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中新社北京12月14日電 題:“積極財政”三大看點蘊(yùn)深意 大規(guī)模減稅料難行 中新社記者 俞嵐 今日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會議為明年中國宏觀調(diào)控設(shè)定路標(biāo),財政政策再度鎖定“積極”基調(diào)。 為應(yīng)對金融危機(jī)沖擊波,從2008年4季度至今,中國一直推行積極財政政策,但隨著國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢變化,“積極”內(nèi)涵已然生變。財政部財政科學(xué)研究所副所長白景明14日接受中新社記者采訪時表示,明年的積極財政 其一是對繼續(xù)完善結(jié)構(gòu)性減稅多有著墨。會議對營業(yè)稅改征增值稅、房產(chǎn)稅改革試點、消費稅、資源稅、環(huán)境保護(hù)稅等改革都有涉及。白景明表示,當(dāng)局將結(jié)構(gòu)性減稅與完善稅制改革相結(jié)合,是“旨在長遠(yuǎn)之舉”。 其二是要加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理。白景明認(rèn)為,這一表述意味著,積極財政政策要在風(fēng)險可控的前提下實施,不可冒進(jìn),要避免惡性通脹。當(dāng)局以歐債危機(jī)為鏡戒,在“落子”財政政策時既關(guān)照當(dāng)前,又注重長遠(yuǎn)。 其三是強(qiáng)調(diào)財政政策、貨幣政策要和產(chǎn)業(yè)政策“加強(qiáng)配合”。白景明稱,強(qiáng)調(diào)財政政策、貨幣政策與產(chǎn)業(yè)政策相關(guān)聯(lián),提出“有扶有控”,與中國調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的長期政策目標(biāo)相呼應(yīng)。財政加大力度支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)、節(jié)能環(huán)保、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等的發(fā)展,通過增加“三農(nóng)”、保障性住房等領(lǐng)域的投資,不斷擴(kuò)大民生投入,可以反推結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)自主協(xié)調(diào)發(fā)展。 白景明認(rèn)為,積極財政政策必然意味著要搞“赤字財政”,因此明年財政赤字不可避免。特別是“穩(wěn)增長”成為宏觀調(diào)控首要任務(wù)之時,需要保持一定的財政刺激力度,維系適度投資規(guī)模。他并表示,目前中國公共債務(wù)余額占GDP的比重并不高,風(fēng)險尚屬可控。 2009年,中國安排財政赤字9500億元(人民幣,下同),2010年為10500億元,2011年降至9000億元。今年前11個月,中國錄得財政收入97309億元,全年超10萬億已無懸念。 在白景明看來,明年中國財政將“增支”和“減稅”并舉,但兩者之間的內(nèi)在矛盾需要平衡,大規(guī)模減稅并不可行。他認(rèn)為,財政支出具有剛性,住房保障、水利、教育等很多領(lǐng)域都要增加投入,而且增幅都不小,如果再大規(guī)模減稅,“增支”的錢從何而來? 雖然中國財政收入連年錄得較高增幅,但據(jù)國際貨幣基金組織(IMF)數(shù)據(jù)測算,2010年中國人均財力水平相當(dāng)于美國、日本、德國、英國等發(fā)達(dá)國家水平的8%左右。 而近些年來,中國結(jié)構(gòu)性減稅步伐不斷加速,僅今年就有提高個人所得稅免征額、減免小微企業(yè)稅負(fù)、營業(yè)稅改增值稅試點啟動等大動作。官方估算,單提高個人所得稅免征額一項,2012年財政就將少收2000億元以上。 白景明認(rèn)為,中國國家財力不斷增強(qiáng),但經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還有很多薄弱環(huán)節(jié)亟待加強(qiáng),財政收支緊張的矛盾在未來一段時間內(nèi)仍會比較突出。在解決低收入群體的生存,辦好涉及民生的大事要事,實現(xiàn)社會公平正義,讓更多人共享發(fā)展成果等方面,都需要財政大舉投入。 中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出,提高中等收入者比重。白景明說,要提高中等收入者的比重,關(guān)鍵不在減稅,而是要保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長,營造良好的政策環(huán)境,以市場力量為主導(dǎo),讓民眾敢投資、敢消費?!爸挥邪训案庾龃螅杖氩艜岣??!?/p> |