揭海岸線蠶食內(nèi)幕:1平僅300元

成片垃圾氣味難聞令人作嘔，不一會兒就能揀出一堆塑料瓶

????2月20日，記者采訪了解到，這片海邊垃圾場歸屬地十分復(fù)雜，雖然地處城陽區(qū)，但實(shí)際歸李滄區(qū)石家灘，后被租給青島發(fā)電廠，目前傾倒的垃圾主要來源于雙埠村。由于涉及到諸多部門，彼此間又缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制，因此出現(xiàn)了多頭管理、責(zé)任不清等現(xiàn)象。事實(shí)上，膠州灣沿海企業(yè)眾多，類似現(xiàn)象不是個例。國家海洋局北海分局調(diào)研發(fā)現(xiàn)，因圍海造田，膠州灣濕地近20年已萎縮1/3。為啥違規(guī)圍海造田屢禁不止，背后到底是何在作怪？“圍海造田一平方米成本只有200到300元，而土地利潤很瘋狂?！敝袊Ｑ蟠髮W(xué)環(huán)境學(xué)院郭佩芳教授一針見血地指出。

????1 歸屬復(fù)雜

????垃圾場在城陽，但歸李滄管

????雖然雙埠海域垃圾場地處城陽，但實(shí)際歸屬卻在李滄區(qū)。城陽區(qū)環(huán)保局的工作人員介紹說，“經(jīng)過落實(shí)，這片區(qū)域歸屬很復(fù)雜。按照地域規(guī)劃屬于城陽區(qū)，但實(shí)際上這片海灘歸李滄區(qū)石家灘管。具體的管轄?wèi)?yīng)該由李滄區(qū)相關(guān)部門來做?！?/p>

????隨后，記者聯(lián)系上了李滄區(qū)環(huán)保部門。工作人員表示，“首先，這個事不屬于環(huán)保局的執(zhí)法范圍內(nèi)，從面上看，這個事情歸環(huán)保局管，但具體執(zhí)法并不屬于環(huán)保局。其次，這件事應(yīng)由相關(guān)部門聯(lián)動執(zhí)法，建委、城管、市政部門都需要一起聯(lián)動。因?yàn)槔锩嫔婕暗嚼鴪龅墓芾砗途S護(hù)問題，而這些不屬于環(huán)保局執(zhí)法范圍。”

????隨后，該工作人員建議記者聯(lián)系區(qū)里負(fù)責(zé)人，弄清這件事的來龍去脈。而記者聯(lián)系上李滄區(qū)相關(guān)部門，但由于執(zhí)法牽扯部門較多，工作人員讓記者撥打區(qū)長公開電話反映情況。難道這片地真成了“三不管”地帶？

????海洋漁業(yè)部門稱不歸他們管

????2月20日，記者撥通了青島市海洋與漁業(yè)局辦公室的電話，一位工作人員說，“目前已將相關(guān)材料匯報上去了，等待領(lǐng)導(dǎo)批示。這片垃圾場是否違規(guī)，要看是在地上倒垃圾還是往海里倒垃圾，海洋與漁業(yè)局只負(fù)責(zé)海域，陸地不屬于監(jiān)管的范圍。具體怎么處理要具體看過之后才行。”

????當(dāng)天下午，記者來到了青島市海洋與漁業(yè)局，一位相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，“垃圾侵海是否合法，必須要相關(guān)人員到現(xiàn)場后才清楚?！彼Q，如果是填海必須要有合法證件，并有有效的措施，比如填海時必須將周圍都包圍起來。填埋的東西也是有標(biāo)準(zhǔn)的，建筑垃圾如土、石頭等是可以的，如果是生活垃圾，就要分清是什么類型的垃圾，“破壞海洋環(huán)境是不允許的，我們會進(jìn)行相應(yīng)的查處?！?/p>

????記者離開后，青島市海洋與漁業(yè)局辦公室一位科長和記者取得了聯(lián)系。他介紹，“根據(jù)2010年5月1日起施行的《青島市海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)定》，海洋漁業(yè)部門對區(qū)域內(nèi)海洋環(huán)境實(shí)施監(jiān)督管理。而按照屬地化管理規(guī)定，你們反映的地方屬于當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門來處理。市海洋與漁業(yè)局無權(quán)對他們進(jìn)行檢查。”該這位科長介紹說，“你們反映的這個問題，應(yīng)該是當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門來負(fù)責(zé)管理?！?/p>

????人大代表稱權(quán)責(zé)應(yīng)明晰

????記者聯(lián)系多個相關(guān)部門反映此事，但一直未能得到相應(yīng)的答復(fù)。記者不禁有些迷惑，這片垃圾地究竟屬于誰的職責(zé)范圍？記者了解到，青島市人大代表馬鴻冰因?yàn)楦矣跒榘傩铡翱浮眴栴}，經(jīng)常為棘手的難題向政府部門“叫板”，被群眾親切地稱之為“馬大炮”，他也在關(guān)注這類問題。

????針對垃圾侵海這一現(xiàn)象，記者專門采訪了馬鴻冰，他得知記者反映的問題后說，“事實(shí)上，青島市有專門的垃圾專項(xiàng)治理，青島一直要求完善生活垃圾、建筑垃圾收集和清運(yùn)各個環(huán)節(jié)的責(zé)任、措施，明確市區(qū)、部門之間的職能和職責(zé)。”

????馬鴻冰說，“青島是個沿海城市，海邊的衛(wèi)生狀況尤其重要，每個人都有責(zé)任保持青島海域的衛(wèi)生，個人有責(zé)任，企業(yè)和承包業(yè)主更有責(zé)任。隨意亂倒垃圾是錯誤的，青島市有專門倒生活垃圾的地方，位于城陽的小澗西垃圾填埋場，目前這個垃圾填埋場已經(jīng)占地 1000畝，正在規(guī)劃二期工程還會有1000畝的用地，說明市政府對處理垃圾是很重視的。將垃圾運(yùn)送到這里能有效地保護(hù)環(huán)境，任何企業(yè)和個人都不能隨意將垃圾隨意處置，尤其是扔向海邊?！?/p>

????馬鴻冰認(rèn)為，“建筑垃圾如果要填海，必須要經(jīng)過相關(guān)部門的允許后才能進(jìn)行。建筑垃圾安置在海里，小魚小蝦的生存環(huán)境不會受到太大污染，可以存活。但生活垃圾會嚴(yán)重污染水資源，造成海洋生物死亡，這肯定是不允許的，這種行為必須要制止。”

????2 被蠶食的海岸線

????記者了解到，這片被垃圾覆蓋的海域存在達(dá)兩年之久。因?yàn)槿狈Ρ匾谋O(jiān)管，垃圾成片堆積在此，海岸線被蠶食。為啥偏偏選擇此地堆放垃圾呢？記者采訪中了解到，從垃圾所在的區(qū)域看，這片海邊位于雙埠工業(yè)園區(qū)，園區(qū)內(nèi)大片的廠房和倉庫被充分利用，土地價值十分可觀?！皣Ｔ焯镆黄椒矫椎某杀局挥?00到300元，而帶來的土地利潤很瘋狂，比販毒來錢還快?！敝袊Ｑ蟠髮W(xué)環(huán)境學(xué)院郭佩芳教授一針見血指出。

????膠州灣濕地20年萎縮1/3

????2009年，市政協(xié)專門圍繞膠州灣濕地保護(hù)與利用情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研結(jié)果并不樂觀，其中一串?dāng)?shù)字很能說明問題：近百年來，膠州灣面積縮小了1/3，海岸線減少了1/3，原始海岸線僅剩下了13.2% 。因圍海造田等行為，膠州灣濕地從1988年到2008年的20年間里，就減少了近1/3。

????“這個數(shù)據(jù)是目前最權(quán)威、也經(jīng)過多方面證實(shí)的數(shù)據(jù)?！敝袊Ｑ蟠髮W(xué)海洋環(huán)境學(xué)院郭佩芳教授介紹。打開電腦，郭教授調(diào)出一張百年前青島海域圖，這張圖是德國人制作的，能夠較為真實(shí)地反映青島當(dāng)時的膠州灣海域情況。“可對照現(xiàn)在的地圖，膠濟(jì)鐵路線外面建設(shè)了環(huán)灣大道，兩側(cè)還建設(shè)了工廠和各種建筑物?！惫淌诮榻B。

????郭教授表示，原始海岸線對生態(tài)平衡至關(guān)重要。但是從1958年至2003年，45年間膠州灣面積減少了173平方公里。膠州灣很多濕地被開發(fā)成了房地產(chǎn)和工礦企業(yè)，這嚴(yán)重破壞了自然環(huán)境。而濕地退化帶來的直接后果就是對氣候的調(diào)節(jié)能力降低，海灣的納潮量減少，排污自凈能力減弱和海洋生物減少，同時破壞了生態(tài)平衡。

????隨著膠州灣面積的不斷縮小和污染加劇，膠州灣生物多樣性迅速減少，一些珍稀瀕危物種面臨滅絕。1985年，膠州灣濕地曾調(diào)查到鳥類206種，現(xiàn)在僅發(fā)現(xiàn)156種。上世紀(jì)30年代初，春秋兩季來膠州灣產(chǎn)卵索餌的魚類達(dá)百余種，目前僅調(diào)查到33種，曾是膠州灣主要經(jīng)濟(jì)魚類的真鯛現(xiàn)基本絕跡。

????造田一平米只要兩三百元

????青島沿海一線寸土寸金，通過造田不僅可以為工農(nóng)業(yè)發(fā)展提供大量土地，也會創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)價值。記者探訪發(fā)現(xiàn)，垃圾入海的這片區(qū)域位于雙埠工業(yè)園區(qū)內(nèi)，內(nèi)部建設(shè)大片的廠房，被租賃用作公司廠房或倉庫，創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)價值十分可觀。這片海域正處于工業(yè)園區(qū)內(nèi)，跟工業(yè)園區(qū)連成一片，而整個工業(yè)園區(qū)緊鄰環(huán)灣大道，交通便利，地理位置優(yōu)越。

????而記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這片海域填?，F(xiàn)象存在達(dá)兩年之久。所用來填海的建筑垃圾多是石頭塊、煤渣，生活垃圾十分多樣，填海材料低劣。據(jù)傾倒垃圾的司機(jī)介紹，這些垃圾全部來自周邊村子，由于距離近，傾倒垃圾十分方便?！爸坝胁簧俪菂^(qū)的人也往這里傾倒垃圾，但要支付費(fèi)用才可以倒。后來被查處過，外面倒垃圾的才陸續(xù)減少了。”司機(jī)于師傅說。

????這片海邊“垃圾場”看上去似乎沒有什么成本，但卻被填成一大片可利用的土地。造田的成本到底有多少？中國海洋大學(xué)海洋環(huán)境學(xué)院郭佩芳教授介紹，“按照全國圍海造田成本看，填一平方米的土地，所花費(fèi)的成本只有200到300元?！惫淌谒f的填海成本，是按照正規(guī)程序填放合乎規(guī)定的材料所帶來的成本。而從傾倒海邊的垃圾看，這片免費(fèi)運(yùn)來的生活垃圾近乎零成本。

????土地利潤高有人鋌而走險

????一旦這片海被填平后，土地利用價值究竟有多大？這點(diǎn)連來拾荒的人都知道。拾荒人曾指著對面的一片樓群告訴記者，這片樓群也曾是一片海面。

????作為市政協(xié)委員，郭佩芳教授長期關(guān)注“圍海造田”。在郭教授辦公室，他拿出一份2005年發(fā)布的9號議案，打開扉頁，指著抬頭的領(lǐng)頭部門：“中華人民共和國監(jiān)察部、中華人民共和國人事部放在最前面，其次才是海洋漁業(yè)局、環(huán)保部門。這說明，國家相關(guān)部門十分關(guān)注這件事。這一問題并不是單個部門就能解決?！?/p>

????圍海造田一直屢禁不止，背后到底是何在作怪？“圍海造田成本很低，而帶來的土地利潤很瘋狂，比販毒來錢還快?！敝袊Ｑ蟠髮W(xué)環(huán)境學(xué)院郭佩芳教授一針見血指出。為了追逐瘋狂利潤，很多人愿意鋌而走險，不惜破壞海洋環(huán)境。

????3 “瘋狂”的圍海

????填海材料要經(jīng)過專家環(huán)評

????違規(guī)圍海造田危害大，那么真正的填海需要經(jīng)過哪些程序，到底啥東西才可以填到海中？

????“圍海造田有著嚴(yán)格的規(guī)定和程序，首先，填海方需要取得工程許可，經(jīng)過相關(guān)部門審批后才能拿到。其次，拿到工程許可后，填海過程也需要合法，需要先筑堤再圍涂。第三，填海的材料也需要經(jīng)過嚴(yán)格審批，需要提供填海材料報告，經(jīng)過專家環(huán)評合格后，才可以填材料?！惫宸冀淌诮榻B。

????據(jù)了解，國內(nèi)很多圍海造田的做法往往頗為“瘋狂”。一般的做法是一邊施工一邊等審批，或者批10畝地填20畝，或者干脆在完全無證狀態(tài)下開工，而據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，50公頃以上的填海項(xiàng)目要報國家海洋局批準(zhǔn)。50公頃以下的，要經(jīng)省政府批準(zhǔn)，市縣一級政府已經(jīng)無權(quán)批準(zhǔn)了。

????但是很多項(xiàng)目在被查處之后，因?yàn)橐褔Ｔ斐傻年懙鼗謴?fù)原狀，工程浩大，還將會造成新的污染，所以一般是罰款了事。山東榮城海達(dá)造船有限公司在2001年沒有得到威海市政府批準(zhǔn)的情況下填海57畝，因?yàn)椴环膰液Ｑ缶痔幜P，該公司起訴到法院。最終法院判決該公司繳納罰款，并把海域恢復(fù)原狀。該公司抱怨說：“填?；?000萬元，恢復(fù)原狀還需要3000萬元?！?/p>

????填海注意啥？

????先圍起來再一點(diǎn)點(diǎn)填充

????而填海的時候也有嚴(yán)格要求，目前圍海造田多選擇在海灘或淺海上進(jìn)行，在與大陸相連的圍海造田中，又有兩種圍涂方式。第一種，在岸線以外的灘涂上直接筑堤圍涂；第二種，對入海港灣內(nèi)部的灘涂，有時先在港灣口門上筑堤堵起來，然后再在灘涂上筑堤圍涂。

????“ 筑圍堤是為了隔離外部海水，避免垃圾流向海水中，造成海洋環(huán)境污染?！睂＜医榻B說。記者在走訪中發(fā)現(xiàn)，雙埠工業(yè)園區(qū)內(nèi)的圍海造田區(qū)域內(nèi)，生活垃圾裸放堆積在海邊。海風(fēng)大的時候，花花綠綠的“白色垃圾”飄進(jìn)海里，長期泡在水中的垃圾腐爛變質(zhì)，發(fā)出陣陣惡臭。雖然圍著垃圾的外延建有堤壩，但里面的水仍跟外界聯(lián)通，海水并沒有抽干。

????這片區(qū)域傾倒是否有合法證件？管理權(quán)歸屬哪個部門？如果出問題由哪個部門來查處？記者將繼續(xù)跟蹤。