促平穩(wěn)較快發(fā)展成調(diào)控首要任務(wù)

昨日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶向十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議作政府工作報(bào)告。（記者 吳江 攝）

????國(guó)務(wù)院總理溫家寶5日向十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議作政府工作報(bào)告時(shí)提出，2012年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.5%。這是我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)八年來(lái)首次低于8%。

????首次調(diào)低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期

????去年全國(guó)人大通過(guò)的“十二五”規(guī)劃綱要，將“十二五”期間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)確定為7％，略低于“十一五”規(guī)劃綱要確定的7.5％。今年政府工作報(bào)告將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)調(diào)整為7.5％，這是八年來(lái)中國(guó)首次調(diào)低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期。過(guò)去的八年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)均為8％。

????溫家寶解釋，此舉旨在與“十二五”規(guī)劃目標(biāo)銜接，并引導(dǎo)工作著力點(diǎn)到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益上。

????“保物價(jià)”轉(zhuǎn)向“穩(wěn)增長(zhǎng)”

????今年政府的首要任務(wù)，和去年相比有所變化。去年政府工作報(bào)告將“保持物價(jià)穩(wěn)定”放在工作的第一位，今年則是“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展”，和2009年到2010年的首要任務(wù)相同。不過(guò)，保持物價(jià)穩(wěn)定仍然重要，這項(xiàng)工作排在今年政府工作的第二位。

????PM2.5首入政府工作報(bào)告

????和以往部署環(huán)保工作不同，PM2.5今年首次進(jìn)入政府工作報(bào)告，溫家寶并給出了監(jiān)測(cè)時(shí)間表。他表示，“我們要用行動(dòng)昭告世界，中國(guó)絕不靠犧牲生態(tài)環(huán)境和人民健康來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，我們一定能走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路?！?/p>

????大量篇幅部署改革任務(wù)

????和近幾年的政府工作報(bào)告不同，今年溫家寶用大量篇幅集中部署今年改革任務(wù)。他直言“必須以更大決心和勇氣繼續(xù)全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制等各項(xiàng)改革，破解發(fā)展難題。”

????改革的內(nèi)容涉及財(cái)稅金融體制、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展、價(jià)格改革、收入分配改革、事業(yè)單位分類改革和政府改革等。

????堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)

????國(guó)防和軍隊(duì)是每次政府工作報(bào)告都要提到的內(nèi)容，本屆以來(lái)的四次政府工作報(bào)告中，均提到軍隊(duì)的思想政治建設(shè)，此次則增加了“堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和人民軍隊(duì)的根本宗旨。”

????解讀

????經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)為何八年首降？

????國(guó)務(wù)院副總理王岐山表示，GDP目標(biāo)降低是為了轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)

????“從2005年起，每年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期目標(biāo)都設(shè)定在8%左右，今年是8年來(lái)第一次調(diào)低。”長(zhǎng)期研究中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任劉樹成點(diǎn)出了其中的重大變化。

????對(duì)于GDP目標(biāo)8年來(lái)首次低于8%，昨日，全國(guó)人大代表、國(guó)務(wù)院副總理王岐山表示，這是為了在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)上有所作為。

????對(duì)于今年的發(fā)展，王岐山表示，總體來(lái)講是“穩(wěn)中求進(jìn)”的工作基調(diào)，要平衡發(fā)展速度問(wèn)題，GDP為7.5%的增幅，這一指標(biāo)廣泛聽取過(guò)意見，因?yàn)閺男蝿?shì)出發(fā)，無(wú)論如何，速度要和結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，這就是發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。也就是說(shuō)，今年要調(diào)整結(jié)構(gòu)、要實(shí)現(xiàn)目標(biāo)和科學(xué)發(fā)展、還要開放，在速度上留一點(diǎn)余地。

????經(jīng)濟(jì)增速與物價(jià)、就業(yè)和國(guó)際收支并稱宏觀經(jīng)濟(jì)四大指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)是預(yù)期性的而非約束性的，經(jīng)濟(jì)增速的預(yù)期目標(biāo)與實(shí)際經(jīng)濟(jì)增速并不是一回事。從近年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)際增速看，均大大高于年初預(yù)定目標(biāo)。

????劉樹成委員梳理了新世紀(jì)以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速的年初預(yù)期目標(biāo)。從2001年到2004年，除了2002年沒有明確提具體值外，都設(shè)定為7%左右。從2005年到2011年，都是8%左右。這一設(shè)置與五年規(guī)劃之間存在銜接關(guān)系，“十二五”規(guī)劃經(jīng)濟(jì)年均增速目標(biāo)比“十一五”下調(diào)了0.5個(gè)百分點(diǎn)。

????全國(guó)人大代表、全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員賀鏗表示，這是中央綜合國(guó)內(nèi)外的各種形勢(shì)后，作出的理性判斷。因?yàn)閲?guó)外經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇變數(shù)較多，在緩慢復(fù)蘇中外需減少，而大家都意識(shí)到不能一直依靠片面擴(kuò)大投資保增長(zhǎng)。同時(shí)，由于收入增長(zhǎng)不是很快，消費(fèi)需求也不可能有太大擴(kuò)大。因此，再片面求增長(zhǎng)是不理性的，定在7.5%比較合理。

????賀鏗表示，0.5％的預(yù)期下調(diào)，也是給地方政府一個(gè)信號(hào)，不要太追GDP。

????摘錄

????今年是“十二五”時(shí)期承前啟后的重要一年，也是本屆政府任期的最后一年。我們要恪盡職守、銳意進(jìn)取、攻堅(jiān)克難、決不懈怠，交出一份人民滿意的答卷。

????——溫家寶依此作為“2012年工作總體部署”的開篇語(yǔ)

????政府工作仍存在一些缺點(diǎn)和不足，節(jié)能減排、物價(jià)調(diào)控目標(biāo)沒有完成；征地拆遷、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、收入分配等方面問(wèn)題還很突出，群眾反映強(qiáng)烈；政府管理和服務(wù)水平有待提高，廉政建設(shè)亟須加強(qiáng)。

????——溫家寶談2011年政府工作的不足