公安部披露倒賣(mài)個(gè)人信息利益鏈 公務(wù)員參與其中

　　4月20日，公安部部署20個(gè)省市區(qū)公安機(jī)關(guān)展開(kāi)侵害公民個(gè)人信息案統(tǒng)一收網(wǎng)行動(dòng)。4天內(nèi)，北京、河北等全國(guó)20個(gè)省市區(qū)公安機(jī)關(guān)全線出擊，一舉摧毀了一批犯罪網(wǎng)絡(luò)，抓獲1700余名犯罪嫌疑人。目前，偵查工作和后續(xù)工作還在進(jìn)行中，公安機(jī)關(guān)將進(jìn)一步深挖。

　　從無(wú)休止的垃圾短信到電信詐騙再到綁架等暴力犯罪，公民的個(gè)人信息被赤裸裸地暴露出來(lái)。到底是誰(shuí)在出賣(mài)我們的個(gè)人信息？公安部的專(zhuān)案打擊為

　　數(shù)說(shuō)

　　38

　　公安部刑偵局副局長(zhǎng)、專(zhuān)案副指揮長(zhǎng)廖進(jìn)榮透露，截至4月23日，全國(guó)各地警方共抓獲侵害公民個(gè)人信息犯罪嫌疑人1700余名，挖出犯罪源頭38個(gè)。

　　信息源來(lái)自“四面八方”

　　在公安部的前期部署中，打擊源頭是本次專(zhuān)案的重中之重，“不管涉及到哪個(gè)部門(mén)，一定嚴(yán)查到底”。據(jù)公安部透露，此次專(zhuān)案行動(dòng)查獲的源頭中，有公務(wù)員，也有政府部門(mén)協(xié)助人員，還有公司職員。涉及到的部門(mén)和公司，既有工商局，也有民政等部門(mén)。公司職員中，有各大電信運(yùn)營(yíng)商的職工，還有來(lái)自銀行、民航、保險(xiǎn)等行業(yè)的員工。

　　這些人員所出售的信息中，也與他們的身份一樣，五花八門(mén)，有車(chē)輛信息、公民的生活信息、銀行賬戶信息、航班信息、賓館住宿信息等等。

　　>>案例

　　一工商局人員賣(mài)企業(yè)信息

　　在公安部直接督辦的211起重大案件線索中，保定市工商局檔案室工作人員劉某出售信息是其中之一。

　　4月20日上午11時(shí)許，當(dāng)保定市公安局新市區(qū)公安分局刑偵大隊(duì)二中隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)劉文平找到在單位的劉某時(shí)，劉某來(lái)了句：“別著急，馬上給你查?！泵窬袝r(shí)辦案需要查詢(xún)一些信息，就要拿著介紹信找劉某，劉某當(dāng)天以為劉文平也是來(lái)查詢(xún)的。

　　“我不查信息，有案子找你?！眲⑽钠秸f(shuō)。

　　劉某案發(fā)來(lái)自于企業(yè)信息的外泄。曾有一個(gè)建筑企業(yè)剛注冊(cè)3天，就有人打電話冒充住建部及河北省建設(shè)廳的工作人員，讓該公司必須花錢(qián)買(mǎi)書(shū)。還有一些企業(yè)經(jīng)常接到推銷(xiāo)保險(xiǎn)的電話。這引起了警方的注意。由于泄露的多是保定市和河北省的企業(yè)信息和股東信息，警方認(rèn)為，這些信息泄露的源頭應(yīng)該是工商局。經(jīng)常與外地聯(lián)系、銀行卡匯款比較頻繁的劉某，成為警方鎖定的目標(biāo)。

　　經(jīng)過(guò)初步審查，劉某承認(rèn)他在網(wǎng)上出售信息。他2010年進(jìn)入到檔案室工作，開(kāi)始接觸到企業(yè)信息。當(dāng)年，劉某加入到一個(gè)名為“河北省工商管理”的QQ群，隨后開(kāi)始有一些外地人在網(wǎng)上聯(lián)系他，付費(fèi)要他幫忙查一些信息。

　　在劉某的電腦中，有大量的公司注冊(cè)信息，并明確標(biāo)出了出售價(jià)格。企業(yè)名稱(chēng)、注冊(cè)號(hào)、經(jīng)營(yíng)地址、經(jīng)營(yíng)范圍、法人電話等這些基本信息，5元錢(qián)一條。而涉及到公司股東的身份證號(hào)、手機(jī)號(hào)、住址等，則賣(mài)到20元一條。截至案發(fā)，劉某非法獲利約在6萬(wàn)元左右。

　　劉文平說(shuō)，一些非法的調(diào)查公司為了調(diào)查個(gè)人隱私，通過(guò)找熟人，到政府部門(mén)查詢(xún)信息，然后再請(qǐng)吃飯、送購(gòu)物卡等，實(shí)際上也是信息泄露的一種情況，而劉某屬于一種比較嚴(yán)重的情況。

　　劉某并不認(rèn)為他是犯罪。他稱(chēng)，他所出售的信息屬于可以公開(kāi)查詢(xún)的，別人給他的錢(qián)頂多算“不當(dāng)?shù)美?。劉某的說(shuō)法遭到辦案民警的駁斥，公司信息屬于可以公開(kāi)查詢(xún)的還說(shuō)得過(guò)去，但股東的身份證號(hào)碼等完全屬于公民的個(gè)人信息。

　　數(shù)說(shuō)

　　161

　　截至目前，在此次專(zhuān)案行動(dòng)中，全國(guó)公安機(jī)關(guān)共摧毀侵害公民個(gè)人信息的數(shù)據(jù)平臺(tái)和“資源大戶”161個(gè)。

　　低買(mǎi)高賣(mài)獲取差價(jià)

　　劉某說(shuō)，別人從他手里購(gòu)買(mǎi)的信息，他并不知道具體的流向，別人只是告訴他，“用于合法的用途”。但根據(jù)警方的調(diào)查，從政府部門(mén)、電信運(yùn)營(yíng)商等機(jī)構(gòu)流出的信息，成為一部分人發(fā)財(cái)?shù)氖侄巍?/p>

　　從源頭低價(jià)買(mǎi)來(lái)信息，再高價(jià)倒賣(mài)出去，這就是大大小小的信息平臺(tái)。辦案民警介紹，這種平臺(tái)的存在導(dǎo)致公民個(gè)人信息被多次倒賣(mài)，一些垃圾短信多是這種原因造成的。

　　>>案例1

　　手機(jī)定位收費(fèi)有多重標(biāo)準(zhǔn)

　　在河北石家莊抓獲的余某和錢(qián)某倒賣(mài)信息靠“特點(diǎn)”取勝。

　　余某和錢(qián)某在網(wǎng)上發(fā)布出售信息的廣告招徠生意，先聯(lián)系買(mǎi)家。兩人所倒賣(mài)的信息包括銀行賬單、航班信息等各方面，甚至有網(wǎng)吧記錄、賓飯住宿等，手機(jī)定位也是其中一部分。

　　余某的一份手機(jī)定位價(jià)格表中顯示，聯(lián)通手機(jī)號(hào)定位10次100元，24小時(shí)500元，120次1700元。而電信手機(jī)定位5次350元，定位10次就達(dá)到2000元。移動(dòng)手機(jī)號(hào)則根據(jù)地點(diǎn)不同，價(jià)格也不同，浙江上午9點(diǎn)到晚上11點(diǎn)為750元，山東24小時(shí)為750元。

　　>>案例2

　　索愛(ài)妮維雅信息被販賣(mài)

　　北京聯(lián)信征信咨詢(xún)公司位于東直門(mén)某大廈，該公司員工介紹，公司成立于1996年，為一些歐美國(guó)家設(shè)在中國(guó)的貿(mào)易促進(jìn)組織和部分國(guó)際大型商業(yè)調(diào)查公司提供信用調(diào)查服務(wù)。

　　警方從該公司的記錄上發(fā)現(xiàn)了被販賣(mài)信息的企業(yè)名單，包括妮維雅、索愛(ài)等多家知名企業(yè)都在其中。據(jù)介紹，由于該公司的客戶越來(lái)越多，并且以境外公司客戶為主，所以他們?cè)O(shè)計(jì)了境外付款標(biāo)準(zhǔn)，歐美客戶以每條55美元出賣(mài)，而香港客戶以每條450港幣出賣(mài)。僅去年這家公司靠販賣(mài)信息獲得非法收入315萬(wàn)元，其中有三分之二的收入都是從境外客戶中取得。

　　該公司老板肖某稱(chēng)，他們不僅能全面了解企業(yè)人員構(gòu)成、股東情況、經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀、財(cái)務(wù)資料等等，同時(shí)還能撰寫(xiě)報(bào)告提供一些簡(jiǎn)單的行業(yè)比較分析，和專(zhuān)業(yè)化的信用評(píng)級(jí)。

　　肖某也不認(rèn)為自己犯了法，“我一直覺(jué)得這個(gè)行業(yè)以后有發(fā)展?jié)摿Γ磐顿Y進(jìn)來(lái)的。我主要是面向境外企業(yè)的”。

　　>>案例3

　　收20萬(wàn)浙富豪信息

　　湖南長(zhǎng)沙警方在摧毀的一個(gè)數(shù)據(jù)平臺(tái)中，竟然發(fā)現(xiàn)有1.5億條信息。這家公司實(shí)際上只是一個(gè)無(wú)照經(jīng)營(yíng)的非法公司，但名字卻很唬人，叫“中國(guó)資源部”。

　　該公司的信息中，存在大量保險(xiǎn)公司的車(chē)主信息，以及20萬(wàn)名浙江富豪的資產(chǎn)信息等。警方初步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些車(chē)主信息有可能來(lái)自保險(xiǎn)公司內(nèi)部，而富豪信息有可能來(lái)自廣告公司、高級(jí)會(huì)所等。這些信息的價(jià)格浮動(dòng)區(qū)間很大，最低的只要幾元錢(qián)，最高的可能達(dá)到上萬(wàn)元。

　　據(jù)北京警方介紹，華博天信商務(wù)咨詢(xún)中心主要是受雇于企業(yè)或個(gè)人，進(jìn)行追債、婚外戀調(diào)查等業(yè)務(wù)。偵查員在搜尋贓物過(guò)程中在該公司電腦里發(fā)現(xiàn)大量捉奸照片和視頻。據(jù)嫌疑人王某現(xiàn)場(chǎng)交待，這些照片和視頻都是在替客戶做婚外戀調(diào)查時(shí)拍下的。被抓之前，他們剛從機(jī)場(chǎng)回來(lái)，這兩天正在為客戶跟蹤一個(gè)人。

　　數(shù)說(shuō)

　　611

　　此次行動(dòng)，全國(guó)20個(gè)省市區(qū)公安機(jī)關(guān)已打掉從事非法討債、非法調(diào)查等違法犯罪活動(dòng)的“非法調(diào)查公司”611個(gè)，破獲刑事案件4000余起。

　　一條信息賣(mài)到6萬(wàn)

　　公安部表示，大量應(yīng)由國(guó)家機(jī)關(guān)掌握的公民個(gè)人信息外泄，被非法買(mǎi)賣(mài)的個(gè)人信息包羅萬(wàn)象，令人觸目驚心，極易引發(fā)電信詐騙、網(wǎng)絡(luò)詐騙等各種新型犯罪。大量公民個(gè)人信息被批量買(mǎi)賣(mài)和泄露，成為新型犯罪的根源，與綁架、敲詐勒索、暴力追債等黑惡犯罪合流，嚴(yán)重威脅社會(huì)穩(wěn)定。

　　北京刑總副總隊(duì)長(zhǎng)說(shuō)，以一條信息為例，源頭從幾十元到上百元賣(mài)給信息平臺(tái)，信息平臺(tái)再以500至2000元不等價(jià)格賣(mài)給非法調(diào)查公司，而其中調(diào)查公司獲利最高，有時(shí)一條信息最高可賣(mài)到6萬(wàn)元。

　　>>案例1

　　幫人討債收取15%到30%費(fèi)用

　　展某非法討債案是公安部直接督辦的重大案件線索之一。展某原是保定人，2011年上半年，因?yàn)樵诜欠ㄓ憘芯薪?，被判刑半年緩刑一年。就在緩刑期間，他成立了石家莊市潤(rùn)廣知識(shí)產(chǎn)權(quán)咨詢(xún)服務(wù)有限公司。據(jù)展某介紹，公司從去年成立到現(xiàn)在，并沒(méi)做成一起知識(shí)產(chǎn)權(quán)調(diào)查的事，倒是做成了十幾起討債，要回了30萬(wàn)元，非法獲利8萬(wàn)多元。

　　據(jù)石家莊長(zhǎng)安公安分局刑警大隊(duì)辦案民警王春壽介紹，之前他們?cè)拥脚e報(bào)，稱(chēng)展某涉嫌將欠債人帶到賓館、地下室等進(jìn)行恐嚇。還有人稱(chēng)，展某等人曾打電話，聲稱(chēng)知道他們家孩子在哪上學(xué)、住哪里、有幾輛車(chē)、家里有幾口人等。

　　一旦找不到欠債人或要找的人，展某的一位經(jīng)理就會(huì)從網(wǎng)上聯(lián)系別人幫助手機(jī)定位，定位費(fèi)由討債人或找人者出。據(jù)了解，展某幫人討債，一般的費(fèi)用是15%到30%不等。

　　>>案例2

　　與百度合作提高知名度

　　4月20日，趙公口橋悅麒大廈內(nèi)的華博天信商務(wù)咨詢(xún)中心，記者在一名業(yè)務(wù)經(jīng)理朱某的名片上看到，其公司經(jīng)營(yíng)范圍還包括“婚姻不忠調(diào)查、全國(guó)找人尋人、特定尋人查詢(xún)、債務(wù)清欠追討、財(cái)產(chǎn)背景調(diào)查”等12項(xiàng)服務(wù)。

　　據(jù)現(xiàn)場(chǎng)偵查員透露，以劉某為首的華博天信商務(wù)咨詢(xún)中心實(shí)際上是一個(gè)非法調(diào)查公司，長(zhǎng)期從事非法販賣(mài)信息行為。偵查員現(xiàn)場(chǎng)起獲了紐扣攝像機(jī)、竊聽(tīng)器、密錄包等高科技設(shè)備。

　　嫌疑人交待，他們的信息是根據(jù)客戶需要從網(wǎng)上和QQ里的上家買(mǎi)的。

　　為使公司可以從互聯(lián)網(wǎng)上查找，2011年11月11日，該公司與百度公司簽訂了推廣服務(wù)合同，一次性向百度支付了“推廣費(fèi)”等共計(jì)5600元。在公司介紹中，該公司還宣稱(chēng)與一批資深律師以及一些熟悉金融、工商、稅務(wù)的專(zhuān)兼職專(zhuān)業(yè)人士組成的顧問(wèn)隊(duì)伍合作。

　　本報(bào)記者袁國(guó)禮周鑫王晟

　　三大疑問(wèn)

　　法律如何規(guī)定

　　相關(guān)條款需要細(xì)化定罪

　　根據(jù)刑法修正案（七）第253條規(guī)定，出售或者非法提供公民個(gè)人信息，竊取或以其他方法非法獲取公民個(gè)人信息，情節(jié)嚴(yán)重的，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。

　　專(zhuān)案副指揮長(zhǎng)廖進(jìn)榮表示，該條款對(duì)懲處的規(guī)定太籠統(tǒng)，應(yīng)進(jìn)一步進(jìn)行明確，比如什么情況才算是“情節(jié)嚴(yán)重”。廖進(jìn)榮表示，公安部將就有關(guān)情況與全國(guó)人大法工委、最高法、最高檢等部門(mén)溝通，引起有關(guān)部門(mén)的重視，使法律進(jìn)一步適應(yīng)形勢(shì)的需要。司法解釋需要盡快出臺(tái)，對(duì)相關(guān)罪名進(jìn)行明確。

　　北京大學(xué)法學(xué)院儲(chǔ)槐植教授也認(rèn)為，從整個(gè)國(guó)家的立法來(lái)說(shuō)，公民個(gè)人信息保護(hù)方面的法律還是有所欠缺的。應(yīng)當(dāng)有一個(gè)行政方面的法律，如制定“公民個(gè)人信息保護(hù)法”。

　　對(duì)于3年的最高刑期是否過(guò)低的問(wèn)題，中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院法學(xué)教授何家弘表示，出售、買(mǎi)賣(mài)個(gè)人信息，主觀上都是惡意的，買(mǎi)、賣(mài)、用，衍生出來(lái)更嚴(yán)重的犯罪，必須要嚴(yán)打。儲(chǔ)槐植教授表示，單靠加重刑罰，并不能解決更多問(wèn)題。不直接涉及到生命的犯罪，從遏制的效果來(lái)看，重打不如重管。

　　公務(wù)員犯罪應(yīng)加罰嗎

　　公務(wù)員泄露處罰應(yīng)更重

　　對(duì)于國(guó)家工作人員泄露個(gè)人信息，是否要加重刑罰、涉不涉及瀆職，儲(chǔ)槐植教授和何家弘教授都認(rèn)為，要根據(jù)具體的情況分析，如果確實(shí)符合瀆職的要件，可以數(shù)罪并罰，重罰優(yōu)于輕罰。但基本原則應(yīng)該是，國(guó)家工作人員應(yīng)比公司人員的刑罰重，因?yàn)椴煌纳矸?，承?dān)的責(zé)任不一樣。

　　儲(chǔ)槐植教授認(rèn)為，國(guó)家的管理秩序要更嚴(yán)密，有關(guān)部門(mén)、單位要建立問(wèn)責(zé)制，嚴(yán)格管理，預(yù)防信息泄露。目前整體來(lái)說(shuō)個(gè)人信息的保護(hù)不力，關(guān)注得還不夠。

　　打擊犯罪困難在哪里

　　不知道誰(shuí)泄露無(wú)法報(bào)案

　　廖進(jìn)榮表示，首先的困難是發(fā)現(xiàn)比較難，尤其是源頭。當(dāng)公民感受到危害的時(shí)候，他的個(gè)人信息已經(jīng)經(jīng)過(guò)了好幾道手，意識(shí)到信息被泄露時(shí)，已經(jīng)過(guò)去了很長(zhǎng)時(shí)間，查找源頭相當(dāng)困難。北京刑總副總隊(duì)長(zhǎng)謝永智介紹，近兩年，北京關(guān)于個(gè)人信息泄露的報(bào)案幾乎沒(méi)有，原因是個(gè)人不知道信息被誰(shuí)泄露無(wú)法報(bào)案。

　　廖進(jìn)榮還認(rèn)為，確定犯罪嫌疑人身份比較難。由于買(mǎi)賣(mài)信息多在網(wǎng)上進(jìn)行，是一種網(wǎng)絡(luò)犯罪，身份都是虛擬的，從網(wǎng)絡(luò)到真實(shí)身份，需要進(jìn)行大量的偵查工作。

　　廖進(jìn)榮還表示，堵住源頭光靠公安機(jī)關(guān)一家的打擊是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。涉及源頭的部門(mén)和公司，都應(yīng)該反思對(duì)公民信息保護(hù)當(dāng)中的漏洞，每一個(gè)機(jī)構(gòu)和機(jī)關(guān)，都必須要有保護(hù)公民個(gè)人信息安全的義務(wù)和措施，“不加強(qiáng)監(jiān)管是不行的”。

　　他山之石

　　專(zhuān)門(mén)法律保護(hù)個(gè)人信息

　　據(jù)了解，在個(gè)人信息保護(hù)方面，美國(guó)對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)起步比較早。美國(guó)國(guó)會(huì)1974年通過(guò)的《隱私權(quán)法》規(guī)定：個(gè)人醫(yī)療記錄屬隱私，外人打聽(tīng)不到；學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)也是隱私，老師不會(huì)將其公布。如果隱私被人侵犯，造成了精神或物質(zhì)上的損害，公民就會(huì)訴諸法律。此后，《信息保護(hù)和安全法》《防止身份盜用法》《網(wǎng)上隱私保護(hù)法》《消費(fèi)者隱私保護(hù)法》等法律相繼推出。

　　在個(gè)人信息保護(hù)方面，日本是一個(gè)法律和民眾意識(shí)都比較健全的國(guó)家。2005年4月《個(gè)人信息保護(hù)法》開(kāi)始生效，這是日本保護(hù)個(gè)人信息安全的根本法律。日本企業(yè)在管理客戶信息方面非常嚴(yán)格。從公司發(fā)出的郵件，公司管理人員和監(jiān)管部門(mén)都嚴(yán)格審閱，公司的手提電腦一般不允許帶出。一旦存有客戶信息的電腦丟失，媒體就會(huì)爭(zhēng)相報(bào)道，給公司帶來(lái)極其惡劣的影響。

　　宣判案件

　　2010年1月3日全國(guó)首例侵犯公民信息犯罪案在廣東宣判，被告人周建平成為國(guó)內(nèi)被法院以侵犯?jìng)€(gè)人信息安全的新罪名追究刑事責(zé)任的第一人。

　　2010年8月5日北京市最大一起公民個(gè)人信息倒賣(mài)案一審宣判，23人獲刑。北京市二中院以出售、非法提供、非法獲取公民個(gè)人信息罪，對(duì)劉紅波、謝新沖等人最高判處有期徒刑二年六個(gè)月，部分獲得了緩刑。