|
公安部副部長黃明在10日舉行的全國政協(xié)十一屆五次會議第二場提案辦理協(xié)商會上介紹,公安部會同有關(guān)部門,研究形成了全國居住證管理辦法(草案),目前正在抓緊征求各方面意見,力爭盡快呈報(bào)國務(wù)院審議,為農(nóng)民工逐步享有同等的基本公共服務(wù)創(chuàng)造條件,逐步為農(nóng)民工在城市有序落戶打通政策通道。 “同時(shí),公安部正在積極會同有關(guān)部門加快建設(shè)國家人口基礎(chǔ)信息庫,為提高實(shí)有人口管理服務(wù)水平創(chuàng)造條件,今年年底將初步建立國家人口基礎(chǔ)信息庫基本框架?!秉S明說。黃明說,公安部作為中央社會管理綜合治理委員會實(shí)有人口專項(xiàng)組組長單位,正在積極會同成員單位和有關(guān)部門,緊緊圍繞如何讓大多數(shù)流動(dòng)人口逐步穩(wěn)定下來、在城鎮(zhèn)和農(nóng)村安居樂業(yè)這一重大課題,抓緊開展政策研究。 解決落戶通道問題 公安部副部長黃明介紹說,目前公安部正在起草《居住證管理辦法》,主要是用以解決農(nóng)民工進(jìn)入城市當(dāng)前需要迫切解決的問題:提供一個(gè)證件,解決其落戶通道的問題。另外,公安部人口基礎(chǔ)信息庫建設(shè)進(jìn)展順利,經(jīng)過多年努力已經(jīng)基本完成基本信息資源采集,今年年底將建成基本信息庫框架,從明年開始和各個(gè)部門連通。 全面實(shí)行居住證制度 中央政法委副秘書長、中央綜治辦主任陳訓(xùn)秋表示,我國將全面實(shí)行居住證制度。今年上海、浙江、廣東等地積極推行居住證制度,把流動(dòng)人口子女入學(xué)、社會保險(xiǎn)、考駕照、辦理住房手續(xù)等功能納入其中。下一步要發(fā)揮居住證對流動(dòng)人口實(shí)際狀況的記載功能,為其有序落戶城鎮(zhèn)提供階梯。 國家層面將在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候出臺法規(guī),全面實(shí)行居住證制度,并更多地著眼于為流動(dòng)人口服務(wù),而不是管理。居住證的含金量,也就是附著在居住證上的各項(xiàng)公共服務(wù),將先按國家相關(guān)規(guī)定,將流動(dòng)人口就業(yè)、技能培訓(xùn)、子女就學(xué)納入,對其余公共服務(wù)不作硬性規(guī)定,僅列出可以包含項(xiàng)目,具體如何操作,留給各省市自己按照實(shí)際情況確定。 改革城鄉(xiāng)兩種福利體制 國家發(fā)改委副主任杜鷹表示,戶籍背后是城鄉(xiāng)兩種不同的福利體制,兩者的差額就是戶籍的價(jià)值。戶籍制度改革不是簡單的宣布取消就成了,改革真正下工夫就是改革這兩種福利體制,提高農(nóng)村的福利,城市的暗福利加以貨幣化,等到兩者漸漸趨同的時(shí)候。杜鷹說,戶籍不是被取消的,是在一個(gè)條件下被消亡的,一定要在進(jìn)程中保護(hù)農(nóng)民利益,“農(nóng)民工進(jìn)城,不能讓改革成本全讓農(nóng)民自己擔(dān)著?!倍批椪f,以承包地?fù)Q社保、以宅基地?fù)Q住房,土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán),這些法律賦予的權(quán)利,無論他們在農(nóng)村還是城市,都應(yīng)該得到保護(hù)。 相關(guān)建議 建戶籍自由登記制 臺盟中央建議,積極進(jìn)行制度改革,創(chuàng)建農(nóng)民工同城市融合的制度平臺,推進(jìn)城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度建設(shè),還農(nóng)民與城市居民平等的就業(yè)權(quán)利,改革戶籍制度,變嚴(yán)格的戶籍管理制度為戶籍自由登記制度,徹底消除戶籍同福利待遇掛鉤的現(xiàn)狀,還農(nóng)民與城市居民平等的社會權(quán)利。 取消“農(nóng)民工”稱謂 民進(jìn)中央呼吁,取消“農(nóng)民工”稱謂。調(diào)查顯示超八成新生代進(jìn)城務(wù)工者不希望被稱為 “農(nóng)民工”?!稗r(nóng)民工”這種與制度安排結(jié)合的身份稱謂差異,在無形中強(qiáng)化和影響著一些人的觀念,為此民進(jìn)中央建議取消“農(nóng)民工”稱謂,統(tǒng)一稱為“進(jìn)城務(wù)工人員”,逐步建立健全進(jìn)城務(wù)工人員融入城鎮(zhèn)的制度設(shè)計(jì),不斷探索建立進(jìn)城務(wù)工人員根據(jù)職業(yè)和工作年限享受相應(yīng)基本公共服務(wù)制度,包括戶籍、教育、醫(yī)療、社保等。 |