農(nóng)民工討薪被迫創(chuàng)新

????基層勞動監(jiān)察員人手不足、行業(yè)主管部門缺少行政處罰權和仲裁權、農(nóng)民工司法討薪需承受較大的經(jīng)濟和時間成本，尋求法律援助又面臨道道門檻、惡意欠薪入罪目前遭遇 “界定難”……諸多因素疊加，導致農(nóng)民工“討薪”猶如走不出的怪圈。

????辛辛苦苦忙活了一年多，工程完工了，可工資卻被扣下不少，討薪一周未果后，近日，來自湖北的6名農(nóng)民工爬上即墨市義烏城小區(qū)27號樓樓頂討薪。經(jīng)一個多小時勸說，幾名農(nóng)民

????臨近年關，農(nóng)民工討薪事件頻發(fā)，方式也在不斷“創(chuàng)新”。我市解決農(nóng)民工工資問題的相關制度已非常完備，緣何討薪事件不斷？日前，記者對此進行了調(diào)查采訪。

????相關部門很無奈

????農(nóng)民工如遇到欠薪事情，目前有三條路可走：欠薪事實清楚，可到勞動監(jiān)察部門反映；對拖欠工資問題存在爭議，可到勞動仲裁部門尋求仲裁；有民事糾紛，則訴諸法律。

????記者了解到，我市解決農(nóng)民工討薪問題也有明確“分工”：建筑行業(yè)的市建管局負責，建筑行業(yè)之外的由勞動監(jiān)察部門負責。

????對在青島務工的農(nóng)民來說，面對欠薪，最愿意到勞動監(jiān)察部門尋求解決。因為勞動監(jiān)察部門不收費，并且至少可以追究兩年內(nèi)被克扣的加班工資及其經(jīng)濟補償金。

????記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，勞動監(jiān)察部門因人員配備等原因，一定程度上存在監(jiān)察乏力?！皡^(qū)市勞動監(jiān)察部門執(zhí)法人員一般在十人左右，常常是一名監(jiān)察員要面對上千戶用人單位、幾萬名勞動者。”四方區(qū)勞動監(jiān)察局一工作人員直言，大部分精力又放在了突發(fā)事件和投訴舉報案件處理上，無力開展經(jīng)常性巡查。

????“不簽勞動合同，甚至連一個紙片片都沒有，又沒有意識收集、保存與用人單位存在事實勞動關系的證據(jù)?！币粍趧颖O(jiān)察工作人員告訴記者，很多農(nóng)民工維權意識的缺失，讓討薪困難重重。

????據(jù)悉，目前，我市建筑口農(nóng)民工工資支付投訴，主要是施工方?jīng)]有辦理“雙卡”，勞資雙方?jīng)]有簽合同，相關部門難以監(jiān)控等因素引起的。

????雖然建立了較好的制度保障，作為解決建筑行業(yè)“討薪”的市建管部門，仍有許多無奈。

????記者了解到，解決勞動工資問題的法律依據(jù)是《勞動法》，但建設行政主管部門并不是該法的執(zhí)行主體，對違法違規(guī)行為難以出重拳。

????“建設主管部門沒有行政處罰權和仲裁權，只能進行反復調(diào)解，不利于問題的快速解決?！笔薪ü芫钟嘘P人士介紹說，目前在青島惡意欠薪的建筑企業(yè)很少，絕大多數(shù)收到工程款后，在資金安排上能優(yōu)先考慮農(nóng)民工工資發(fā)放。但受國家宏觀調(diào)控政策影響，建筑企業(yè)貸款困難，加之建材、人工成本上漲，造成了工程款、工資款等支付難以按時到位。

????受“執(zhí)法權”困擾的還有我市各級工會部門。記者從工會12351熱線獲悉，目前，工作人員每天都能接到農(nóng)民工討薪求助的電話，但他們有勁使不上?！拔覀儾皇菆?zhí)法主體，一些工作很難下手，只能協(xié)調(diào)再協(xié)調(diào)?！币还ぷ魅藛T苦笑著說。

????司法討薪成畏途

????司法討薪，現(xiàn)實又是怎樣呢？記者日前從我市多家法院了解到，很多法院此類案件是零記錄，而通過司法程序討到薪酬的也是寥寥?！熬褪怯辛藙趧雍贤?，打官司還要掏錢、還要花時間，誰靠的起？”接受記者的農(nóng)民工給出了無奈的答案。

????對這一現(xiàn)象，近期發(fā)布的《中國農(nóng)民工維權成本調(diào)查報告》或許觸及了問題的實質(zhì)。報告稱，為索要不足1000元的工資，完成所有法定程序，農(nóng)民工維權要直接支付至少920元的各種花費，歷時11天到21天。

????“農(nóng)民工訴訟能力差，沒有訴訟時間，沒有訴訟的法律知識，尋求法律援助還有一些門檻?！鄙綎|睿澤律師事務所律師孫魯文告介紹說，從目前看，疊加的各類成本成了農(nóng)民工維權的“絆腳石”。

????記者了解到，我國勞動爭議處理在程序上有三個步驟：一是企業(yè)內(nèi)部調(diào)解，二是調(diào)解不成進入勞動爭議仲裁程序，三是仲裁結果不服再由法院進行一審、二審判決。

????據(jù)統(tǒng)計，目前，農(nóng)民工維權案件平均辦結時間在半年左右的不足30%，長達兩三年的占20%。 “很多勞動者怕費力花錢，很多時候想私了，結果是權益受損，吃了啞巴虧。 ”孫魯文說。

????今年2月26日，《刑法修正案（八）》明確了惡意欠薪入罪，即拒不支付勞動報酬罪，被司法機關認定為惡意欠薪的單位和個人最高將被處以七年有期徒刑。

????記者了解到，旨在更好地解決討薪難的該修正案，比起它同一天實施的醉駕入刑來，顯得低調(diào)很多。目前青島多家法院均沒有判例出現(xiàn)，并且法律界對是否惡意欠薪的界定存在一定的爭議。

????青島一不愿具名的律師告訴記者，“惡意欠薪雖然已經(jīng)入刑，但是還沒有相關的司法解釋，‘界定難，認定標準空白’，讓這一法律條文面臨許多挑戰(zhàn)?！?/p>

????有法律界人士認為，農(nóng)民工討薪歷程是司法討薪難的 “縮影”，司法討薪難對惡意欠薪者來說，是違法成本低。農(nóng)民工要打贏官司，不僅要提供充分的證據(jù)，還要支付各種費用。即便打贏了官司，又可能面臨“執(zhí)行難”的窘境，這是“農(nóng)民工視司法討薪為畏途”的重要原因。

????遏制欠薪需聯(lián)動

????部分討薪途徑的不通暢和 “跳樓秀”的短期功效，讓很多農(nóng)民工對作秀討薪“樂此不疲”，甚至上演惡意討薪。

????“今年以來承接解決的8起農(nóng)民工集體討薪上訪，其中有7起屬惡意的。”市建管部門工作人員透露，農(nóng)民工遇到欠薪行為，不通過向政府主管部門舉報，而直接采取過激行為討薪的現(xiàn)象正呈上升趨勢。

????有關專家表示，上訪、跳樓都不是法治社會正常的維權通道，即便幸運之神偶爾降臨，也只能驗證當下“長官意志”或“第四權力”的強大功效，這反過來更加侵蝕了公民維權的制度權威。

????青島勞動保障和法律專家表示，徹底走出“年關討薪”怪圈，關鍵還要加強制度和聯(lián)動機制的建設。

????“對于出現(xiàn)欠薪問題的企業(yè)，要通過各種力量讓其補償拖欠的薪水，對那些‘老賴們’還要依法建立相應的失信懲戒機制，行政司法聯(lián)動打擊欠薪逃匿制度建設勢在必行?！庇嘘P專家表示，建設社會援助機制尤為重要，其中包括工會組織、法律援助團體、社會援助團體以及新聞媒體的輿論監(jiān)督。

????記者了解到，我市建筑行業(yè)目前已建立了農(nóng)民工工資防欠預警和保證金機制。有關專家認為，在此基礎上還要繼續(xù)努力，應研究推行農(nóng)民工實名制一卡通系統(tǒng)，將工程項目、農(nóng)民工考勤、銀行發(fā)放工資、行政監(jiān)管等信息整合到系統(tǒng)中，實現(xiàn)農(nóng)民工工資發(fā)放系統(tǒng)化、信息化。（記者 賈峰）