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浙江百人吃空餉 請(qǐng)假23年被判刑照樣領(lǐng)工資(圖)

來源:大洋網(wǎng)-廣州日?qǐng)?bào)-- 2012-05-04 06:28:50 字號(hào):TT

吃空餉的行為將得到清理

????《永康日?qǐng)?bào)》通報(bào)192名在編不在崗人員 涉及請(qǐng)長假、停薪留職、中層正職退二線等八類人拿錢不干事

????昨日,浙江省永康市的市委機(jī)關(guān)報(bào)《永康日?qǐng)?bào)》引起了公眾前所未有的關(guān)注。該報(bào)用了整整兩個(gè)大版,刊登了《永康市在編不在崗人員自查情況結(jié)果通報(bào)》,曝光、公示了該市192名因各種原因“在編不在崗”的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員。

????何謂“在編不在崗”?通俗地說,就是“占著茅坑不拉屎”,其中甚至不乏領(lǐng)著工資不出工的惡劣情形即“吃空餉”。這種現(xiàn)象絕不僅僅存在于永康,且多年來屢禁不止。永康這回動(dòng)了真格,準(zhǔn)備用“自查公示舉報(bào)、核查再公示……”的循環(huán)來打破各條黑色和灰色的頑固利益鏈。

????若非永康市委自曝家丑,外人恐怕很難相信竟然有這么多的“公家人”吃了這么多年的“白飯”。這些“白飯”,都是納稅人的血汗錢。

????請(qǐng)假請(qǐng)了23年

????被判刑工資照領(lǐng)

????《永康市在編不在崗人員自查情況結(jié)果通報(bào)》(注:以下簡(jiǎn)稱“《通報(bào)》”)的大背景是永康所屬的金華市正在展開一場(chǎng)“效能革命”,而“在編不在崗”無疑是最損害機(jī)關(guān)事業(yè)單位效能的情形之一。被這份《通報(bào)》曝光的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員共計(jì)192人,永康市委把他們分成了8大類。

????涉及人數(shù)最多的,是長期病事假或超假不歸的人員,共69人。這69人中,有57人至今仍領(lǐng)著工資,但具體情況五花八門。

????有位姓胡的初中教師,今年50歲,1989年11月,27歲的他因病請(qǐng)假,這個(gè)假一請(qǐng)就是23年。根據(jù)自查結(jié)果,多年來財(cái)政一直給胡老師撥款發(fā)工資,他也一直領(lǐng)著工資。根據(jù)《通報(bào)》披露的情況,包括胡老師在內(nèi),請(qǐng)假時(shí)間在20年以上的共有3人;請(qǐng)假時(shí)間10年~20年的,共有8人。

????第二類,是停薪留職人員,共46人。第三類,是借用、借調(diào)、抽調(diào)人員,共23人。第四類,是“上班不夠正?!钡闹袑诱毻硕€人員,共9人,均來自行政執(zhí)法局。

????第五類是刑事處罰的人員,共7人。7人中有兩人被判處緩刑,財(cái)政仍在撥款,兩人仍領(lǐng)著工資;此外還有兩人領(lǐng)取生活費(fèi)。第六類,是在家待崗人員,共8人。

????第七類,是未辦理辭職擅自離崗人員,共10人。其中有位姓胡的教研室原工作人員,2006年3月便已離開單位,但直至今年的4月份,財(cái)政仍撥款發(fā)放他的工資,工資未被領(lǐng)走,由核算中心暫存本單位賬戶。另有位姓胡的女士,2010年9月從職技校擅自離開,此后財(cái)政未再撥款,但她直到今年的1月份才被學(xué)校停發(fā)工資。

????第八類,是“其他情形不在崗的人員”,共20人。

????教育系統(tǒng)是“在編不在崗”的重災(zāi)區(qū),共有88人上了《通報(bào)》。永康市紀(jì)委書記藍(lán)群英對(duì)此頗為不滿:“據(jù)我所知,永康教育系統(tǒng)臨時(shí)聘用的人數(shù)達(dá)到700多人,卻有這么多在編教師不上崗授課?!?/p>

????嚴(yán)打“拿錢不干事”

????謊報(bào)病事假要開除

????在《通報(bào)》開頭,永康市委這樣介紹自查的深層次原因:“近幾年來,少數(shù)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員以各種理由或借口脫離工作崗位,拿錢不干事,占編不在崗,嚴(yán)重干擾和影響了機(jī)關(guān)事業(yè)單位正常的工作秩序。”

????永康市紀(jì)委效能辦公室向記者介紹,永康之所以開展對(duì)“在編不在崗”人員的檢查工作,也是基于民間的風(fēng)言風(fēng)語。

????“日常工作中確實(shí)聽到有人說某些人‘不上班卻照領(lǐng)工資’以及‘正式工不上班,臨時(shí)工上班’,因此,我們打算做一次摸底。雖然以前也開展過類似的工作,但從未采用過公示這種公開的方式,也從未上升到市級(jí)重要工作的層面,結(jié)果都不徹底?!惫ぷ魅藛T坦言。

????當(dāng)?shù)匾幻麢C(jī)關(guān)干部告訴記者:“有的人常年領(lǐng)著工資不上班,導(dǎo)致單位作風(fēng)渙散,遲到、早退領(lǐng)導(dǎo)不敢批評(píng)。領(lǐng)導(dǎo)一批評(píng),就難保有人嘴硬:‘那誰誰誰連班都不上,我遲到一會(huì)兒算什么?"

????永康市紀(jì)委書記藍(lán)群英向記者介紹,此次檢查涉及100多個(gè)部門,各單位自查后填寫表格上報(bào),然后在《永康日?qǐng)?bào)》上公示。在地方黨報(bào)上公布舉報(bào)電話,一方面是希望進(jìn)一步收集已公示人員的信息,另一方面是希望有人舉報(bào)“漏網(wǎng)之魚”。

????公示舉報(bào)期為一周,一周后根據(jù)舉報(bào)情況再核查,再公示,再處理,預(yù)計(jì)整項(xiàng)工作在6月底前結(jié)束?!坝行﹩挝灰詾槲覀儭哌^場(chǎng)’,所以存在瞞報(bào)、少報(bào)。但我們這次下決心要徹查,在這次公示之后,我們會(huì)根據(jù)舉報(bào)核查的情況再進(jìn)行新的公示,一遍遍地公示,才能徹查,才能盡可能地做到無瞞報(bào)、無漏報(bào)。”藍(lán)群英說。

????目前看來,這場(chǎng)行動(dòng)的主要阻力仍是個(gè)別機(jī)關(guān)事業(yè)單位的隱瞞不報(bào)。藍(lán)群英對(duì)行動(dòng)的前景很有信心,她認(rèn)為,只要充分公示,引入公眾監(jiān)督,就能斬草除根。該市效能辦則稱,已掌握各單位在編不在崗人員的情況,如有單位依舊瞞報(bào),單位領(lǐng)導(dǎo)及直接責(zé)任人要承擔(dān)責(zé)任;涉嫌犯罪的,甚至要移送司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任。

????對(duì)于請(qǐng)病假一請(qǐng)就是一二十年的怪現(xiàn)狀,藍(lán)群英說她掌握情況后同樣感到“出乎意料”。但她指出,根據(jù)《關(guān)于國家機(jī)關(guān)工作人員病假期間生活待遇的規(guī)定》,病假分為2個(gè)月以內(nèi)、超過2個(gè)月和超過6個(gè)月三種,請(qǐng)假期間,請(qǐng)假者的工作年限不同,相應(yīng)的待遇也不同。根據(jù)此次通報(bào),有的請(qǐng)假者常年領(lǐng)取“80%的工資”,這是因?yàn)樗麄児ぷ髂晗拊?0年以上,病假超過6個(gè)月。

????該如何處理在編不在崗人員?藍(lán)群英表示,永康市紀(jì)委、組織部、人事局等相關(guān)單位稍后將就此展開討論,目前的思路是“分門別類,具體情況,具體分析”。

????對(duì)于確實(shí)因病等原因不在崗的人員,工資發(fā)放有規(guī)可依的,都不追究;但對(duì)于以病事假為借口,長期占著編制領(lǐng)薪水的人員,都要辭退或開除。

????專家:“在編”人員管理應(yīng)公開化

????近年來,全國各地有關(guān)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員“吃空餉”的新聞不絕于耳,各種奇聞令人咋舌:有的領(lǐng)導(dǎo)干部,子女還在上大學(xué),就給子女定編制,用財(cái)政的錢每月給他/她發(fā)工資。有的地方,甚至出現(xiàn)了多起離退休干部逝世多年家屬仍在代領(lǐng)工資的鬧劇?!俺钥震A”,是“在編不在崗”中最惡劣的情形之一。

????華南理工大學(xué)公共管理學(xué)院博士生導(dǎo)師、績(jī)效評(píng)價(jià)中心主任鄭方輝教授認(rèn)為,“在編不在崗”的情況在全國范圍內(nèi)如此普遍,與現(xiàn)行財(cái)政制度和人事制度密切相關(guān)。

????在我國不少縣,公務(wù)員工資是“層層配套”的總和,其工資由省財(cái)政、地級(jí)市財(cái)政、縣財(cái)政等各級(jí)財(cái)政組成,一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層公務(wù)員的工資主要靠上級(jí)財(cái)政撥款。這樣一來,基層公務(wù)員“吃空餉”,騙的就是上級(jí)的錢,不吃白不吃,他身邊的人缺乏舉報(bào)、監(jiān)督的利益驅(qū)動(dòng)。

????鄭方輝告訴記者,近年來,各地機(jī)關(guān)事業(yè)工作人員“停薪留職”的情況不斷增多,這給某些人提供了“雙贏”的機(jī)會(huì)。停薪留職者另有高就,只要能保留“級(jí)別、待遇”,他就非常滿意,并不奢望照舊領(lǐng)工資。他離開后,他所在的單位就替他領(lǐng)空餉,建小金庫“分錢”。

????“假設(shè)15個(gè)人的單位,有5個(gè)人在編不在崗,單位冒領(lǐng)這5個(gè)人的工資。原本屬于15個(gè)人的工資由10個(gè)人分,這10個(gè)人能不高興嗎?能去舉報(bào)嗎?”鄭方輝說得很生動(dòng)。

????中國政法大學(xué)教授王敬波認(rèn)為,行政機(jī)關(guān)及部分事業(yè)單位的人員工資發(fā)放依靠公共財(cái)政,但現(xiàn)在很多地方把管理這些“在編”人員作為一個(gè)內(nèi)部行為來進(jìn)行,淡化了其公共財(cái)政的屬性,導(dǎo)致了很多漏洞的出現(xiàn)。

????大面積“吃空餉”反映了當(dāng)前基層機(jī)關(guān)事業(yè)單位管理漏洞多的現(xiàn)實(shí)。財(cái)政和人事信息不公開,機(jī)關(guān)事業(yè)單位管理就沒有社會(huì)公眾的監(jiān)督,或監(jiān)督不力,這是主要原因。

????在王敬波看來,從制度層面看,機(jī)關(guān)事業(yè)單位的管理制度并不缺失,問題的關(guān)鍵在于,不少機(jī)關(guān)事業(yè)單位的管理制度,包括薪酬管理制度,都是人事或財(cái)政部門的一些規(guī)范性文件,俗稱“紅頭文件”,而沒有上升到法律層面,法制化程度比較低,就使得外部沒有一個(gè)很好的監(jiān)督渠道。

????北京大學(xué)法學(xué)院副院長王錫鋅教授認(rèn)為應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)這類行為的制裁力度。如果吃空餉是故意的甚至是惡意的,那么應(yīng)該追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任,進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

????評(píng)論界有聲音認(rèn)為,某些“吃空餉”的行為符合詐騙罪、貪污公款罪等罪名的構(gòu)成要件,應(yīng)比照這兩個(gè)罪名予以嚴(yán)懲,以起到良好的震懾作用。

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