西海岸時(shí)間全新開啟

????編者按:

????全新的“西海岸時(shí)間”，開始了！

????規(guī)劃范圍：黃島區(qū)、膠南市全域，人口139萬

????規(guī)劃面積：陸域2096平方公里， 海域約5000平方公里

????規(guī)劃期限：2011年至2020年

????是的，時(shí)間開始了！

????就像121年前的建置之始，開啟了嶄新的青島時(shí)刻；就像上個(gè)世紀(jì)90年代的“戰(zhàn)略東遷”，撥快了青島的發(fā)展時(shí)鐘。

????當(dāng)下的青島，在“藍(lán)色跨越”的激越進(jìn)程中，在“再造一個(gè)新青島”的宏闊指向下，“西海岸”——這片由黃島和膠南構(gòu)成、擁有保稅港區(qū)等開放高地、僅陸域面積就高達(dá)2096平方公里的廣闊空間，正前所未有地載負(fù)起推動(dòng)青島向上躍升的重大使命。

????在率先科學(xué)發(fā)展的全新語境下，青島的時(shí)鐘，正在被“西海岸時(shí)間”全新定義。

????“臨界點(diǎn)”來了

????當(dāng)下的青島，正處在發(fā)展的 “臨界點(diǎn)”。

????2011年青島生產(chǎn)總值達(dá)到6615.6億元；地方財(cái)政收入達(dá)到566億元，人均生產(chǎn)總值超過1.1萬美元。

????經(jīng)濟(jì)學(xué)界普遍認(rèn)為，一個(gè)高速增長的經(jīng)濟(jì)體，在人均GDP達(dá)到1萬美元至17000美元時(shí)，就處在工業(yè)化后期向后工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。

????這一階段蘊(yùn)涵著巨大的發(fā)展機(jī)遇：產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，市場(chǎng)加速擴(kuò)容。同時(shí)，這也是一個(gè)傳統(tǒng)的比較優(yōu)勢(shì)逐漸喪失的階段——如果遲遲沒有找到賴以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的新的比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，那么就潛藏著發(fā)展失速的極大可能，也就是所謂的“中等收入陷阱”。

????中規(guī)院有關(guān)專家介紹，日本失落的20年，提供了慘痛的跌落陷阱的現(xiàn)實(shí)例證。他說，盡管嘗試了各種刺激政策，日本經(jīng)濟(jì)增長率還是從1955年至1975年的平均增長9.2%，降至1975年至1990年的3.8%，進(jìn)而跌落為1990年至2010年的0.85%，減速變?yōu)殚L達(dá)20余年的停滯。

????而在我國，中等收入陷阱的風(fēng)險(xiǎn)也在悄然顯現(xiàn)。

????回顧2011年各省市的GDP增速，一個(gè)最突出的特征是增速較高主要集中在中西部，西部省份增速都在12%以上，中部省份中最低的河南也達(dá)到11.7%。相比之下，東部沿海省份的增速普遍放緩。

????有專家指出，沿海某些地區(qū)增長放緩，固然受制于全球金融危機(jī)，外需下降，但新的增長點(diǎn)難覓，無力應(yīng)對(duì)“劉易斯拐點(diǎn)”到來后，人口紅利的衰減，以及從計(jì)劃向市場(chǎng)轉(zhuǎn)型所釋放出的制度能量逐步減弱等全新狀況，也是不容回避的現(xiàn)實(shí)。某些地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代緩慢、消費(fèi)社會(huì)始終未能建立、人均收入得不到提升而貧富差距不斷拉大等較為明顯的“中等收入陷阱”的特征。

????但同為沿海地區(qū)的天津，卻為我們出示了跨越“陷阱”、高速增長的精彩樣本。

????在2011年，天津以16.4%的經(jīng)濟(jì)增速，與重慶并列全國第一。從GDP總量看，天津與重慶兩大直轄市，也于2011年雙雙邁入萬億元俱樂部。但天津總面積只有1.19萬平方公里（與青島大致相當(dāng)），而重慶總面積有8.24萬平方公里之眾。天津崛起，其核心來自于濱海新區(qū)的持續(xù)發(fā)力。在2011年，2270平方公里的濱海新區(qū) （這一面積也與青島西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)相仿）完成生產(chǎn)總值6206.9億元，同比增長23.8%。而這一數(shù)據(jù)，對(duì)整個(gè)天津經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率，超過一半以上。

????正是以濱海新區(qū)為最大引擎和突破口，成就了天津的高速增長。以兩位數(shù)增長的GDP紀(jì)錄，一度書寫著青島發(fā)展的輝煌歷程。然而，像任何一個(gè)身處“臨界點(diǎn)”，面臨“增長極限”的沿海發(fā)達(dá)區(qū)域一樣，缺乏后續(xù)動(dòng)力，是這座城市未來發(fā)展的極大局限——這座城市的發(fā)展需要另一條起飛的跑道，目的是飛得更高、飛得更遠(yuǎn)。

????如此，我們需要濱海新區(qū)這樣一個(gè)更可持續(xù)的發(fā)展空間。

????當(dāng)然，有專家也指出，不能將青島與天津、西海岸與濱海新區(qū)甚至與浦東和上海做簡(jiǎn)單的機(jī)械的類比，兩者也擁有太多的不可比性。但是，構(gòu)建新的經(jīng)濟(jì)平臺(tái)，打造戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)增長極，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)跨越式增長，這一天津崛起的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于亟須全力突破發(fā)展“臨界點(diǎn)”的青島，極具借鑒價(jià)值。當(dāng)下的青島，正面臨難逢的寶貴機(jī)遇。

????去年1月，國務(wù)院批準(zhǔn)《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略。而在這一規(guī)劃中，“以青島為龍頭，打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)”的清晰表述，意味著青島正迎來前所未有的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也必須承擔(dān)起推動(dòng)半島乃至國家藍(lán)色崛起的歷史使命。

????“就像1984年的14個(gè)沿海城市的開放”，市發(fā)改委副主任張旭東在接受記者采訪時(shí)說，“半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，其實(shí)是新一輪沿海經(jīng)濟(jì)板塊進(jìn)一步開放這一國家大戰(zhàn)略的重要一環(huán)?！?他細(xì)數(shù)我國沿海地區(qū)的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃——遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、天津?yàn)I海新區(qū)、河北沿海地區(qū)、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、江蘇沿海經(jīng)濟(jì)帶、長三角規(guī)劃、浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、福建海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、珠三角規(guī)劃、廣東海洋經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)，從北到南，所有的沿海區(qū)域都囊括其中，無一遺漏。

????如果說第一輪的沿海開放，遵循的是“以市場(chǎng)換技術(shù)”的策略，靠“三來一補(bǔ)”的加工貿(mào)易起步，最終推動(dòng)了中國制造業(yè)的暴發(fā)式增長，成就了中國“世界工廠”的地位的話，那么這新一輪的沿海開放的指向則要高遠(yuǎn)得多。

????有專家指出，還未完成工業(yè)化、城市化的中國，身不由己地被推向與后工業(yè)化的“國際”“接軌”，是這一輪開放的背景。跳過一些階段，“迎頭趕上”則是這一輪開放的必然要求。

????因此，不是制造業(yè)量級(jí)的簡(jiǎn)單疊加，“走向海洋，走向深藍(lán)”是這一輪開放的產(chǎn)業(yè)選擇?！皬氖澜缃?jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律看，真正的領(lǐng)導(dǎo)者無一例外的都是當(dāng)時(shí)新興產(chǎn)業(yè)上的領(lǐng)軍者，從上世紀(jì)初的汽車、飛機(jī)、化學(xué)、電話……到世紀(jì)末的互聯(lián)網(wǎng)，從工業(yè)化到信息化到數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，無不如此，”專家指出，“走向海洋，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，就是希望在這一關(guān)系未來的新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)趕超。”

????同時(shí)，這一輪開放也試圖走出對(duì)以往發(fā)展路徑的習(xí)慣性依賴——不再以城市為單位強(qiáng)調(diào)“單點(diǎn)突破”，而是以區(qū)域?yàn)橐劳兄匾晠^(qū)域協(xié)調(diào)。這就需要每個(gè)城市在區(qū)域發(fā)展的框架下定義自己，放大優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)足短板。

????因此，青島要放大國家戰(zhàn)略帶來的寶貴機(jī)遇，必須重整產(chǎn)業(yè)格局，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，必須進(jìn)一步增強(qiáng)自身在半島城市群中的首位度，拓寬區(qū)域發(fā)展的視野，提高輻射能力，擴(kuò)大輻射范圍。

????而要做到這一切，依托國家戰(zhàn)略，用全新的視野，構(gòu)建全新的戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)增長極，必然成為當(dāng)務(wù)之急。

????西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)，將成為托起青島藍(lán)色戰(zhàn)略的重要支撐，成為驅(qū)動(dòng)青島駛向深藍(lán)的重要引擎。

????空間困局，面臨突破

????當(dāng)下的青島，既有的空間格局，已經(jīng)成為城市向上躍升的“天花板”；要打造戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)增長極，要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，空間困局必須全面突破。

????回溯青島的發(fā)展軌跡可以看到，經(jīng)過30多年的高速發(fā)展，城市原先奮力掙脫出的空間，已基本飽和。缺地、缺空間，有項(xiàng)目落不下、產(chǎn)業(yè)升級(jí)受阻、功能釋放受限，已經(jīng)成為青島發(fā)展過程中一個(gè)突出的現(xiàn)實(shí)。

????市委常委、西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)工委書記、管委主任，開發(fā)區(qū)工委書記、管委主任張大勇在接受記者采訪時(shí)，就直言不諱地說，現(xiàn)在開發(fā)區(qū)已經(jīng)布局了六大產(chǎn)業(yè)集群，主要是家電電子、石油化工、造船、汽車、海洋工程，還有港口物流和貿(mào)易。但受制于傳統(tǒng)的空間格局，這些集群進(jìn)一步升級(jí)，特別是產(chǎn)業(yè)配套率的提升受到很大限制。

????他介紹，在開發(fā)區(qū)，汽車產(chǎn)業(yè)配套率大約有50%，家電電子產(chǎn)業(yè)配套率只有40%，船舶和海洋工程的就地配套率只有30%，而理想的配套率是在60%以上。“只有那樣，外部的龍頭企業(yè)才會(huì)因?yàn)槟愕漠a(chǎn)業(yè)環(huán)境好，到你這兒來發(fā)展和聚集。假如說我們的產(chǎn)業(yè)配套老是達(dá)不到50%，我們的龍頭企業(yè)必然到配套率好的地方去發(fā)展，這是區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)機(jī)制的一個(gè)規(guī)律。”張大勇說，“就像我們養(yǎng)了一條魚，但是我們的水不夠，這條魚遲早是要死掉的?！?/p>

????從40%提升到60%，綜合配套率要提高20個(gè)百分點(diǎn)。這需要強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)支撐和要素集合，需要大規(guī)模的企業(yè)，需要綿長的產(chǎn)業(yè)鏈，需要更發(fā)達(dá)的城市功能。而這一切的出發(fā)點(diǎn)，是必須擁有足夠的空間！而局限于經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的現(xiàn)有局面，顯然無力支撐。

????青島前灣保稅港區(qū)管委主任王懷岳也有著同樣的煩惱。作為我國目前政策最優(yōu)、功能最強(qiáng)、層次最高、手續(xù)最簡(jiǎn)的開放高地，保稅港區(qū)獨(dú)有的八大功能，即倉儲(chǔ)物流，對(duì)外貿(mào)易，國際采購、分銷和配送，國際中轉(zhuǎn)，檢測(cè)和售后服務(wù)維修，商品展示，研發(fā)、加工、制造，港口作業(yè)等，令其它區(qū)域艷羨不已。但由于青島保稅港區(qū)是依托原有的保稅區(qū)和港口整合而成的，而原保稅區(qū)經(jīng)過近20年發(fā)展，空間早已飽和，這直接導(dǎo)致，獨(dú)一無二的政策優(yōu)勢(shì)受制于空間，無從釋放。“保稅港區(qū)8大功能，現(xiàn)在最多發(fā)揮了一半?！蓖鯌言烙行o奈地說。

????空間困局，不僅僅體現(xiàn)在沒有新的空間支撐產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張、升級(jí)上，更體現(xiàn)在受制于早期開發(fā)模式，以及行政壁壘的區(qū)隔，產(chǎn)業(yè)空間布局的不合理上。

????中規(guī)院有關(guān)專家就指出，青島在早期開發(fā)中，隨機(jī)式被動(dòng)招商、滾動(dòng)式地域開發(fā)，導(dǎo)致布局的專業(yè)化程度低，園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)間缺乏明確的聯(lián)系，甚至項(xiàng)目布局混雜、相互影響；即使同類項(xiàng)目，也缺乏必要的產(chǎn)業(yè)間滲透與關(guān)聯(lián)。像以老港區(qū)為依托的臨港產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)重滯后于港口功能的搬遷；前灣港區(qū)域，港口的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用受到既有產(chǎn)業(yè)布局的影響，臨港產(chǎn)業(yè)用地不足，出現(xiàn)港口、物流產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)制造業(yè)之間的矛盾。

????同時(shí)，由于傳統(tǒng)行政格局形成的人為壁壘，造成區(qū)際之間產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、自成體系、同城競(jìng)爭(zhēng)，重復(fù)和低檔次布局的現(xiàn)象嚴(yán)重，甚至同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)、互爭(zhēng)資源，造成產(chǎn)業(yè)資源、空間資源的浪費(fèi)。

????因此，專家指出，無論是拓展新的發(fā)展空間，還是優(yōu)化既有產(chǎn)業(yè)的布局，青島發(fā)展中各區(qū)域自下而上的產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r必須改變，打破行政壁壘，在更為闊大的空間里全新運(yùn)籌，整體性的統(tǒng)一規(guī)劃，將成為青島產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須邁入的新階段。

????西海岸，當(dāng)仁不讓

????放眼青島全域，構(gòu)建戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)增長極，推動(dòng)城市跨越式增長，西海岸這片擁有無限潛能的區(qū)域當(dāng)仁不讓。

????實(shí)際上，膠州灣西岸的膠南、黃島經(jīng)過多年的發(fā)展，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化已經(jīng)有了較好基礎(chǔ)，擁有不可比擬的突出優(yōu)勢(shì)。

????從區(qū)域發(fā)展的角度看，這里區(qū)位和交通優(yōu)勢(shì)突出。西海岸處于京津冀和長三角兩大都市圈之間的核心地帶，有前灣港、董家口港兩個(gè)世界級(jí)大港的帶動(dòng)，并且以疏港交通體系為骨架，形成了四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，擁有面向世界、輻射全國的市場(chǎng)空間。

????同時(shí)，改革開放的優(yōu)勢(shì)突出。西海岸是山東半島國家級(jí)園區(qū)數(shù)量最多、功能最全和政策最集中、最優(yōu)越的區(qū)域。開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)、保稅港區(qū)……這些國家最前沿、前高端的開放區(qū)域都在這里匯聚，無一缺席。

????另外，空間優(yōu)勢(shì)突出。西海岸海岸線280多公里，灘涂80多平方公里，適宜建設(shè)用地約450平方公里，發(fā)展空間廣闊。

????強(qiáng)悍的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和制造業(yè)方陣更是這一區(qū)域無可比擬的優(yōu)勢(shì)。2010年這一區(qū)域地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)總產(chǎn)值、出口、財(cái)政一般預(yù)算收入分別占全市的27%、36.9%、18%和14%。家電電子產(chǎn)業(yè)，形成了以海爾、海信、新都理光、瑞智精密機(jī)電等大項(xiàng)目為龍頭，中小型配套企業(yè)集聚發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，是中國北方最大的家電生產(chǎn)基地。

????汽車產(chǎn)業(yè)，上汽通用五菱具備年產(chǎn)30萬輛整車和35萬臺(tái)發(fā)動(dòng)機(jī)的生產(chǎn)能力，整車生產(chǎn)突破35萬輛，一批工程機(jī)械和汽車零部件項(xiàng)目已形成批量生產(chǎn)規(guī)模，成為中國北方最大的微型車生產(chǎn)基地。

????造修船和海洋工程產(chǎn)業(yè)，總規(guī)劃面積超過8平方公里，總投資逾300億元。有大型造修船塢7座，其中50萬噸級(jí)船塢1座，30萬噸級(jí)船塢4座，15萬噸級(jí)船塢1座，10萬噸級(jí)浮船塢1座；海洋工程滑道10條；大型龍門吊11臺(tái)，已形成年造船500萬載重噸、修船200余艘、海上石油生產(chǎn)平臺(tái)16座的生產(chǎn)能力。

????石化產(chǎn)業(yè)，1000萬噸大煉油、總投資6億美元的麗東化工等龍頭項(xiàng)目建成投產(chǎn)，海灣高端化工在董家口港區(qū)全新布局，這里正形成企業(yè)數(shù)量最多、產(chǎn)業(yè)規(guī)模最大、拉動(dòng)力最強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群，成為全國重要的環(huán)保型石化基地。

????專家指出，西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)的建設(shè)，將有利于有效對(duì)接中日韓自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，優(yōu)化我國沿?？傮w開發(fā)開放格局；有利于率先構(gòu)筑現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，引領(lǐng)我國海洋經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)；有利于增強(qiáng)青島的帶動(dòng)力和輻射力，促進(jìn)沿黃流域發(fā)展；有利于青島城市形態(tài)的優(yōu)化，推動(dòng)形成海灣型的大青島新格局。

????記者了解到，目前《青島西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)編制完成，西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)工委、管委等組織機(jī)構(gòu)已初步搭建并開始運(yùn)轉(zhuǎn)。

????西海岸經(jīng)濟(jì)新區(qū)，正史詩般地跨入青島發(fā)展舞臺(tái)的中心。(段曉東 林剛 韓光亮)