檢察機(jī)關(guān)談工程招標(biāo)內(nèi)幕 一把手插手現(xiàn)象突出

　　韓俊杰 通訊員 陳國(guó)興 張勝利

　　一段時(shí)期以來(lái)，工程建設(shè)領(lǐng)域一直是職務(wù)犯罪的高發(fā)區(qū)，而招投標(biāo)活動(dòng)更是其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近日，河南省鄭州市人民檢察院的一份專題預(yù)防調(diào)查發(fā)現(xiàn)，工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪存在一些比較突出的問(wèn)題，找托兒圍標(biāo)，業(yè)主操縱，一把手插手權(quán)錢交易等暗藏的貓兒膩在調(diào)查中一一浮出水面。

　　圍標(biāo)串標(biāo)問(wèn)題突出

　　據(jù)了解，鄭州市人民檢察院此次對(duì)2008年以來(lái)鄭州市的部分工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)情況進(jìn)行了專題預(yù)防調(diào)查，調(diào)查共涉及工程項(xiàng)目69個(gè)，標(biāo)的近110億元，其中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)23項(xiàng)，市政電力15項(xiàng)，園林綠化10項(xiàng)，房屋建設(shè)21項(xiàng)。

　　“在此次調(diào)查的工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪行為中，一個(gè)突出特點(diǎn)就是圍標(biāo)串標(biāo)問(wèn)題突出。”鄭州市人民檢察院副檢察長(zhǎng)尚清霞說(shuō)，這一問(wèn)題在實(shí)踐中主要表現(xiàn)為兩種形式：一是業(yè)主與中介代理機(jī)構(gòu)串通使特定投標(biāo)人中標(biāo)；二是某個(gè)投標(biāo)人借用多個(gè)公司資質(zhì)或組織多個(gè)投標(biāo)人圍標(biāo)，使自己中標(biāo)。以上情況在調(diào)查的69個(gè)招投標(biāo)項(xiàng)目中占11項(xiàng)。

　　鄭州市人民檢察院在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在鄭州市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)航海東路第二十二大街、第一大街6號(hào)廠房改造項(xiàng)目招標(biāo)中，為使內(nèi)定投標(biāo)人中標(biāo)，招標(biāo)代理公司工作人員尹某與招標(biāo)人胡某(業(yè)主代表)串通，涂改專家評(píng)分，最終使特定單位中標(biāo)。

　　類似的情形還發(fā)生在河南牟山黃河水電工程公司韋灘灌注樁工程投標(biāo)過(guò)程中。該公司組織陜西水利電工集團(tuán)、山西運(yùn)城黃河工程局、黃河水電工程公司3家國(guó)有企業(yè)圍標(biāo)，并分別付給10萬(wàn)至13萬(wàn)元陪標(biāo)費(fèi)，最終使自己中標(biāo)成功。

　　“另一個(gè)突出特點(diǎn)是，業(yè)主操縱招投標(biāo)普遍?！鄙星逑颊f(shuō)，這一問(wèn)題主要存在于兩個(gè)環(huán)節(jié)：一是制作招標(biāo)文件環(huán)節(jié)。業(yè)主為使特定單位中標(biāo)，在招標(biāo)文件中設(shè)置對(duì)特定單位有利的條款，排斥潛在投標(biāo)人，從而使特定單位在評(píng)標(biāo)時(shí)“脫穎而出”。二是評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)。一方面，業(yè)主通過(guò)業(yè)主代表利用其特殊身份，影響、誘導(dǎo)其他評(píng)委評(píng)標(biāo)打分，如告知哪個(gè)公司實(shí)力強(qiáng)、資質(zhì)好，最符合其要求的條件等；另一方面，業(yè)主代表利用其評(píng)標(biāo)打分的機(jī)會(huì)，給出極其懸殊的評(píng)分控制評(píng)標(biāo)結(jié)果。如河南省電力部門下屬的某房地產(chǎn)公司組織的一住宅樓工程招標(biāo)中，業(yè)主代表負(fù)責(zé)評(píng)價(jià)“服務(wù)承諾”一項(xiàng)，共6分，在幾個(gè)投標(biāo)公司承諾內(nèi)容均符合招標(biāo)文件要求的情況下，給甲公司打出滿分，而給其他公司兩分以下，使甲公司中標(biāo)。

　　一把手插手招投標(biāo)問(wèn)題嚴(yán)重

　　鄭州市人民檢察院、新密市人民檢察院的檢察官在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，一把手插手招投標(biāo)問(wèn)題嚴(yán)重。調(diào)查涉及的28起行賄案件中，單位一把手或者二級(jí)機(jī)構(gòu)一把手25人，約占90%。

　　“一把手往往是承包商追逐和進(jìn)攻的主要目標(biāo)，他們收受賄賂后，利用職權(quán)非法干預(yù)招投標(biāo)?！编嵵菔腥嗣駲z察院職務(wù)犯罪預(yù)防局局長(zhǎng)張全來(lái)說(shuō)，“他們一是利用招標(biāo)程序掩人耳目，達(dá)到目的。如鄭州市中心醫(yī)院院長(zhǎng)盧金鑲在病房樓招投標(biāo)活動(dòng)中，親自主持資格預(yù)審，親自參加評(píng)標(biāo)，同時(shí)擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)主任，并給其他甲方評(píng)委打招呼，操縱整個(gè)市中心醫(yī)院病房樓建設(shè)9個(gè)項(xiàng)目近18個(gè)標(biāo)段評(píng)標(biāo)。二是不依法公開招標(biāo)，私定承包單位。如某公司王乃文為承攬上街公安分局電子警察系統(tǒng)、道路監(jiān)理系統(tǒng)等工程，承諾給局長(zhǎng)楊鄭強(qiáng)20萬(wàn)元好處費(fèi)，楊在未經(jīng)招標(biāo)情況下，即將此項(xiàng)目給了王乃文。”

　　據(jù)介紹，在工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪行為中，檢察官還發(fā)現(xiàn)了一個(gè)新現(xiàn)象，就是市政電力項(xiàng)目招投標(biāo)被壟斷。

　　據(jù)張全來(lái)介紹，在調(diào)查的15個(gè)市政電力安裝工程中，某電力公司下屬的某集團(tuán)電力安裝有限公司、鄭州某集團(tuán)有限公司和集團(tuán)電力工程有限公司中標(biāo)14次，3家公司基本上壟斷了市政電力工程安裝市場(chǎng)。其中，有3次因以上3家公司不滿意招標(biāo)價(jià)格而在開標(biāo)前一天流標(biāo)，招標(biāo)方不得不增加預(yù)算重新招標(biāo)(最終還是以上3家公司中標(biāo))，才使工程得以進(jìn)展，形成了市政電力安裝工程沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)、工程攔標(biāo)價(jià)由投標(biāo)方說(shuō)了算的不正?，F(xiàn)象。

　　管理混亂權(quán)錢交易相互影響

　　那么，究竟是什么原因?qū)е鹿こ探ㄔO(shè)領(lǐng)域，尤其是招投標(biāo)環(huán)節(jié)職務(wù)犯罪現(xiàn)象多發(fā)呢？

　　“其中一個(gè)主要原因是企業(yè)資質(zhì)管理混亂，出借現(xiàn)象普遍?！睆埲珌?lái)說(shuō)。目前，企業(yè)資質(zhì)尤其是大企業(yè)、較高資質(zhì)的企業(yè)資質(zhì)管理不規(guī)范，隨意出借資質(zhì)，甚至有些企業(yè)出借資質(zhì)呈現(xiàn)常態(tài)化，靠出借資質(zhì)獲得收入，導(dǎo)致工程建設(shè)領(lǐng)域出現(xiàn)圍標(biāo)串標(biāo)等諸多問(wèn)題。一些個(gè)體企業(yè)或包工頭，雖無(wú)資質(zhì)、無(wú)技術(shù)、無(wú)隊(duì)伍，但很容易借到企業(yè)資質(zhì)，甚至一個(gè)人能借到幾個(gè)資質(zhì)，操縱幾個(gè)單位進(jìn)行圍標(biāo)、串標(biāo)。如無(wú)業(yè)人員郭某，與一林業(yè)工程項(xiàng)目單位有關(guān)系，就利用熟人向鄭州市、焦作市的3家建筑企業(yè)借用資質(zhì)，參與競(jìng)標(biāo)，并圍標(biāo)成功。又如鄭州某安裝公司，在某派出所主體工程招標(biāo)中，因資質(zhì)不符合要求，便借用中國(guó)建筑第七工程局資質(zhì)投標(biāo)，最終中標(biāo)。

　　此外，檢察官通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，招投標(biāo)管理不規(guī)范，招標(biāo)文件評(píng)分辦法不科學(xué)也是誘發(fā)職務(wù)犯罪的一大原因。

　　“一是招標(biāo)場(chǎng)所不規(guī)范。雖然鄭州市有專門的、較規(guī)范的招標(biāo)交易市場(chǎng)，但由于種種原因，不少項(xiàng)目、不少單位招標(biāo)不在交易市場(chǎng)進(jìn)行，而是由業(yè)主或中介公司自己選定招標(biāo)地點(diǎn)進(jìn)行，有的選在賓館小會(huì)議室，有的在中介公司辦公地點(diǎn)進(jìn)行，有的中介公司在自己設(shè)置的專家?guī)熘谐槿≡u(píng)標(biāo)專家，以便操縱招投標(biāo)。二是招標(biāo)文件評(píng)分辦法設(shè)置不合理。招標(biāo)文書一般分技術(shù)部分、商務(wù)部分和其他部分組成。商務(wù)部分和技術(shù)部分大部分是硬性指標(biāo)，因此得分懸殊不大；而其他部分基本上是對(duì)投標(biāo)方的實(shí)力評(píng)價(jià)、業(yè)績(jī)、信譽(yù)、服務(wù)承諾、文明安全設(shè)施等軟指標(biāo)，并且分值設(shè)置在零至6分，有的甚至達(dá)到零至10分，一些業(yè)主正是通過(guò)不科學(xué)的分值設(shè)計(jì)達(dá)到?jīng)Q定中標(biāo)人的目的?！毙旅苁腥嗣駲z察院副檢察長(zhǎng)周學(xué)政說(shuō)。

　　“還有一個(gè)問(wèn)題不容忽視，就是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部私欲膨脹，搞權(quán)錢交易?！敝軐W(xué)政說(shuō)，一些主要領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是通過(guò)奮斗一步步走上主要領(lǐng)導(dǎo)崗位的同志，居功自傲，獨(dú)斷專橫，不注重個(gè)人修養(yǎng)，為滿足私欲，貪圖錢財(cái)，利用工程建設(shè)招投標(biāo)與開發(fā)商搞權(quán)錢交易。

　　據(jù)介紹，曾任河南省某市政重點(diǎn)工程辦公室主任的蔣某，與工程承包商馮某交情甚好，先后9次收受賄賂116萬(wàn)元，把多項(xiàng)市政重點(diǎn)工程給了馮某；時(shí)任鄭州市中原西路延伸工程指揮長(zhǎng)的武今明，收受個(gè)體戶常某50萬(wàn)元后，在未經(jīng)招標(biāo)的情況下，把跨繞城高速立交橋向東700米向西200米道路施工工程交給常某。

　　規(guī)范程序，強(qiáng)化監(jiān)督

　　對(duì)如何改進(jìn)和規(guī)范招投標(biāo)環(huán)節(jié)，遏制工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪，河南省新密市人民檢察院副檢察長(zhǎng)陳松坡認(rèn)為，首先要解決的是加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)環(huán)節(jié)的管理。

　　“加強(qiáng)管理，要實(shí)行招投標(biāo)統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)交易，納入統(tǒng)一管理和監(jiān)督，杜絕私設(shè)專家?guī)旌徒灰讏?chǎng)所，防止隨意操縱招投標(biāo)。還要加強(qiáng)資質(zhì)管理，遏制借用資質(zhì)臨時(shí)掛靠現(xiàn)象。對(duì)出借資質(zhì)尤其是靠出借資質(zhì)收取管理費(fèi)的企業(yè)，降低其資質(zhì)，嚴(yán)重的予以取消；對(duì)投標(biāo)工程項(xiàng)目經(jīng)理的人事關(guān)系是否屬于投標(biāo)公司進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，或由投標(biāo)企業(yè)出具委托人的勞資關(guān)系。此外，還要建立完善黑名單制度和廉潔準(zhǔn)入制度，對(duì)串標(biāo)圍標(biāo)、借用資質(zhì)或臨時(shí)掛靠的企業(yè)，要將其計(jì)入黑名單；對(duì)有污點(diǎn)和行賄犯罪記錄的單位拒絕投標(biāo)或扣除一定的信譽(yù)分?jǐn)?shù)，增加其競(jìng)標(biāo)成本?！标愃善抡f(shuō)。

　　他說(shuō)，在加強(qiáng)招投標(biāo)環(huán)節(jié)管理的基礎(chǔ)上，還要規(guī)范相關(guān)程序，限制業(yè)主權(quán)利。在這個(gè)問(wèn)題上，首先，要規(guī)范資格預(yù)審程序，只要資質(zhì)、條件符合國(guó)家規(guī)定的報(bào)名條件，業(yè)主不得隨意附加條件，并將此程序納入監(jiān)督，保障資格預(yù)審的科學(xué)、公平、公正。其次，要對(duì)招標(biāo)文件尤其是評(píng)分辦法進(jìn)行規(guī)范，盡量減少軟指標(biāo)、彈性指標(biāo)，在分值設(shè)置、內(nèi)容設(shè)置上更加科學(xué)合理。另外，應(yīng)限制業(yè)主代表參加評(píng)標(biāo)的人數(shù)，解決帶著觀點(diǎn)、帶著任務(wù)參與評(píng)標(biāo)的問(wèn)題。同時(shí)，采用綜合評(píng)標(biāo)的方式，讓每個(gè)專家充分地、全面地行使其權(quán)利，盡其義務(wù)，不受或者少受業(yè)主的影響。

　　“還有較為關(guān)鍵的一點(diǎn)是，要加強(qiáng)對(duì)一把手的教育和監(jiān)督?！编嵵菔腥嗣駲z察院副檢察長(zhǎng)尚清霞說(shuō)，要經(jīng)常性地開展對(duì)一把手的警示教育，解決好一把手權(quán)力觀、地位觀、利益觀問(wèn)題，提高一把手拒腐防變的免疫力，使其自覺(jué)構(gòu)筑起法律的“高壓線”。規(guī)范一把手的權(quán)力行使范圍和程序，一把手只負(fù)責(zé)決策和監(jiān)督，具體工作如工程、人、財(cái)、物都由副職負(fù)責(zé)，并使之得到切實(shí)落實(shí)。建立預(yù)防約談制度，對(duì)多次被舉報(bào)或工作中確有重大瑕疵的一把手，及時(shí)對(duì)其進(jìn)行約談，給予教育警醒。