中儲(chǔ)糧地方庫(kù)官商勾結(jié)樣本:托市收購(gòu)為謀私利

　　10月初，擔(dān)任中儲(chǔ)糧周口直屬庫(kù)主任之職超過10年的喬建軍，攜巨款潛逃海外。事發(fā)之后，當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)迅速控制11家參與小麥托市收購(gòu)的民營(yíng)收儲(chǔ)企業(yè)負(fù)責(zé)人。

　　記者對(duì)牽涉喬案的一家糧庫(kù)的調(diào)查表明：托市收購(gòu)過程中，存在嚴(yán)重的虧空，托市收購(gòu)政策在某種程度上已徹底走樣，成為一頭向私人輸送利益的奶牛。

　　而喬建軍的攜款潛逃，不過是中儲(chǔ)糧地方庫(kù)管理漏洞及中國(guó)糧食收儲(chǔ)領(lǐng)域弊病的一個(gè)縮影

　　民營(yíng)收儲(chǔ)公司盈利秘訣

　　中儲(chǔ)糧即中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司，成立于2000年，屬國(guó)資委直接管理的央企，受國(guó)務(wù)院委托，具體負(fù)責(zé)中央儲(chǔ)備糧的經(jīng)營(yíng)管理，對(duì)中央儲(chǔ)備糧的總量、質(zhì)量和儲(chǔ)存安全負(fù)總責(zé)，同時(shí)接受國(guó)家委托執(zhí)行糧油購(gòu)銷調(diào)存等調(diào)控任務(wù)。截至2007年底，其資產(chǎn)總額1719億元。

　　位于河南省的周口直屬庫(kù)，是中儲(chǔ)糧眾多地方直屬庫(kù)之一。主任喬建軍的出逃，使得周口糧食系統(tǒng)一片蕭瑟。

　　11月24日，周口市西華縣城東5公里處的329國(guó)道北側(cè)，河南大糧倉(cāng)實(shí)業(yè)有限公司（下稱“大糧倉(cāng)公司”）的大門緊鎖，院內(nèi)遍地枯草，少有人員走動(dòng)。

　　沿329國(guó)道西行30公里，在西華縣奉母鎮(zhèn)內(nèi)，也有一座大型倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)兼面粉加工廠―河南大森林面業(yè)有限公司（下稱“大森林公司”）。兩家企業(yè)均屬民營(yíng)收儲(chǔ)公司，是中儲(chǔ)糧周口直屬庫(kù)的委托收儲(chǔ)庫(kù)，法人為王丙申。王丙申在喬建軍出逃后不久，即被司法機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制措施。

　　近年來，大糧倉(cāng)公司和大森林公司一直是西華縣家喻戶曉的“傳奇”。其倉(cāng)儲(chǔ)容量和面粉加工能力，至少在西華縣內(nèi)無人可超越。11月24日，大森林公司銷售經(jīng)理林中培夸張地告訴記者：“其他面粉廠都缺糧食！我們是以倉(cāng)儲(chǔ)為主，不缺糧食！”

　　“我們是中國(guó)最大的倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)（指兩家企業(yè)），倉(cāng)儲(chǔ)8個(gè)億（斤），啥概念？每年盈利有六七千萬，”11月24日，在大糧倉(cāng)公司留守的總經(jīng)理劉世楨對(duì)前來暗訪的記者說，“倉(cāng)儲(chǔ)盈利5000萬，面粉廠有2000萬。”

　　參與托市收購(gòu)的企業(yè)，每年獲得的收儲(chǔ)費(fèi)和保管費(fèi)為0.065元/斤，以此計(jì)算，按大糧倉(cāng)公司和大森林公司共8億斤收儲(chǔ)量，每年收入約5200萬元。劉世楨所言不虛。據(jù)記者了解，大森林公司面粉加工能力每天1500噸，每年可消耗小麥10億斤以上，甚至還遠(yuǎn)高于其庫(kù)容。

　　按國(guó)家規(guī)定，中儲(chǔ)糧委托庫(kù)收購(gòu)的托市糧，需經(jīng)拍賣后流入糧食加工企業(yè)。記者查詢鄭州糧食批發(fā)市場(chǎng)和河南糧食貿(mào)易物流市場(chǎng)的拍賣記錄，大森林和大糧倉(cāng)均參與拍賣，至少在形式上看不出其違規(guī)之處。而這，正是中儲(chǔ)糧看似非常嚴(yán)格的監(jiān)管制度，所留下的漏洞。

　　一位不愿具名的周口市地方糧庫(kù)領(lǐng)導(dǎo)透露：“糧庫(kù)上賺不了錢，除去損耗、藥物，實(shí)際到企業(yè)里只有每斤二分錢的利潤(rùn)，也就是說，你存1億斤糧食，1年也就賺200萬元。這200萬元還不包括工資成本，1億斤庫(kù)容，至少也得二三十人進(jìn)行管理。”

　　按照上述人員的說法，大糧倉(cāng)和大森林8億斤的庫(kù)存，利潤(rùn)只能低于1600萬元。這顯然與劉世楨的說法不符。按照劉世楨的利潤(rùn)額推測(cè)，大糧倉(cāng)公司和大森林公司所有的國(guó)家補(bǔ)貼（0.065元/斤），對(duì)它們而言都是利潤(rùn)，且不必承擔(dān)倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)成本。也就是說，中儲(chǔ)糧周口直屬庫(kù)委托來進(jìn)行托市收購(gòu)、執(zhí)行國(guó)家收儲(chǔ)政策的糧庫(kù)，已變成面粉廠自家倉(cāng)庫(kù)，隨用隨取。

　　西華縣糧食局一位領(lǐng)導(dǎo)向記者證實(shí)這種推測(cè)：“兩家企業(yè)收來的糧食都沒有用到國(guó)家規(guī)定的上面，都用到自己面粉廠里去了。所以，它倉(cāng)庫(kù)里的糧食肯定是虧空的。大森林公司所在地西華縣奉母鎮(zhèn)原糧管所（現(xiàn)已改制）一負(fù)責(zé)人告訴記者：10月，國(guó)家糧食局派員檢查庫(kù)存，發(fā)現(xiàn)大森林公司庫(kù)存不足。

　　據(jù)上述西華縣糧食局領(lǐng)導(dǎo)透露，中儲(chǔ)糧周口直屬庫(kù)已委托鄭州一家土地評(píng)估公司丈量、評(píng)估大糧倉(cāng)公司地產(chǎn)價(jià)值，擬通過法律途徑拍賣其資產(chǎn)，以彌補(bǔ)周口直屬庫(kù)巨大的虧空。而目前的大森林公司也處于半停產(chǎn)狀態(tài)。

　　托市收購(gòu)陷阱

　　知情人士介紹，在收儲(chǔ)過程中，中儲(chǔ)糧直屬庫(kù)、銀行以及地方糧食主管部門行程相互制約的機(jī)制。收儲(chǔ)結(jié)束之后，中儲(chǔ)糧直屬庫(kù)還會(huì)再派人查驗(yàn)是否按照撥付的資金收購(gòu)了足夠的糧食。

　　事實(shí)上，據(jù)《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》報(bào)道，這樣嚴(yán)格的要求僅適用于國(guó)有企業(yè)，而對(duì)于民營(yíng)企業(yè)這一套方法有些不太管用。知情人士稱，周口地區(qū)有20多家民營(yíng)企業(yè)參與到小麥托市收購(gòu)中。這些民營(yíng)企業(yè)相比國(guó)有收儲(chǔ)企業(yè)，只有中儲(chǔ)糧一家來查，其他部門通常不會(huì)干預(yù)。這就形成了監(jiān)管的真空。

　　監(jiān)管真空，外加在分配托市收購(gòu)指標(biāo)、掌控巨額收購(gòu)資金過程中的無限權(quán)力，使得喬建軍們?cè)谟幸鉄o意中墜入欲望的深淵。

　　據(jù)上述周口市地方糧庫(kù)領(lǐng)導(dǎo)透露，周口市全年小麥產(chǎn)量不足50億斤，按照每年30%―40%的托市收購(gòu)量，最高20億斤的收購(gòu)量中，分配給王丙申的儲(chǔ)備指標(biāo)就有8億斤。“有一些條件很好的地方國(guó)有糧庫(kù)，根本就拿不到收儲(chǔ)指標(biāo)。”

　　可以肯定的是，喬建軍的身后是一個(gè)組織嚴(yán)密的犯罪集團(tuán)。據(jù)記者了解，喬建軍所在的中儲(chǔ)糧直屬庫(kù)購(gòu)銷科科長(zhǎng)郭衛(wèi)東已被司法機(jī)關(guān)控制，而王丙申只是喬建軍案眾多涉案人員之一。

　　知情人士透露，周口市淮陽縣也有類似的民營(yíng)收儲(chǔ)企業(yè)老板被控制。據(jù)《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》報(bào)道：“喬建軍事發(fā)之后，周口市檢察院控制了11家參與小麥托市收購(gòu)的民營(yíng)收儲(chǔ)企業(yè)負(fù)責(zé)人。中儲(chǔ)糧周口直屬庫(kù)內(nèi)部五六個(gè)工作人員被檢方控制。王丙申的虧空，即是喬建軍的虧空，而且只是冰山一角。而王丙申們對(duì)喬建軍的利益輸送，與虧空一樣，無疑也是一個(gè)天文數(shù)字。記者采訪的多位糧食系統(tǒng)人士，均將喬建軍出逃的直接動(dòng)因，指向今年托市收購(gòu)沒有最終實(shí)施。

　　“往年的虧空，還可以用來年的收購(gòu)資金彌補(bǔ)，今年托市收購(gòu)?fù)Ａ耍鄳?yīng)資金也停了，所以，實(shí)際虧空馬上就暴露了，經(jīng)不起查?！焙幽鲜〖Z食系統(tǒng)一位人士告訴記者。

　　一位糧食行業(yè)分析師告訴記者：“在賬面上，托市收購(gòu)是按照國(guó)家規(guī)定價(jià)格進(jìn)行。其實(shí)不然，按照每年托市的價(jià)格，根本在市場(chǎng)上收不到糧食！因?yàn)榇蠹叶加幸粋€(gè)預(yù)期：明年國(guó)家托市收購(gòu)，會(huì)有收儲(chǔ)補(bǔ)貼，所以就拼命收糧食，價(jià)格自然就抬上去了！甚至還有大量買進(jìn)的往年的糧食，等著來年進(jìn)入托市收購(gòu)的糧庫(kù)，吃國(guó)家補(bǔ)貼?！边@位人士解釋，前期高價(jià)買進(jìn)的糧食，因今年托市收購(gòu)取消，沒有了補(bǔ)貼，導(dǎo)致糧庫(kù)嚴(yán)重虧損。

　　“今年國(guó)家取消托市收購(gòu)，表面上看似乎是基于市場(chǎng)糧價(jià)高，其實(shí)不然，虛高的糧價(jià)有一部分就是糧食倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)爭(zhēng)搶糧源造成?！鄙鲜鋈耸空f。

　　上述河南糧食系統(tǒng)人士介紹，今年雖未進(jìn)行托市收購(gòu)，但國(guó)家組織貿(mào)易糧的收購(gòu)。所謂貿(mào)易糧，即國(guó)家不出臺(tái)收購(gòu)價(jià)格，糧庫(kù)或自出資金，或從農(nóng)發(fā)行貸款，按實(shí)際價(jià)格隨行就市收購(gòu)糧食，收購(gòu)后，可與用糧企業(yè)自行洽談出讓，不再經(jīng)過公開拍賣。

　　“喬建軍就是拿了這筆貿(mào)易糧收購(gòu)資金潛逃的，一種說法是2億，一種是1800萬?！鄙鲜鋈耸扛嬖V記者。記者向周口市公安局、中儲(chǔ)糧周口直屬庫(kù)采訪核實(shí)上述信息，對(duì)方均未接受采訪。