青島政府透明度高居前五

????●政府網(wǎng)站目錄建設(shè)狀況不佳，信息鏈接的有效性較差。

????●有的政府網(wǎng)站信息長時間不更新，信息發(fā)布嚴重滯后。

????●有的政府機關(guān)沒有年度報告欄目，有的雖有欄目，但是，年度報告并未在欄目中公開。

????2月20日，中國社會科學院法學研究所、社會科學文獻出版社聯(lián)合發(fā)布2012年《法治藍皮書》，中國政府透明度年度報告對中國59個國務(wù)院部門、26個省級政府、43個較大的市政府進行調(diào)研。

????調(diào)研結(jié)果顯示，商務(wù)部居國務(wù)院各部委透明度排名之首，得分是67分；北京居各省級政府透明度排名之首，得分是72.5分。

????據(jù)了解，在26個省級政府的得分中，60分及格分以上得分僅有8個省份，及格省份占總省份數(shù)的30.77%。

????2008年5月1日起實施的政府信息公開條例規(guī)定，行政機關(guān)應(yīng)當通過政府公報、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式，主動公開政府信息。

????透明度·

????排名

????受調(diào)查省市僅三成及格

????最近兩年，社科院法學所每年例行發(fā)布的這本藍皮書都有政府透明度報告這一篇章，不過此次將26個省級政府透明度進行排名為首次。

????此次調(diào)研首次將北京、上海、廣東等在內(nèi)的26個省、直轄市作為調(diào)研對象（不包含自治區(qū)），課題組專家在2011年3月15日~12月31日對政府網(wǎng)站進行了跟蹤調(diào)研。調(diào)研中除了采取觀察的方法對相關(guān)政府網(wǎng)站欄目和信息進行瀏覽外，還對有關(guān)的信息鏈接、檢索系統(tǒng)進行了實際驗證。

????據(jù)了解，在26個省級政府的得分中，分及格分以上得分僅有8個省市，60及格省份占受調(diào)查省市數(shù)的30.77%，其余的省市得分都在60分以下。

????青島列城市排名前五位

????據(jù)介紹，省級政府的測評指標包括五部分，總分100分，分別是目錄、指南、依申請公開平臺、年度報告和環(huán)境信息公開情況。較大的市的測評指標包括六部分，滿分100分，分別包括：目錄、指南、依申請公開平臺、年度報告、食品安全信息公開情況、行政審批信息公開情況。

????根據(jù)調(diào)研情況，省級政府中，政府透明度排在前三位的是：北京市、天津市、江蘇省。

????據(jù)了解，北京總分居榜首的原因，包括各級測評指標的分數(shù)，北京基本都排在前列。

????較大的市中，政府透明度排在前列的有：福州、西安、無錫、大連、青島、寧波、廈門、濟南、珠海、廣州、貴陽、長沙等。

????分析

????北京微博成首個省級發(fā)布群

????政府網(wǎng)站作為政府信息公開的第一平臺，其作用越來越大，且越來越受重視。有關(guān)部門還宣布在全國選擇100個縣（市、開展依托電子政務(wù)平臺加區(qū)），強縣級政府政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)試點工作。

????政府也更加注重運用新媒體，提升政府管理透明度，加強與公眾的交流互動。繼2010年公安微博大發(fā)展之后，2011年，各級政府機關(guān)紛紛開通微博，及時與公眾進行溝通和互動。2011年11月，“北京微博發(fā)布廳”上線運行，首批有20個北京市政府部門的政務(wù)微博加入，這是全國各省區(qū)開通的首個省級政務(wù)微博發(fā)布群。

????不過，當前政府信息公開還存在某些需要解決的問題，這一分數(shù)也能夠說明相關(guān)問題。

????相比兩年前的調(diào)研結(jié)果發(fā)現(xiàn)，個別政府機關(guān)的政府透明度測評總體情況或者特定指標的測評結(jié)果出現(xiàn)退步現(xiàn)象。

????分析

????網(wǎng)站欄目有的不能打開

????2008年5月1日起實施的政府信息公開條例規(guī)定，行政機關(guān)應(yīng)當通過政府公報、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式，主動公開政府信息。然而，作為政府信息公開重要載體的政府網(wǎng)站卻很少能成為人們?yōu)g覽并解決實際問題的有效途徑。

????然而，網(wǎng)站運行狀況不理想的情況依舊嚴重。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有的政府門戶網(wǎng)站無法打開，有些網(wǎng)站的某些欄目不能打開，網(wǎng)站信息鏈接無效的比例較高。

????還有一重要問題在于，限制公眾依申請公開獲取信息的問題沒有太大改觀。依申請公開是政府信息公開制度的核心內(nèi)容，但是，某些政府機關(guān)以各種名目、方法限制公眾通過這種方式獲取政府信息的做法仍舊存在。

????藍皮書舉出具體的例子，廣東省及其下屬的幾個城市對申請人身份進行驗證，且凡是廣東省以外的居民，不得通過在線申請系統(tǒng)提交申請，只能采取郵寄、當面申請等傳統(tǒng)方式。

????透明度·

????問題

????網(wǎng)站信息鏈接有效性較差

????調(diào)研顯示，網(wǎng)站目錄建設(shè)狀況不佳，信息鏈接的有效性較差。

????如26個省級政府網(wǎng)站，有24個省級政府設(shè)置了本級政府所屬部門的目錄有23個設(shè)置了下級地方政府的目錄，僅有5個設(shè)置了公用事業(yè)單位的目錄。

????在省級政府中，調(diào)研組分別在其本級政府目錄、所屬部門目錄、下級政府目錄、公用企事業(yè)單位目錄中隨機選取10條、10條、9條、6條信息，對信息鏈接，的有效性進行了驗證。對于所屬部門，2011年選取省衛(wèi)生廳（局）、農(nóng)業(yè)廳（局）、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、工商行政管理局和食品藥品監(jiān)督管理局，每個部門隨機選擇2條信息鏈接進行驗證。

????結(jié)果顯示，本級政府目錄、所屬部門目錄、下級政府目錄、公用企事業(yè)單位目錄中鏈接全部有效的分別是25家、12家、15家和3家。此外，省級政府網(wǎng)站全部存在目錄信息全面性較差這一問題。

????網(wǎng)站內(nèi)容履行職能信息少

????信息流于形式問題則突出表現(xiàn)在有的政府網(wǎng)站信息內(nèi)容多是新聞報道、領(lǐng)導行蹤，與公眾生產(chǎn)生活以及本機關(guān)履行職能相關(guān)的信息很少。有的網(wǎng)站信息長時間不更新，信息發(fā)布嚴重滯后，網(wǎng)站成了擺設(shè)。

????對于限制申請人這種做法，專家指出，這么做既違反《條例》規(guī)定，又違背發(fā)展電子政務(wù)、方便公眾的潮流。

????違法要求申請人提供申請用途。越來越多的部門傾向于采用這一方式來限制申請，有的部門寧可花費大量的時間、人力與申請人聯(lián)系溝通，要求其提供證明其申請用途的材料，也不愿意把既不涉密又不損害他人權(quán)益，更不影響本部門正常工作的信息輕易提供給申請人。最后，通過技術(shù)手段，如要求以特定格式傳送電子文件等，為公眾申請增加成本的情況依舊存在。

????信息公開報告內(nèi)容避重就輕

????調(diào)研結(jié)果顯示，年度報告欄目的配置情況不理想。有的政府機關(guān)沒有年度報告欄目，有的雖有欄目，但是，年度報告并未在欄目中公開，這導致年度報告的檢索困難，影響年度報告的公開效果。

????省級政府中，24個發(fā)布了2010年的年度報告。而且，有的政府機關(guān)的欄目只發(fā)布2010年的年度報告，不提供之前幾年的年度報告。

????從年度報告內(nèi)容來看，報告避重就輕的問題依然沒有太大變化，編寫標準有待于細化。有的政府機關(guān)的年度報告仍然是報喜不報憂，籠統(tǒng)地說明取得的成績，未涉及本部門存在的不足，難以對公眾監(jiān)督政府信息公開工作提供有效的數(shù)據(jù)支持。

????2010年，從省級政府依申請公開受理量情況來看，26個省級政府中，有8個突破1萬件，其中浙江省高達32033件。

????藍皮書指出，隨著《條例》的實施，政府信息公開申請量也呈現(xiàn)提升態(tài)勢，公眾對政府信息公開制度的知悉和參與程度不斷提高，這也有助于政府信息公開制度的落實和不斷完善。

????透明度·

????建議

????減少不必要身份認證讓公眾容易獲取信息

????藍皮書中的調(diào)查還顯示，公眾對于政府信息公開制度的認知程度還不夠高。僅有6.4%的人會選擇向政府機關(guān)了解自己需要的信息，35.7%的人會選擇用網(wǎng)絡(luò)查詢，44.2%的人會選擇通過廣播電視報刊了解。

????僅有58.4%的人知道《條例》，27.4%的人不知道可以通過政府網(wǎng)站查詢自己需要的信息，有31.7%的人不知道自己有權(quán)申請政府機關(guān)提供自己需要的信息，而知道且申請過的僅有12.2%。

????藍皮書課題組專家指出，從對2010年年度報告中關(guān)于依申請公開受理量的分析可以發(fā)現(xiàn)，有不少地方政府每年受理的政府信息公開申請很少，這在一定程度上反映出公眾對該制度的知悉程度和利用程度有極大的提升空間。這需要有關(guān)部門繼續(xù)加大對政府信息公開制度的宣傳力度。

????為此，專家指出，要降低公眾獲取政府信息公開的成本，盡快明確政府信息公開工作的各項標準。

????減少各類不必要的身份驗證、資料提供等流程與環(huán)節(jié)，使公眾可以相對容易地獲取自己需要的信息。

????有關(guān)部門應(yīng)該進一步細化目錄設(shè)置、指南配備、報告編寫等的標準，杜絕政府機關(guān)在實施政府信息公開制度中的隨意行為，提升政府信息公開制度實施的整體效果。（據(jù)《法制晚報》）