藥價(jià)虛高博弈20年成頑疾 多方利益訴求難平衡

　　中廣網(wǎng)北京12月3日消息 據(jù)中國之聲《新聞晚高峰》報(bào)道，近日，關(guān)于藥價(jià)虛高的問題再次引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。有媒體統(tǒng)計(jì)，國家發(fā)改委自從1998年成立至今，已經(jīng)出臺(tái)了28份下調(diào)藥價(jià)的文件。粗粗算來，國家相關(guān)部門對(duì)虛高藥價(jià)的治理已經(jīng)持續(xù)了近20年。

　　20年的博弈，是什么原因讓“藥價(jià)虛高”成為了頑疾？而目前亟待完善的又是什么？目前，國務(wù)院醫(yī)改辦正在制定“十二五”期間的醫(yī)改規(guī)劃。中國之聲記者日前獨(dú)家專訪了國務(wù)院醫(yī)改專家咨詢委員會(huì)委員、被稱為“中國藥品招標(biāo)采購的第一人”的李憲法。

　　藥價(jià)虛高已整治20年 初步緩解藥價(jià)高引起的看病貴

　　作為國務(wù)院醫(yī)改專家咨詢委員會(huì)委員，李憲法對(duì)于最近媒體披露的藥價(jià)虛高問題很關(guān)注。但李憲法表示，藥品價(jià)格虛高的問題雖然存在，但不能說相關(guān)部門20年來所做的工作一無是處。

　　李憲法：有關(guān)部門對(duì)虛高藥價(jià)的治理已經(jīng)持續(xù)近20年，最近幾年取得了明顯成效。在九十年代的最后十年，我國公立醫(yī)院患者的均次藥品費(fèi)用年均遞增20%；本世紀(jì)的前十年回落到大約7%，初步緩解了藥價(jià)高引起的看病貴。

　　李憲法長期從事醫(yī)療機(jī)構(gòu)采購制度和醫(yī)藥電子商務(wù)商業(yè)模式的研究，被稱為“中國藥品招標(biāo)采購的第一人”，也是衛(wèi)生部等部門藥品集中招標(biāo)采購政策文件起草人之一，正是他的推動(dòng)，把原本處于“暗箱”當(dāng)中的醫(yī)院藥品采購公開化。對(duì)于近日北京、山東等地同樣招標(biāo)采購，但卻“同藥不同價(jià)”的現(xiàn)象，李憲法說，用集中招標(biāo)采購的模式來治理藥價(jià)虛高，路徑上沒有錯(cuò)。

　　回應(yīng)“同藥不同價(jià)”：因不同的招標(biāo)采購制度所致

　　對(duì)近日由克林霉素磷酸酯同藥不同價(jià)的問題引發(fā)的熱議，國務(wù)院醫(yī)改辦回應(yīng)說，主要是因?yàn)楸本┖蜕綎|等地執(zhí)行的是不同的招標(biāo)采購制度。這兩種招標(biāo)采購制度有什么不同？李憲法作出了回答。

　　李憲法：目前我國公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的藥品采購確實(shí)存在兩種制度安排。其中一個(gè)是去年11月由國務(wù)院辦公廳印發(fā)的56號(hào)文件，另一個(gè)是去年7月由衛(wèi)生部等7部門印發(fā)的64號(hào)文件。政策方向是一致的。但56號(hào)文件強(qiáng)調(diào)招標(biāo)和采購結(jié)合，山東等地按照56號(hào)文件進(jìn)行基本藥物的集中采購，企業(yè)中標(biāo)就意味著銷售過程的結(jié)束，不需要進(jìn)行第二次銷售，可以放心的把價(jià)格降下去，甚至按底價(jià)投標(biāo)報(bào)價(jià)，所以克林霉素磷酸酯的中標(biāo)價(jià)只有7毛錢。北京等地按照64號(hào)文件進(jìn)行藥品集中采購，企業(yè)中標(biāo)意味著拿到了進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌龅拈T票，必須進(jìn)行二次促銷才能完成銷售過程，由于企業(yè)很難預(yù)測二次促銷的銷售成本，甚至必須依靠大包商進(jìn)行回扣促銷才能完成銷售過程，在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)不但不會(huì)降價(jià)，還會(huì)不擇手段地爭取較大的價(jià)格空間，所以克林霉素磷酸酯的中標(biāo)價(jià)是11元。執(zhí)行56號(hào)文件顯然能更好地維護(hù)群眾利益，但由于縣及縣以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)的藥品使用需求與基層存在較大差異，照搬56號(hào)文件無法有效解決縣及縣以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)的藥品使用問題，說明進(jìn)一步進(jìn)行藥品采購政策調(diào)整，實(shí)現(xiàn)藥品采購政策的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)，是深化醫(yī)改的一項(xiàng)重要任務(wù)，有關(guān)部門應(yīng)盡快妥善解決。

　　醫(yī)改難的主要原因是利益相關(guān)者的利益訴求難以平衡

　　近年來許多國家都在推進(jìn)醫(yī)改，但在改革中都遇到重重困難。比如說美國，自1946年杜魯門總統(tǒng)提出建立全民醫(yī)保體系，其后的幾位民主黨總統(tǒng)都為此作出各種努力，但都沒有成功。雖然奧巴馬推行的醫(yī)改最終獲得通過，但也是舉步維艱。目前，國務(wù)院醫(yī)改辦正在制定“十二五”期間的醫(yī)改規(guī)劃，我們會(huì)有“良藥”嗎？

　　我們知道，醫(yī)改是個(gè)世界性的難題，國務(wù)院副總理李克強(qiáng)也多次強(qiáng)調(diào)了這一點(diǎn)，他表示目前政府也正在積極尋找中國式的解決方案。那么，醫(yī)改這么難的原因究竟是什么？

　　李憲法：醫(yī)改難是因?yàn)獒t(yī)改涉及每個(gè)城鄉(xiāng)居民的切身利益，沒有人不關(guān)心。但由于利益相關(guān)者存在不同的利益訴求，在任何一個(gè)國家平衡這些利益訴求的難度都相當(dāng)大。所以醫(yī)改難的主要原因是利益相關(guān)者的利益訴求難以平衡。

　　作為國務(wù)院醫(yī)改專家咨詢委員會(huì)委員，政府未來該如何對(duì)大醫(yī)院的藥品采購進(jìn)行科學(xué)規(guī)范，有效解決藥價(jià)虛高的問題?李憲法也作出了回應(yīng)。

　　李憲法：通過規(guī)范公立醫(yī)院的藥品購銷行為解決藥價(jià)虛高，首先要加快推進(jìn)付費(fèi)方式改革；其次要推動(dòng)藥品采購政策和價(jià)格政策的融合，實(shí)現(xiàn)藥品流通全過程的價(jià)格信息公開，變暗扣為明扣。第三是建議改變政府定價(jià)方式，對(duì)進(jìn)入公立醫(yī)院的藥品全部實(shí)行政府定價(jià)，并根據(jù)市場發(fā)現(xiàn)的價(jià)格，每兩年進(jìn)行一次價(jià)格調(diào)整，重點(diǎn)下調(diào)中標(biāo)價(jià)格偏高、實(shí)際結(jié)算價(jià)格偏低的品種和獨(dú)家品種的價(jià)格。(記者 溫飛)