盤點2011反腐:官方更重視小官巨貪 重打科級

????一年前的今天，2011年1月6日，中央紀委監(jiān)察部對外宣布，國家食品藥品監(jiān)督管理局原黨組成員、副局長張敬禮嚴重違紀違法被開除黨籍和公職。在2011年新年伊始，政府部門的一位高官即被宣布查辦，可謂是吹響了一年反腐倡廉的號角。

????就在一個月后，國家級貧困縣江西省鄱陽縣爆出近億元財政資金被侵吞事件，主角則是當(dāng)?shù)刎斦止砷L李華波。股長，在中國的官員體系中，連最小的副科級“官員”都算不上。雖然當(dāng)下貪腐數(shù)額愈攀愈高，公眾已不稀奇，但一個小小股長卷走近億款項依然令人震驚。

????既打蒼蠅也打老虎，構(gòu)成了2011反腐鮮明的特點?！艾F(xiàn)在不僅對低位官員進行監(jiān)督，對高位也監(jiān)督。中央有關(guān)部門提出反腐敗要頂層，就是對于高級干部的監(jiān)督，以及在他們犯罪以后給予嚴厲的打擊。也就是說，現(xiàn)在的反腐思路是不能單單從下而上，還要從上而上、從下而上都要進行?！敝泄仓醒朦h校教授林喆在接受《法制日報》記者采訪時指出。

????重量級高官接連落馬

????就在張敬禮被“雙開”4天之后，2011年1月10日，在十七屆中央紀委六次全會上，胡錦濤總書記強調(diào)，要加大查辦違紀違法案件工作力度，始終保持查辦案件強勁勢頭。這次會議提出，要堅持以人為本、執(zhí)政為民，切實解決損害群眾利益的突出問題，著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，著力查處損害群眾切身利益的案件，著力解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強烈的突出問題。

????在這一精神指導(dǎo)下，兩天后，因涉嫌貪污、受賄、挪用公款4200余萬元，北京市門頭溝區(qū)原副區(qū)長閆永喜在北京市第一中級人民法院受審。

????2011年4月6日至7日，中共廣東省中山市原市委副書記、市長李啟紅在廣州受審，被控內(nèi)幕交易罪、泄露內(nèi)幕信息罪和受賄罪3項罪名。10月27日，廣州市中級人民法院以內(nèi)幕交易罪、泄露內(nèi)幕信息罪、受賄罪判處李啟紅有期徒刑11年。

????盛夏的內(nèi)蒙古，正是草原水肥草美的季節(jié)，內(nèi)蒙古自治區(qū)原副主席劉卓志卻在此時被“雙開”。2011年7月24日，中紀委通報劉卓志嚴重違紀違法，利用職務(wù)上的便利為他人牟取利益，收受巨額賄賂和禮金。中紀委決定開除劉卓志黨籍、開除公職。

????除了上述官員外，2011年還有多名重量級高官紛紛落馬：

????浙江省人大常委會原副主任張家盟，江西省政協(xié)原副主席、省委統(tǒng)戰(zhàn)部原部長宋晨光等因嚴重違紀違法被開除黨籍和公職；

????鐵道部原部長劉志軍等因涉嫌違紀違法問題被立案調(diào)查；

????遼寧省人大常委會原副主任宋勇、廣東省深圳市原市長許宗衡、中國移動原副總經(jīng)理張春江被判處死刑，緩期二年執(zhí)行；

????浙江省杭州市原副市長許邁永、蘇州市原副市長姜人杰等被執(zhí)行死刑；

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????中央紀委有關(guān)負責(zé)人表示，一系列腐敗貪官被查處，說明了我們黨和政府反對腐敗的堅定決心，說明我們反腐敗的工作力度正在不斷加大。對任何腐敗分子，不管涉及誰，都要堅決一查到底，絕不姑息。

????“2011年腐敗案件繼續(xù)保持著高官級別越來越高的特點?！绷謫聪蛴浾呓榻B說，“近年來我提出腐敗有落勢化的傾向，但是2011年高官腐敗向低位下落的傾向又出現(xiàn)了回升，依然是高官落馬比較多?！?/p>

????林喆同時指出，2011年的高官落馬除了省部級干部以外，也包括了地廳級官員，“僅僅是查辦工程腐敗，一年半之內(nèi)就有78名廳級干部落馬。與高鐵事故頻發(fā)相聯(lián)系的就是鐵道部內(nèi)部的群蛀現(xiàn)象的存在，鐵道部在2011年前5個月內(nèi)，就有7名高級官員因涉嫌貪污腐敗落馬?！?/p>

????小人物亦“興風(fēng)作浪”

????盤點2011年貪腐案可以發(fā)現(xiàn)，“小人物”已儼然成為各類貪腐大案的“主角”。他們是最底層的科級官員，一些人甚至連官員都算不上——如股長、“村官”、部委里最底層的收發(fā)員、甚至清潔隊小領(lǐng)導(dǎo)等，而他們掀起的風(fēng)浪，也著實令人吃驚。

????2011年11月9日，經(jīng)最高人民法院核準并下達死刑執(zhí)行命令，被中紀委領(lǐng)導(dǎo)批示為“級別最低、數(shù)額最大、手段最惡劣”，被媒體稱為“土地奶奶”瘋狂斂財1億多元的遼寧省撫順市女貪官羅亞平，在沈陽市被執(zhí)行死刑。

????羅亞平案被媒體報道之初，人們的第一反應(yīng)大都是：這么一個小小的區(qū)土地局局長，如何能斂得巨額錢財？她是怎樣運用手中權(quán)力的？

????事實上，翻閱2011年落馬的那些看似不起眼的“小官”的腐敗歷程，不難發(fā)現(xiàn)，這些人幾乎都掌握著“重要部門”或“特殊領(lǐng)域”的權(quán)力：

????羅亞平，這個正科級女官員，握有黃金地段土地征用和審批權(quán)，敢于對包括自己上司在內(nèi)的官員吼叫：“是我弄來的錢給你們開支的，你們都是我養(yǎng)活的，沒有我來賺錢，你們只能去喝西北風(fēng)?！?/p>

????在湖南省耒陽市，一個名為“礦產(chǎn)品稅費征收管理辦公室”的科級單位，每年收稅4億元，掌握該市四分之一的財政收入，成為“最肥科級單位”。2011年，這個辦公室55人被立案調(diào)查，從主任到下屬站點站長、班長，均在其中；

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????權(quán)力大小不與行政級別絕對成正比。許多科級貪官的特點是：官不大，但長期扎根基層，關(guān)系網(wǎng)錯綜復(fù)雜，甚至亦可權(quán)傾一方。而處級以上干部，則有跨部門和跨地域交流要求，作為“流官”，往往未必有科級官員那般更隱秘的影響力。

????“‘蟻貪’的特點就是，受賄者權(quán)力小、地位低，他們處于權(quán)力末端，卻憑借手中的小權(quán)日積月累進行貪污，幾十次甚至上百次地貪腐。一小口一小口地貪腐，累計起來可以達上千萬元，比如像河南的李蔭奎，受賄1575次，累計上千萬元。”林喆說，“由于‘蟻貪’身在基層，其腐敗行為直接危害群眾利益，所以對國家的危害很大?！?/p>

????上下監(jiān)管“兩手都要硬”

????“過去民眾曾有這樣的說法——‘老虎作報告，狐貍聽報告，蒼蠅蚊子戴手銬’，講的就是過去一開始對于底層貪官打擊得很厲害，對于上層的高官往往不動。像縣級市、地級市的高級官員，往往在貪腐的同時還在臺上大作廉潔報告，但是沒有人敢去動他們，因為紀檢部門比他們級別低?！绷謫聪颉斗ㄖ迫請蟆酚浾呓榻B說，“‘打老虎也打蒼蠅’的趨勢是從2006年逐漸出現(xiàn)的，在2011年得到了發(fā)展。”

????對于目前“老虎”、“蒼蠅”均有腐敗的情況，林喆認為，“我們現(xiàn)在很多制度都有缺陷，需要進行完善。2011年中央就提出我們的各種廉政建設(shè)制度要管用，而且提出‘監(jiān)督合力’的概念。比如收入申報制度和年終考核制度，利用現(xiàn)有的資源增加一些環(huán)節(jié)，把這兩個最管用的制度完善起來”。

????此外，值得注意的動向是，官方比以往更重視“小官巨貪”現(xiàn)象，科級腐敗成為重點打擊目標。2011年年初，山西省紀委在全省各地播放的一部警示教育片，就叫《小官大腐警示錄》。

????除了上述特點，林喆認為，2011年，中國反腐敗工作還出現(xiàn)了以下新形勢：

????針對違紀違法工作人員外逃和境外緝捕的問題，我們國家啟動了省級防逃、追逃、協(xié)逃機制試點工作，包括廣東、上海、云南在內(nèi)的10個省市聯(lián)防；

????在以往廉政成功經(jīng)驗基礎(chǔ)上，各行各業(yè)開始摸索反腐的實踐經(jīng)驗，創(chuàng)新出諸多反腐手段。比如說企業(yè)總結(jié)如何防范國有企業(yè)腐敗，從而提出“一把手”帶頭表率作用和干部崗前的談話制度；

????2011年年底，全國開展有關(guān)反腐工作的論壇會議，比如最高檢召開了理論創(chuàng)新和預(yù)防職務(wù)犯罪的會議。在這些會議上，專家學(xué)者互相交流反腐敗的經(jīng)驗，對新情況進行對策性研究。此類論壇推進了各地廉政建設(shè)，加強了反腐敗學(xué)者以及反腐敗的一線人員的思想交流。