青島繪制未來發(fā)展藍圖 構(gòu)建海灣型大都市格局

????新春迎盛會，齊心繪藍圖。2月10日，備受矚目的中國共產(chǎn)黨青島市第十一次代表大會將隆重開幕。這次大會將描繪島城今后一個時期的發(fā)展藍圖，比如未來島城建設目標是啥，城市空間如何優(yōu)化布局，怎樣努力實現(xiàn)居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步等等。而這些，都將在“率先科學發(fā)展，實現(xiàn)藍色跨越，加快建設宜居幸福的現(xiàn)代化國際城市”的大會主題下找到答案。藍色跨越，這是全市面臨的新機遇，也是迎來的新任務。為喜迎盛會，凝聚各界力量奏響藍色樂章，在市第十一次黨代會召開之際，本報分篇章推出述評《藍色跨越》。

????2012，壬辰龍年。盡管現(xiàn)在還是春寒料峭時節(jié)，但島城處處無不散發(fā)著奮進的力量。因為，島城已站在了新的歷史起點上。這一年，西海岸經(jīng)濟新區(qū)、藍色硅谷規(guī)劃建設將全面啟動，膠州灣東岸、西岸、北岸三城區(qū)發(fā)展將齊頭并進；董家口港區(qū)、高新區(qū)、世園會等重點區(qū)域?qū)⑷嫱七M；新機場、地鐵、青連鐵路、青榮城際、鐵路客運北站等大項目將重點實施……總之，新的一年里，圍繞藍色經(jīng)濟區(qū)建設，一些規(guī)劃中的大手筆將開始繪出美麗藍圖，一個嶄新的海灣型大青島格局也將呼之欲出。

????“兩大新城”承載藍色夢想

????當藍色跨越成為島城今后一個時期要實現(xiàn)的目標時，市民的腦海里自然會出現(xiàn)當下的兩大熱門規(guī)劃——青島西海岸經(jīng)濟新區(qū)和藍色硅谷規(guī)劃。正是這一西一東的兩大新城區(qū)規(guī)劃，承載起了島城騰飛的夢想。

????在青島“母親灣”膠州灣西側(cè)的青島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，早在1984年10月，就成為了國務院批準的首批14個國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)之一。次年春天，隆隆的機械施工聲，將這片沉睡已久的土地喚醒。從此，這里掀開了嶄新的歷史篇章。

????在歷史前進的腳步中，青島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)也不斷肩負起新的重要使命。本世紀初，為使西海岸加快發(fā)展，本市做出了以發(fā)展重化工業(yè)為主體，促使城市經(jīng)濟重心西移的決策。期間，一個具有代表性的事件是港口西移，這一規(guī)劃戰(zhàn)略調(diào)整帶動了開發(fā)區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

????2011年6月 30日，市民期盼已久的橋隧通車，從此，膠州灣不再是市區(qū)與西海岸的“天然屏障”，西海岸也開始真正融入市區(qū)的版圖中。當然，開發(fā)區(qū)也再次迎來了嶄新的歷史機遇。橋隧通車后，市委市政府迅速做出了建設西海岸經(jīng)濟新區(qū)的重大戰(zhàn)略舉措。

????當然，這次最新的調(diào)整中，西海岸經(jīng)濟新區(qū)不僅包括開發(fā)區(qū)，還將有著悠久燦爛歷史的膠南全域納了進去。根據(jù)在2012年1月10日市委常委(擴大)會議上獲得原則性通過的青島西海岸經(jīng)濟新區(qū)發(fā)展規(guī)劃，西海岸經(jīng)濟新區(qū)規(guī)劃范圍為黃島區(qū)、膠南市全域，涉及人口 139萬。陸域規(guī)劃面積為2096平方公里，海域約為5000平方公里。規(guī)劃期限是 2011年至2020年。

????西海岸經(jīng)濟新區(qū)今年將啟動建設，這7000多平方公里的海陸空間，也寄托了西海岸居民的新期待。

????“以前，很多重工業(yè)都在這里落戶了，西海岸經(jīng)濟新區(qū)建設啟動后，肯定會做產(chǎn)業(yè)調(diào)整，一些污染環(huán)境的工業(yè)企業(yè)估計就搬離了 。那時候，我們這邊的空氣質(zhì)量會更好。”膠南市污水處理廠副總經(jīng)理崔顯平，就對青島西海岸經(jīng)濟新區(qū)充滿了期待。他關(guān)心的熱點之一是居民居住環(huán)境的改善。另外，崔顯平建議，西海岸經(jīng)濟新區(qū)建設不要只是沿著海邊建設，而是要全面建設，“現(xiàn)在膠南西北部的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是有差距的，希望好好規(guī)劃一下，把那邊也發(fā)展起來?！?/p>

????如果說，西海岸經(jīng)濟新區(qū)寄托著島城西部崛起重任的話，那“藍色硅谷”則承載著島城東部騰飛的夢想。

????青島藍色硅谷規(guī)劃范圍為“一區(qū)一帶一園”，其中的“一區(qū)”即藍色硅谷核心區(qū)，包括即墨市鰲山衛(wèi)、溫泉兩鎮(zhèn)陸域和海域全部，規(guī)劃陸域總面積218平方公里，海域面積225平方公里?！耙粠А庇珊诵膮^(qū)向南，沿濱海大道延伸至嶗山區(qū)科技城，形成一條海洋科技創(chuàng)新及成果孵化帶，總長約50公里。“一園”即高新區(qū)膠州灣北部園區(qū)，規(guī)劃陸域面積63平方公里。

????雖然這個規(guī)劃范圍表述不到200字，但這足以令相關(guān)區(qū)域范圍內(nèi)的人們興奮不已。家住嶗山區(qū)中韓街道的居民楊舉帆認為，濱海大道建起來好多年了，這次的“藍色硅谷”建設，將進一步帶動嶗山的發(fā)展，也將嶗山與即墨串起來?！八{色硅谷”涉及的區(qū)域范圍包括嶗山區(qū)中韓、北宅和王哥莊三個街道，借助該規(guī)劃，這三個街道有望得到快速發(fā)展?！耙?guī)劃開始實施以后，市里肯定要加大對我們這里的投入，嶗山大型企業(yè)會越來越多，總部經(jīng)濟也會越來越強 ，相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈也會越拉越長，而這都會使嶗山經(jīng)濟越來越好。這期間，嶗山區(qū)的基礎設施配套，肯定也會更加完善，比如，配套建設的大型商場、學校、醫(yī)院等，而這些，最終受益的還是老百姓?！睏钆e帆說道。

????“三箭齊發(fā)”構(gòu)建核心區(qū)域

????膠州灣西部是西海岸經(jīng)濟新區(qū)，東部是包括藍色硅谷在內(nèi)的老城區(qū)，北部有已經(jīng)展現(xiàn)出無窮活力的高新區(qū)。這樣一個三城聯(lián)動，“三箭齊發(fā)”的嶄新城市發(fā)展態(tài)勢，無疑將構(gòu)建起未來青島的核心區(qū)域。

????經(jīng)歷了經(jīng)濟重心西移戰(zhàn)略舉措洗禮之后，西海岸經(jīng)濟新區(qū)已具備了雄厚的經(jīng)濟實力，并開始優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，尤其是大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，打造一個全新的海洋經(jīng)濟新區(qū)。作為有著“紅瓦綠樹，碧海藍天”城市特色的東部城市，將繼續(xù)彰顯島城山海城的特色，重點在宜居幸福城市上大做文章；北部，已規(guī)劃為高新區(qū)域的這片沃土，則將甩開膀子，闊步向前，突出科技、生態(tài)、人文等新城區(qū)特點。

????這三大新城區(qū)如果優(yōu)勢互補，互相聯(lián)動，必將為島城市民帶來一片全新的生活愿景。

????“西海岸經(jīng)濟新區(qū)建設的事情我知道了，我聽說要建新車站，還要引進很多金融機構(gòu)。這都是好事。我也希望將來的開發(fā)區(qū)會增加很多就業(yè)機會。但我希望新區(qū)應該盡快融入市區(qū)，并和市區(qū)聯(lián)動起來?！闭劦轿骱０督?jīng)濟新區(qū)與膠州灣東岸市區(qū)的關(guān)系，家住開發(fā)區(qū)嘉陵江東路碧?；▓@小區(qū)的張卉如是說道，在她看來，現(xiàn)在西海岸這邊和市區(qū)還是有隔閡，感覺像兩個城市，不像上海浦東新區(qū)和市區(qū)那樣。

????其實，這些年，張卉已經(jīng)見證了開發(fā)區(qū)的巨變。

????她回憶說，2002年剛買下這邊的房子時，小區(qū)所在區(qū)域還比較偏，甚至連條路都沒有，到了晚上還有青蛙叫，“有一天晚上，我和媽媽從青島市區(qū)過來，雖然趕上了末班輪渡，但是到這邊后太晚了，我們家附近又沒有路燈，所以都沒敢回家，而是跑到親戚家借住了一宿。”

????張卉說，隨著開發(fā)區(qū)這幾年的發(fā)展，尤其是去年橋隧通車后，她的生活確實發(fā)生了很大的改變。而今，她所住的小區(qū)周邊不僅有敞亮的柏油路了，還通公交車了。

????另外，嶄新的濱海大道等節(jié)點，也讓她感受到了環(huán)境的巨變，“現(xiàn)在這邊綠化非常好，空氣也很清新，感覺生活很舒服，很安逸。”最讓張卉感到驚喜的，還是膠州灣隧道的通車，現(xiàn)在，她想什么時候去市區(qū)就可什么時候去，而不需要在輪渡上漫長等待了。

????和張卉一樣，家住即墨鰲山衛(wèi)，從事個體生意的居民胡啟德，也希望能借助藍色硅谷，盡快融入大市區(qū)。他說，自己對“藍色硅谷”的具體內(nèi)容不清楚，但他知道，這里要有大動作了。因為早些時候，他就聽說了山東大學青島校區(qū)要在這里建設，“這對我們來說，是件好事，光一個大學，就能帶來很多就業(yè)機會，也能拉動消費，我們的生意會更好。我覺得以后我們這邊很快也成為大城市了?！?/p>

????“生態(tài)中軸”串出綠色家園

????2月8日，備受各界關(guān)注的大沽河治理工程在萊西正式啟動。根據(jù)規(guī)劃，在不久的將來 ，一個“三區(qū)五湖九濕地，綠道連通十五點，二十二橋跨兩岸，二十五閘水相連”的優(yōu)美畫卷將展現(xiàn)在島城市民面前。

????再詳細描述一下，就是重點建設三大濱河旅游區(qū)、五大湖泊、九大濕地，形成上下左右貫通的生態(tài)景觀長廊；打造貫穿南北的濱河生態(tài)綠道，使沿線15個重要旅游節(jié)點有機銜接；跨河兩岸新建改建24座橋梁，建立起完善便捷的道路交通網(wǎng)絡；在上下游建設25座攔河閘壩，實現(xiàn)河道水體相接、水面相連。

????而事實上，整治一新的大沽河，今后也將成為島城的“生態(tài)中軸”，為沿河兩岸區(qū)域，甚至整個島城串出一片綠色家園。

????即墨市靈山鎮(zhèn)雖然不在“藍色硅谷”的規(guī)劃范圍內(nèi)，但當聽說“藍色硅谷”將給即墨帶來重大機遇，以及大沽河治理工程也包括即墨轄區(qū)之后，當?shù)鼐用裢瑯右矊ζ涑錆M了期待。居民李中桓說：“不管什么‘谷’，也不管什么治理工程，只要對即墨發(fā)展有利，就會給我們帶來好處。因為只有經(jīng)濟發(fā)展了，才能改善居民的生活。我們現(xiàn)在面臨的困難就是要‘看天吃飯’，遇到天旱地里澆不上水，希望政府多給我們建些水利設施?！?/p>

????除了生態(tài)景觀長廊，防洪綠色屏障外，大沽河這條“生態(tài)中軸”，還將帶動促進島城與周圍區(qū)域的發(fā)展融合。比如，在島城北側(cè)，我們可以進一步與煙臺、威海等藍色經(jīng)濟區(qū)城市進行對接交流；在南側(cè)，我們又可以與日照、臨沂等城市密切接觸，而往西側(cè)，濰坊、淄博、濟南等魯中魯西地區(qū)，也可以互相輻射。

????“組團發(fā)展”造就海灣型大都市

????從城市空間布局上，今后一個時期，島城將著力構(gòu)建大青島格局，這不可避免地面臨著一個問題，就是在布局變大的同時，如何讓市民感受并享受到大青島帶來的好處。

????比如，一個突出的問題是，不少市民指出，島城都喊出要建大青島格局了，但現(xiàn)在公交車都很難出主城區(qū)，即使青島膠州灣隧道開通后，現(xiàn)在公交車開到了西海岸，但放眼青島全域，通郊區(qū)的公交線路還是很少，這與大青島的格局是不相符的。

????這實際上涉及到的是島城城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌發(fā)展的問題。進一步說，是在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的基礎設施和公共服務配套問題。所以，加快城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌發(fā)展，這將是今后島城面臨的一個重要難題。

????對此，島城的應對之策是組團發(fā)展。一方面，立足由膠州灣西岸、東岸和北岸構(gòu)建而成的城市核心區(qū)域，一方面，依托由大沽河串出的“生態(tài)中軸”，加快城鎮(zhèn)化建設，在主城區(qū)與其他節(jié)點之間，形成若干個規(guī)模適度的城市組團。而隨著時間的推移，這些城市組團會逐步積累，在城市規(guī)模，人口數(shù)量，生活環(huán)境，產(chǎn)業(yè)布局等方面，都會朝著更高層次的城市發(fā)展。而這，也必將促進青島全域的融合。

????到那時，基礎設施，公共服務設施或?qū)⒊青l(xiāng)統(tǒng)一，大的公共交通網(wǎng)絡也將形成?？傊?，一旦以城鎮(zhèn)為基礎形成的組團區(qū)域發(fā)展起來，大青島的城市框架也將搭成，而組團式、生態(tài)化的海灣型大都市也將正式形成。

????城市的“靈魂”不容朝令夕改

????大手筆催生大期待 ，新愿景也帶來新思考。在憧憬“大青島格局”的同時，我們也要冷靜地意識到，實施青島西海岸經(jīng)濟新區(qū)和藍色硅谷等規(guī)劃容易，但實施好這些規(guī)劃，尤其是按照既定的規(guī)劃建好，卻不是一件容易的事。從某種意義上講，這次新一輪的城市空間功能布局戰(zhàn)略調(diào)整，也是考驗我們城市對規(guī)劃的敬畏度和執(zhí)行能力。

????事實證明，這種擔心并不是多余的，有不少教訓我們不能忘記。

????“西海岸經(jīng)濟新區(qū)在建設中，肯定涉及很多工程，我希望有關(guān)部門在做每一項工程時，都能認真規(guī)劃好。比如，道路建好后，就不要反復開挖；小區(qū)供熱，要提前考慮；公辦幼兒園，要多建些；小區(qū)的健身器材，也要配套設上?！奔易∧z南市海王路的市民陳棟說，城市規(guī)劃事關(guān)市民利益，也影響長遠，一定要認真做好，并認真實施。

????市人大代表、青島高科園房地產(chǎn)建設開發(fā)總公司總經(jīng)理顧少民表示，隨著西海岸經(jīng)濟新區(qū)和“藍色硅谷”兩大規(guī)劃的建設，青島的大格局正在形成。在這樣的背景下，要十分重視細節(jié)規(guī)劃，對每一項規(guī)劃都有敬畏感，甚至可以考慮用法律來維護規(guī)劃的嚴肅性，“千萬不要出現(xiàn)規(guī)劃朝令夕改的情形，這方面，我們的教訓可不少呢?！?/p>

????省委常委、市委書記李群高度重視城市規(guī)劃，多次指出規(guī)劃是城市的“靈魂”，是城市最大的資源。

????早在2010年12月初，李群書記到市規(guī)劃局調(diào)研時，就強調(diào)要堅持以世界眼光 、國際標準和本土優(yōu)勢，高標準、精細化地做好規(guī)劃工作，努力塑造世界一流、國內(nèi)領先的城市品質(zhì)，讓規(guī)劃引領青島科學發(fā)展再上新臺階。城市規(guī)劃是城市發(fā)展的總綱，是城市建設的藍圖，是城市管理的依據(jù)，好的規(guī)劃是一個城市最重要的資源、最重要的生產(chǎn)力和最大的增長點。

????2011年“七一”前夕，李群在接受青島媒體采訪，就青島經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾關(guān)心的熱點難點問題回答記者提問時，也專門強調(diào)了規(guī)劃的重要性。他說，今天好的規(guī)劃，明天可能成為好的城市，假如今天的規(guī)劃有問題，那么城市的未來一定會有問題。世界上很多成功的城市，在世界上能具有獨特的地位，一個很重要的原因就是有一個好的規(guī)劃。如新加坡，在建國之初就請國際上水平最高的規(guī)劃師，高起點、高質(zhì)量地編制了城市空間戰(zhàn)略規(guī)劃，然后嚴格實施，用了40年的時間，就把新加坡建設成為一座世界公認的宜居城市。當然，我們青島有今天這樣的國際知名度，有這樣美麗的風光 ，我想也是得益于規(guī)劃。

????在回答“任期內(nèi)，面對很多利益上的博弈，能否守得住規(guī)劃‘紅線’”這一問題時，李群肯定地說：“我一定要守住，而且我要帶頭維護規(guī)劃的權(quán)威。正如你所說的，制定一個好的規(guī)劃可能并不難，只要請最好的規(guī)劃師，來深入地了解這個城市，研究這個城市，就能做出一流的規(guī)劃。困難在于規(guī)劃的實施和控制，因為再好的規(guī)劃，在各種利益的驅(qū)使下，可能最終被改得面目全非。對規(guī)劃朝令夕改，是對歷史不負責任，對人民不負責任，也是對城市資源的最大浪費?！?/p>