溫州曝菜籃子腐敗窩案：1.1億國(guó)家財(cái)產(chǎn)落私囊

　　在經(jīng)過(guò)連續(xù)四天的開(kāi)庭審理后，浙江溫州菜籃子集團(tuán)腐敗窩案日前庭審休庭，法庭宣布將擇日作出一審判決。

　　溫州市檢察院指控溫州菜籃子集團(tuán)原董事長(zhǎng)應(yīng)國(guó)權(quán)等16人分別構(gòu)成貪污、挪用公款、私分國(guó)有資產(chǎn)和受賄等四罪，涉案總額達(dá)4.26億余元。此案涉案人員之多、涉案金額之高及案情復(fù)雜程度，在溫州市乃至浙江省均屬罕見(jiàn)，也因此備受關(guān)注。

　　他們是怎樣化公為私，從國(guó)家的“菜籃子”里將“菜”一步步偷出來(lái)的?四天的庭審為人們解開(kāi)這一謎團(tuán)。

　　改了兩個(gè)字，1.1億國(guó)家財(cái)產(chǎn)落入私人腰包

　　現(xiàn)年57歲的應(yīng)國(guó)權(quán)在溫州是個(gè)知名人物。1970年12月，只有初中文化的他參加工作后，一直與“菜籃子”打交道。1992年至1998年，應(yīng)國(guó)權(quán)擔(dān)任溫州蔬菜實(shí)業(yè)總公司總經(jīng)理，1998年后一直任溫州菜籃子集團(tuán)有限公司(國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，下稱集團(tuán)公司)董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理，被稱為“功勛企業(yè)家”。

　　據(jù)檢察機(jī)關(guān)指控并經(jīng)法庭質(zhì)證，2003年，因溫州城市規(guī)劃調(diào)整，集團(tuán)公司原位于市區(qū)的各分支網(wǎng)點(diǎn)被納入城市改建范圍，需要外遷安置。應(yīng)國(guó)權(quán)與集團(tuán)公司黨委書記郭洪遠(yuǎn)及副總經(jīng)理何永蓮、陳國(guó)凱、宋宏峰等集團(tuán)公司高管決定成立個(gè)人入股總比例達(dá)80%的溫州菜籃子發(fā)展有限公司(股份制企業(yè)，下稱發(fā)展公司)，以取代集團(tuán)公司成為外遷安置用地主體，從中牟取私利。為進(jìn)一步控制發(fā)展公司，應(yīng)國(guó)權(quán)除自己擔(dān)任董事長(zhǎng)外，還讓大學(xué)畢業(yè)不久的兒子應(yīng)飛杭擔(dān)任發(fā)展公司的常務(wù)副總經(jīng)理。為避人耳目，應(yīng)國(guó)權(quán)又讓集團(tuán)公司副總經(jīng)理丁容海擔(dān)任發(fā)展公司法定代表人、總經(jīng)理。

　　2003年11月14日，應(yīng)國(guó)權(quán)等人拿到成立發(fā)展公司的溫州市政府批文，在當(dāng)天召開(kāi)的市政府專題會(huì)議上提出要求研究集團(tuán)公司外遷安置土地的征用問(wèn)題。經(jīng)市政府專題會(huì)議研究，決定將集團(tuán)公司及所屬外遷企業(yè)集中安置在甌海區(qū)婁橋鎮(zhèn)，并與規(guī)劃中的溫州市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目蔬菜批發(fā)市場(chǎng)一并規(guī)劃，建設(shè)規(guī)模約800畝至1000畝。

　　溫州市政府專題會(huì)議之后，應(yīng)國(guó)權(quán)、何永蓮等人就開(kāi)始游說(shuō)和賄賂拉攏時(shí)任溫州市政府辦公室城建處副處長(zhǎng)湯頤和、時(shí)任溫州市政府副秘書長(zhǎng)馮鳴(均因犯濫用職權(quán)罪、受賄罪一審分別被法院判處有期徒刑四年和十五年)等人，要求將專題會(huì)議紀(jì)要中的“集團(tuán)公司”改為“發(fā)展公司”。湯頤和、馮鳴等人同意并照辦。2003年11月25日，相關(guān)會(huì)議紀(jì)要正式發(fā)文，第二天發(fā)展公司即正式成立，向有關(guān)部門提出進(jìn)行土地征用的申請(qǐng)。

　　經(jīng)游說(shuō)和賄賂有關(guān)經(jīng)辦人員，何永蓮等人最終使浙江省國(guó)土資源廳預(yù)審?fù)庖詣潛苄问浇o發(fā)展公司供地。2006年1月，溫州市國(guó)土資源局向發(fā)展公司發(fā)放了《國(guó)有土地劃撥決定書》。就這樣，發(fā)展公司拿到了使用面積達(dá)325余畝的商業(yè)用途的國(guó)有土地使用權(quán)證書。

　　經(jīng)評(píng)估，這一片土地價(jià)值1.97億余元，扣除已繳納的土地征用款及集團(tuán)公司所占20%的國(guó)有股份比例，被侵吞的國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值達(dá)1.15億余元。

　　為私人“發(fā)展”，從國(guó)家的“菜籃子”里“偷菜”

　　有了自己控股的發(fā)展公司，應(yīng)國(guó)權(quán)等人便變著法子從國(guó)家的“菜籃子”里“偷菜”。據(jù)檢察機(jī)關(guān)指控，2005年底，應(yīng)國(guó)權(quán)起意侵吞集團(tuán)公司參股的溫州菜籃子肉類聯(lián)合有限公司(下稱肉聯(lián)公司)所經(jīng)營(yíng)的白肉運(yùn)輸業(yè)務(wù)收入。他召集卓寧初、白方中、胡永林、丁容海等集團(tuán)公司高管商議，決定將白肉運(yùn)輸業(yè)務(wù)從肉聯(lián)公司剝離出來(lái)，由發(fā)展公司參股成立新的運(yùn)輸公司接手該業(yè)務(wù)。后經(jīng)卓寧初等人操作，2006年2月，發(fā)展公司出資參與組建了溫州菜籃子安通運(yùn)輸有限公司(下稱安通運(yùn)輸公司，其中發(fā)展公司占股75%)，陳國(guó)凱擔(dān)任安通運(yùn)輸公司法定代表人。之后，應(yīng)國(guó)權(quán)等人未經(jīng)有關(guān)部門審批，擅自終止了肉聯(lián)公司自營(yíng)的白肉運(yùn)輸業(yè)務(wù)，直接由安通運(yùn)輸公司經(jīng)營(yíng)該業(yè)務(wù)。

　　經(jīng)審計(jì)，從2006年3月至2010年11月30日，安通運(yùn)輸公司實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)2000余萬(wàn)元，其中發(fā)展公司應(yīng)占凈利潤(rùn)1500余萬(wàn)元，扣除其中20%的國(guó)有股份收益比例，被侵吞的國(guó)有資產(chǎn)共計(jì)1200余萬(wàn)元。

　　相比之下，蔬菜市場(chǎng)業(yè)務(wù)量更大，應(yīng)國(guó)權(quán)等人自然更不會(huì)放過(guò)。早在2006年前后，發(fā)展公司在取得婁橋一期征地的土地使用權(quán)后，開(kāi)始按照蔬菜交易用途建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品交易市場(chǎng)，應(yīng)國(guó)權(quán)等人就預(yù)謀將集團(tuán)公司下屬蔬菜交易市場(chǎng)的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到發(fā)展公司名下，以侵吞該業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)收入。2007年間，丁容海、胡永林即以發(fā)展公司的名義向蔬菜交易市場(chǎng)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)戶收取尚在建的農(nóng)副產(chǎn)品交易市場(chǎng)攤位定金共計(jì)1000余萬(wàn)元。此后直到2010年案發(fā)，應(yīng)國(guó)權(quán)等人采取多種手段，又將集團(tuán)公司的近7000萬(wàn)元蔬菜業(yè)務(wù)收入轉(zhuǎn)移到發(fā)展公司名下予以侵吞。

　　為使自己的小“菜籃子”發(fā)展更快，除直接將國(guó)有資產(chǎn)侵吞外，應(yīng)國(guó)權(quán)等人還設(shè)法將集團(tuán)公司的公款挪用給發(fā)展公司，名曰“輸血”。

　　2006年至2008年間，應(yīng)飛杭以每年上繳固定承包費(fèi)、自籌資金、自負(fù)盈虧的方式，承包集團(tuán)公司下屬的外貿(mào)部。其間，為了留住和擴(kuò)大客戶源，應(yīng)飛杭向應(yīng)國(guó)權(quán)要求挪用集團(tuán)公司的資金為外貿(mào)部先行墊付客戶的出口退稅款2300余萬(wàn)元，應(yīng)國(guó)權(quán)答應(yīng)并安排王璋進(jìn)行具體操作。此后，應(yīng)飛杭又與應(yīng)國(guó)權(quán)等人挪用集團(tuán)公司資金1000萬(wàn)元，用于營(yíng)利活動(dòng)。此外，應(yīng)國(guó)權(quán)父子還與集團(tuán)公司多名高管一道將3500萬(wàn)余元公款借給他人做生意，其中2000多萬(wàn)元至今尚未追回。

　　造假騙取上億元工資私分

　　應(yīng)國(guó)權(quán)確實(shí)有經(jīng)營(yíng)頭腦，早在貪污、挪用公款之前，他就打起了國(guó)家工資的主意。

　　集團(tuán)公司組建后，一直實(shí)行“工效掛鉤”的工資管理模式，由溫州市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、財(cái)政局根據(jù)公司職工總數(shù)、利潤(rùn)指標(biāo)完成情況核定公司的工資總額。1998年6月至2007年間，由擔(dān)任集團(tuán)公司總經(jīng)理的應(yīng)國(guó)權(quán)決定，擔(dān)任副總經(jīng)理的宋宏峰負(fù)責(zé)指揮，先后擔(dān)任財(cái)務(wù)處處長(zhǎng)的陳鏘濤、王璋和擔(dān)任人事處處長(zhǎng)的胡秀民負(fù)責(zé)具體執(zhí)行，在申報(bào)“工效掛鉤”時(shí)通過(guò)將停薪留職人員虛列為在崗職工的方式虛增職工總數(shù)，蒙騙勞動(dòng)、財(cái)政等管理部門，騙批工資總額基數(shù)，增加可供分配的工資額度。2004年至2007年間，王璋、胡秀民按照應(yīng)國(guó)權(quán)的決定，以集團(tuán)公司名義與其下屬市場(chǎng)內(nèi)從事運(yùn)輸?shù)娜嗆嚬ず炗喬摷俚膭趧?dòng)合同，將其虛招為集團(tuán)公司的臨時(shí)工，在申報(bào)“工效掛鉤”工資總額時(shí)納入職工總數(shù)騙取工資總額基數(shù)額度。

　　經(jīng)檢察機(jī)關(guān)查明，1998年至2007年間，集團(tuán)公司違反國(guó)家關(guān)于實(shí)行“工效掛鉤”的國(guó)有企業(yè)工資發(fā)放的規(guī)定，以集團(tuán)公司名義，在應(yīng)核定的工資總額額度外，將采取欺騙手段獲得的核定工資額度的資金作為工資列支，由胡秀民負(fù)責(zé)工資造冊(cè)，宋宏峰、陳鏘濤、王璋進(jìn)行審核、發(fā)放，將其中的大部分資金集體私分給集團(tuán)公司高管及部分中層干部，小部分資金集體私分給職工。經(jīng)查，1998年至2007年間，集團(tuán)公司私分的這一部分國(guó)有資產(chǎn)竟然達(dá)到1.1億余元。

　　相比動(dòng)輒貪污、挪用、私分的巨額公款，應(yīng)國(guó)權(quán)被檢察機(jī)關(guān)指控受賄25萬(wàn)元簡(jiǎn)直是“小兒科”，他認(rèn)為自己算是”廉潔”的。據(jù)檢察機(jī)關(guān)指控，2005年至2010年間，應(yīng)國(guó)權(quán)利用職務(wù)便利，在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)攤位安排、水產(chǎn)生意等方面為水產(chǎn)商戶黃某謀取利益，先后三次收受黃某現(xiàn)金共25萬(wàn)元。

　　國(guó)企高管“偷菜”如何防范?

　　2010年下半年以來(lái)，經(jīng)群眾舉報(bào)，包括應(yīng)國(guó)權(quán)在內(nèi)的16名菜籃子公司高管先后落網(wǎng)，并牽出相關(guān)人員腐敗案。

　　2011年上半年，溫州菜籃子集團(tuán)兩任基建處長(zhǎng)夏賢玉、胡春星均因受賄被一審判處有期徒刑五年零六個(gè)月和十二年。

　　2011年12月20日，應(yīng)國(guó)權(quán)等16人腐敗窩案開(kāi)庭審理，溫州市檢察院派出三名檢察官出庭支持公訴，應(yīng)國(guó)權(quán)等16人則請(qǐng)了25名律師為自己辯護(hù)。

　　在庭審中，對(duì)于檢察機(jī)關(guān)指控的四個(gè)罪名，應(yīng)國(guó)權(quán)全盤否認(rèn)，稱“全部不是事實(shí)”。應(yīng)飛杭對(duì)檢察機(jī)關(guān)指控的挪用公款犯罪供認(rèn)不諱。其他被告人雖有不同程度的翻供和異議，但隨著庭審的深入，相互之間的矛盾日益顯現(xiàn)出來(lái)。到最后一天，各自都在庭上表現(xiàn)出悔恨之意。鑒于該案案情復(fù)雜，法庭沒(méi)有當(dāng)庭宣判。

　　記者在采訪中了解到，近年來(lái)，國(guó)有企業(yè)高管職務(wù)犯罪屢有發(fā)生，且以窩案為多。2009年至2011年10月，浙江檢察機(jī)關(guān)就在該省最大的國(guó)有化工企業(yè)巨化集團(tuán)及其下屬的巨化股份公司立案查處貪污、受賄、挪用公款等職務(wù)犯罪29人，其中包括集團(tuán)公司原董事長(zhǎng)葉志翔、集團(tuán)公司副總經(jīng)理黃華章等處級(jí)以上高管十幾人。

　　“目前國(guó)有企業(yè)依然存在著產(chǎn)權(quán)不明、管理不善、監(jiān)督不力等問(wèn)題，突出反映出不少國(guó)有企業(yè)還沒(méi)有建立起真正意義上的現(xiàn)代企業(yè)制度，同時(shí)，有關(guān)部門對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理也存在著漏洞，還需要通過(guò)嚴(yán)格規(guī)范管理和建章立制來(lái)不斷完善和健全。只有這樣，才能有效防止國(guó)有資產(chǎn)的不當(dāng)流失，防范應(yīng)國(guó)權(quán)之類的集體‘偷菜’行為，從源頭上杜絕國(guó)有企業(yè)腐敗現(xiàn)象的發(fā)生?！鞭k案檢察官分析說(shuō)。