陜西營養(yǎng)餐計劃學生吃臭蛋喝過期奶 資金去向不明

    記者來到丹鳳縣的竹林關鎮(zhèn)，是方圓幾十里最熱鬧繁華的地方，這個小鎮(zhèn)上的竹林關鎮(zhèn)中學和小學，是整個竹林關鎮(zhèn)面積最大、設施最好、學生最多的兩個學校。那么這里的“蛋奶工程”實施情況如何呢？

    學生：學校，學校給發(fā)蛋奶。

    記者：早晨飯呢？

    學生：早晨就是雞蛋和奶。

    從竹林關鎮(zhèn)出來后，記者沿著秦嶺山脈，翻過了幾座山梁，這個四面環(huán)山的學校出現(xiàn)在記者面前，這個

    記者：這娃早晨在學校能吃飯嗎？

    老師：這不能吃。

    記者：那這院不給早餐？

    老師：嗯。

    光明小學，是一所村辦小學，在過去學生最多時有將近200人，老師也有十多個。但是前年，由于山洪爆發(fā)，把學校的教學樓摧毀了，現(xiàn)在所有的孩子都只能在這間十多平米的房間里上課。眼前這位女老師，是這里唯一的一位老師，她要負責學前班、一年級和二年級，三個不同年級孩子的所有課程。

    這位老師告訴記者，自己在山村教了30多年書，這里的孩子們家庭條件都很困難，但凡家里條件好一些的，都會去鎮(zhèn)上的學校讀書，這里的孩子們每天只能吃土豆、蘿卜，很需要補充營養(yǎng)，但“蛋奶工程”已經實施了好幾年了，這里的孩子們卻從來沒有發(fā)過牛奶和雞蛋。

    記者隨后來到了丹鳳縣月日鄉(xiāng)中心學校，這是月日鄉(xiāng)最好的學校，月日鄉(xiāng)也是距離縣城比較近的一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這里的蛋奶工程實施情況如何呢？

    記者發(fā)現(xiàn)有的學校享受蛋奶政策有的不享受，尤其是幾個非常貧困的山村學校，孩子們卻發(fā)不到蛋奶。

    司機：領導檢查的地方就好，村鎮(zhèn)學校，領導檢查取得多，真正偏遠貧困的地方領導不會去，所以就沒有。

    商州區(qū)柳家溝村是陜西省劃定的的重點扶貧村，柳家溝希望小學是村里唯一的一個小學，那么這個重點扶貧村的孩子享受到了“蛋奶工程”嗎？

    記者：學校給發(fā)東西嗎？有補助嗎？

    學生：不發(fā)。

    記者：雞蛋有嗎？

    學生：沒有。

    記者：牛奶呢？

    學生：都沒有。

    根據陜西省“蛋奶工程”實施方案的要求，農村中小學寄宿學生和家庭經濟困難學生是主要援助對象。但記者在調查中發(fā)現(xiàn)，“蛋奶工程”在每個地方的鎮(zhèn)中、小學實施得很好，很多條件更艱苦、孩子們更需要的山村卻被忽視。而來自21世紀教育研究院的調查顯示，陜西的“蛋奶工程”還存在很多我們所不知道的內幕。

    薛文俊，21世紀教育研究院調研員，去年10月份，他帶領調研組深入到陜西的十多個縣市，對“蛋奶工程”的實施情況、以及當?shù)剞r村義務教育階段學生的膳食情況進行了一次調研。

    薛文?。耗敲丛谖覀兊恼{研過程中發(fā)現(xiàn)整個實施的蛋奶工程對學生身體素質的方面的影響非常好的，學生身體素質增強了，那么增強以后上課的注意力集中，對學生的學習成績有了很大的提高，省里面實施的蛋奶工程減輕了家里的負擔，同時也減輕了學生的輟學率，那么這個都是一個很好的促進作用。在實施的過程當中，出現(xiàn)了一些問題，比如說學生蛋奶工程，吃雞蛋和牛奶同時會衍生厭煩的心理，同樣吃雞蛋，經常吃雞蛋就是煮雞蛋，說現(xiàn)在一些浪費的現(xiàn)象出現(xiàn)，牛奶方面主要一個直來的問題是需要一個保證的，那么在我們的調研過程當中，也發(fā)現(xiàn)一個問題，質量方面的問題，比如是一些地方企業(yè)生產的一些牛奶有時候存在一些過期，或者有時候換作一些豆奶來降低學生營養(yǎng)改善的標準。

    在陜西調研進行營養(yǎng)改善計劃調研時，薛文俊還通過問卷調查，大面積調查了學生們對于“蛋奶工程”的反饋。

    薛文俊：我們有一個開放性的題，就是學生吃到這個雞蛋和牛奶以后，或者這些午餐之后，他對這一些營養(yǎng)項目有一些什么樣的建議，也反映出了一些問題，比如看這位學生，有時牛奶會過期這是一個。那么這個時候就是說請學校盡量不要給學生發(fā)豆奶，因為大多數(shù)的同學不喜歡喝。那么有的時候，學校還把學生在喝的時候，會發(fā)現(xiàn)一些過期的牛奶放到，或者有的牛奶不夠熱，過程是有的雞蛋就比較破碎了，那么也放在這一個給學生發(fā)到里面。

    調查問卷中，幾乎所有參與調查的孩子反映，日常蛋奶的來源都是靠學校。我們看到了部分孩子的留言，這位同學寫道：學校有時候把過期的牛奶加入桶中，有的同學不注意就喝。這位同學寫道：希望學校每天能定時發(fā)給每一個學生蛋奶，不發(fā)過期牛奶，臭雞蛋。這個孩子在留言中寫道：我對學校提供的蛋奶非常不滿意，因為早上吃的時候很涼，雞蛋有的時候還不熟，我建議學校要誠實，不要為掙錢騙人，看著是免費，每個學期還是要收幾百塊錢的。在這份問卷調查中，除了調查“蛋奶工程”，也涉及到了午餐情況的調查。

    薛文?。耗敲丛谖绮头矫嬗幸徊糠謱W生是從家里帶過來的，也有的時候自己出錢購買的，問卷當中也體現(xiàn)了午餐菜品的種類方面一般是在這兩個答案之間，一個就是每周有一次以上的肉食，一個就是一次也沒有，那么大多數(shù)的問卷我們也進行了統(tǒng)計，就是一次也沒有的這個占大多數(shù)的。

    記者：占大多數(shù)，這個比例有多高呢？

    薛文俊：這個比例應該有達到一半以上。

    最近幾年，國家加大了對農村義務教育階段學生的投入，從國家的“兩免一補”、三元營養(yǎng)餐政策，到各省實施的的營養(yǎng)改善計劃，給中西部貧困地區(qū)的孩子帶來了福音。21世紀教育研究院院長楊東平認為，在實施這些補貼和計劃時，最應該確保的是“兩個安全”。

    21教育研究院院長楊東平：一個是監(jiān)管這個食品安全，不要買那個假冒偽劣的，低質的東西，第二個就是財務安全，保證這些錢真正用到學生身上，

    21世紀教育研究院院長楊東平介紹，世界上主要發(fā)達國家都十分重視義務教育階段學生的營養(yǎng)狀況。早在一百年前，英國就開始實行針對貧困家庭學生的校園餐計劃，并于1944年立法，規(guī)定地方教育部門必須提供學生營養(yǎng)餐。上世紀中葉以來，美國、法國、日本等國也紛紛建立較為完善的學校供餐計劃，不僅有效地改善了國民身體素質，也快速提升了教育發(fā)展水平。印度、巴西等一些發(fā)展中國家，也從上世紀90年代開始，在全國范圍內實施初等教育營養(yǎng)支持計劃，促進了本國義務教育普及程度的提高。目前，我國的營養(yǎng)改善計劃剛剛處于起步階段，那么如何能確保這些補貼和改善計劃能夠落到實處？

    21世紀教育研究院院長楊東平：現(xiàn)在教育部的按教育部的要求已經建立了行政化的教育系統(tǒng)的監(jiān)管，就從教育部領導小組各個縣領導小組和辦公室，到各個學校也要成立這樣的機構，但是僅僅靠那個行政系統(tǒng)內自我監(jiān)管可能還不夠。我們認為可能還需要建立一種另外一種監(jiān)管機制，就是主要由學生家長，學校老師，地方的那個閑雜人士，比如說退休的老干部，團委，什么這些機構參與的叫家長委員會，或者該伙食委員會，就是因為他們對當?shù)氐膶W校監(jiān)管是可以可持續(xù)的，因為本地人，而且他們有那個厲害相關，有學生家長，由學生家長老師社會閑雜人士組成的本土化的監(jiān)管機制，就是獨立于這個行政系統(tǒng)內的監(jiān)管之外的另外一種監(jiān)管機制。

    半小時觀察：營養(yǎng)餐到底給誰增加了營養(yǎng)？

    從實際情況看，各地由于發(fā)展不平衡，農村尤其是邊遠山區(qū)的教育保障水平較低、歷史欠賬較多，學生膳食營養(yǎng)得不到保障是一個客觀存在，但現(xiàn)在我們看到國家投入巨資，顯然有信心也有能力徹底改善孩子們的營養(yǎng)狀況。一些政府部門自身沒有能力改善轄區(qū)孩子們的生活狀況，但是有了國家政策，一定要保證讓孩子享受到政策，不能讓孩子接受變了味道的愛心工程。這不是能力問題，而是責任的問題。對于資金如何使用，我們希望有更多透明的監(jiān)督機制出臺，杜絕跑冒滴漏，不能讓民心工程最后變成了唐僧肉。