)執(zhí)法人員與公安部門偵查人員提前對(duì)重點(diǎn)打擊區(qū)域進(jìn)行了摸排工作。 ????“行動(dòng)中,藥監(jiān)執(zhí)法人員深入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查及調(diào)查取證,制作相關(guān)的文書,并對(duì)涉案藥品進(jìn)行查封扣押,同時(shí)進(jìn)行假藥的鑒定,涉嫌違法銷售假藥的人員由公安部門予以控制,完成以上工作后當(dāng)日將案件移送公安部門,并同時(shí)抄備檢察院備案。”該負(fù)責(zé)人說(shuō)。 ????“藥監(jiān)部門的提前介入,以及案件線索抄備制度和定期聯(lián)系會(huì)議制度的建立,使得打擊制售假藥犯罪能形成合力?!焙5韰^(qū)檢察院檢察官白云山告訴中國(guó)青年報(bào)記者,今年3月1日打擊制售假藥專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展以來(lái),海淀區(qū)檢察院與海淀區(qū)公安局和海淀藥監(jiān)局之間已經(jīng)召開(kāi)過(guò)多次聯(lián)系會(huì)議,這有利于建立有效的兩法銜接會(huì)商機(jī)制,發(fā)揮法律監(jiān)督職能,堅(jiān)決杜絕以罰代刑。 ????所謂兩法銜接,即行政法和刑法在打擊違法犯罪行為上的銜接。西城區(qū)檢察院檢察官康晨告訴記者,近年來(lái),藥品監(jiān)管部門的行政執(zhí)法與司法機(jī)關(guān)的刑事司法相銜接的機(jī)制雖然已經(jīng)建立,但在實(shí)踐中的運(yùn)作還不夠順暢。 ????“在辦理制售假藥的案件中,還存在移送、立案不及時(shí),取證不到位,甚至互相推諉的現(xiàn)象,造成了藥監(jiān)部門重處罰、輕處理,公安機(jī)關(guān)不愿主動(dòng)參與,檢察機(jī)關(guān)想介入沒(méi)有線索來(lái)源的局面,導(dǎo)致對(duì)一些制售假藥的行為不斷進(jìn)行行政處罰,卻始終無(wú)法達(dá)到刑事立案標(biāo)準(zhǔn)?!笨党空f(shuō),“由于缺乏足夠的威懾力,使得一些犯罪嫌疑人有恃無(wú)恐?!?/p> ????他建議,應(yīng)當(dāng)不斷完善兩法銜接機(jī)制,加強(qiáng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)之間的溝通、協(xié)調(diào),不斷加大對(duì)制售假藥者的打擊力度。 ????銷售手段“網(wǎng)絡(luò)化” ????在調(diào)研中,康晨還發(fā)現(xiàn),以往在銷售假藥中經(jīng)常被采用的上門推銷與發(fā)小廣告相結(jié)合的推廣方式已經(jīng)逐漸被淘汰;隨著網(wǎng)購(gòu)的興起,近年來(lái),通過(guò)建立網(wǎng)站并利用網(wǎng)絡(luò)銷售假藥的情況越來(lái)越常見(jiàn)。 ????“利用網(wǎng)絡(luò)銷售假藥的方式有三個(gè)特征?!笨党空f(shuō),“其一,租用境外服務(wù)器建立網(wǎng)站,通過(guò)夸大甚至虛構(gòu)療效的方式宣傳藥物;其二,利用木馬、強(qiáng)制彈窗等方式吸引、強(qiáng)迫上網(wǎng)者點(diǎn)擊;其三,采用匯款方式收款,郵寄、快遞方式交貨,不與購(gòu)買者直接接觸?!?/p> ????他告訴記者,在西城區(qū)檢察院近年來(lái)偵辦的多起銷售假藥案件中,銷售假藥者都是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)的渠道來(lái)進(jìn)貨,“由于這種方式隱蔽性極強(qiáng),很難追查到其上家,導(dǎo)致無(wú)法徹底端掉制售假藥的源頭?!?/p> ????白云山也發(fā)現(xiàn),銷售假藥的手段呈現(xiàn)出“網(wǎng)絡(luò)化”的特點(diǎn),多利用互聯(lián)網(wǎng)對(duì)“藥品”的療效和功能作虛假宣傳,吸引消費(fèi)者上鉤,“有的甚至建立了專門的網(wǎng)站推銷自己的‘產(chǎn)品’。” ????“例如,在黃某等人銷售假藥一案中,他們建立了網(wǎng)址為‘’的網(wǎng)站銷售假藥?!卑自粕礁嬖V記者,還有的銷售假藥者公然在論壇上打廣告,“例如在劉某銷售假藥一案中,其在百度貼吧里發(fā)帖稱,要轉(zhuǎn)讓印度產(chǎn)的吉非替尼片(治療肺癌用藥),并留下了聯(lián)系方式稱貨到付款?!?/p> ????有媒體報(bào)道稱,一位長(zhǎng)期研究假藥犯罪的人士透露,國(guó)家對(duì)藥品生產(chǎn)、銷售、使用有一套完整的監(jiān)管制度,但在實(shí)際操作中流于形式。化工廠為制假者生產(chǎn)假藥原料,無(wú)人監(jiān)管;網(wǎng)上假藥銷售信息泛濫,沒(méi)有具體的部門查處。 ????“針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上的假藥宣傳,由于其服務(wù)器在國(guó)外,不易查詢,應(yīng)從網(wǎng)站提供的聯(lián)系方式入手,并通過(guò)物流渠道回溯,以追查犯罪嫌疑人?!笨党空f(shuō)。 ????他在調(diào)研報(bào)告中還提出了“應(yīng)利用技術(shù)手段對(duì)藥品類廣告的網(wǎng)站、網(wǎng)頁(yè)進(jìn)行屏蔽,避免更多人上當(dāng)受騙”的建議。但他告訴記者,在實(shí)踐中,要做到對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上假藥廣告的監(jiān)管“難度很大”。 ????公眾對(duì)假藥的鑒別能力有待提高 ????康晨和白云山在調(diào)研報(bào)告中都提到,公眾普遍缺乏醫(yī)藥方面的常識(shí)也是導(dǎo)致制售假藥案件頻發(fā)的主要原因之一。 ????“由于醫(yī)藥學(xué)專業(yè)性比較強(qiáng),加之我國(guó)對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生知識(shí)的普及程度不夠,人們?cè)诓〖眮y投醫(yī)的心理影響下,很可能會(huì)被假藥欺騙,從而延誤病情,造成無(wú)法挽回的后果。同樣,由于缺乏醫(yī)藥方面的專業(yè)知識(shí),患者在接受治療、購(gòu)買藥物的過(guò)程中,也無(wú)法分辨其真?zhèn)??!笨党空f(shuō)。 ????在調(diào)閱了40余件制售假藥案件的案卷后,白云山也發(fā)現(xiàn),不少消費(fèi)者對(duì)于虛假藥品缺少辨別力,缺乏正確的安全醫(yī)療用藥常識(shí),對(duì)藥品的銷售管理制度缺少了解,容易盲目輕信。 ????“應(yīng)當(dāng)提高群眾的防范意識(shí),提高公眾對(duì)假藥的鑒別能力?!卑自粕秸f(shuō),“司法機(jī)關(guān)要及時(shí)整理辦案信息,匯總辦案中發(fā)現(xiàn)的假藥名稱、特征等內(nèi)容,提交有關(guān)行政管理部門,由行政管理部門定期向社會(huì)公布假藥名稱、生產(chǎn)、銷售廠家等防范信息,提高百姓鑒別假藥的能力;同時(shí)積極向公眾宣傳基礎(chǔ)醫(yī)療用藥常識(shí),引導(dǎo)公眾從正常渠道購(gòu)買正規(guī)藥品?!?/p> ????盡管“建議有關(guān)部門加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管”的效果尚待觀察,但海淀藥監(jiān)局已經(jīng)編寫了題為《謹(jǐn)防互聯(lián)網(wǎng)銷售假藥》的宣傳手冊(cè),提醒公眾留意此類情況。 ????“網(wǎng)絡(luò)違法銷售藥品的人員,為了達(dá)到取信患者的目的,經(jīng)常編造一些‘國(guó)家級(jí)’的研究院或治療中心的單位行騙,編造的地址也大多在北京、上海等醫(yī)療資源豐富的大城市,但大多為虛假地址,或該地址根本沒(méi)有真實(shí)的單位?!毙麄魇謨?cè)提醒道。 |