漲價(jià)潮涌動(dòng) 民營快遞惶恐“普遍服務(wù)基金”

????民營快遞再次多事

????續(xù)9月圓通速遞漲價(jià)后，10月中旬順豐速運(yùn)亦宣布漲價(jià)，申通、中通等多家公司也表示當(dāng)前漲價(jià)壓力沉重。與此同時(shí)，令一眾民營快遞憂心的郵政普遍服務(wù)基金，也距離它們越來越近。

????2011年7月，國家郵政局對設(shè)立郵政普遍服務(wù)基金展開調(diào)研。此舉將迫使民營快遞企業(yè)大幅漲價(jià)轉(zhuǎn)移成本的預(yù)言便流傳開來。

????10月9日，第42屆世界郵政日的致辭中，國家郵政局局長馬軍勝再次表示，會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)設(shè)立郵政普遍服務(wù)基金。

????“這個(gè)時(shí)候征收‘普遍服務(wù)基金’，中國民營快遞可能全部倒下，”有快遞公司高層人士表示?！叭绻f一定要征收，也應(yīng)該向中國郵政集團(tuán)公司（下稱“中國郵政”）征收。”

????快遞行業(yè)普遍預(yù)計(jì)郵政普遍服務(wù)基金的征收細(xì)則會(huì)在10月出臺(tái)。不過，10月19日，參與了之前郵政局與財(cái)政部聯(lián)合調(diào)研活動(dòng)的快遞業(yè)知情人士透露，由于大部分民營快遞企業(yè)對于征收基金一事持反對意見，這個(gè)基金到底要怎么收還待定論，但是征收是“肯定”的事。

????有買單義務(wù)

????2009年10月，新《郵政法》納入“設(shè)立普遍服務(wù)基金”條款。設(shè)立這樣一個(gè)基金，目的是為對郵政企業(yè)信函遞寄等普遍服務(wù)的運(yùn)營進(jìn)行補(bǔ)貼。目前，中國郵政普遍服務(wù)因?yàn)樾枰谌珖鞯卦O(shè)立信函投遞網(wǎng)點(diǎn)，并保證價(jià)格低廉穩(wěn)定，一些“老少邊窮”地區(qū)信函郵寄價(jià)格低于實(shí)際運(yùn)營成本。

????但一直以來，城市信函業(yè)務(wù)也是所有遞寄業(yè)務(wù)里利潤最高的一項(xiàng)。根據(jù)新郵政法規(guī)定，該項(xiàng)業(yè)務(wù)由郵政企業(yè)專營，快遞企業(yè)不得涉足。前段時(shí)間無奈退出中國市場的DHL，也正是因?yàn)闊o法觸碰這一高利潤業(yè)務(wù)，敗興離去。

????這個(gè)郵政普遍服務(wù)基金意味著，今后民營快遞企業(yè)將為國有郵政系統(tǒng)信函遞送業(yè)務(wù)的虧損，承擔(dān)部分“買單”義務(wù)，而這項(xiàng)業(yè)務(wù)偏偏又是它們想要經(jīng)營卻不得染指的業(yè)務(wù)。之前，郵政系統(tǒng)的這部分虧損由財(cái)政部提供補(bǔ)償。

????按照業(yè)內(nèi)盛傳的基金征收標(biāo)準(zhǔn)每票0.5元計(jì)算，民營快遞企業(yè)每年繳納基金數(shù)額大約為15億元，相當(dāng)于行業(yè)每年全部利潤三分之一。根據(jù)中國快遞咨詢網(wǎng)數(shù)據(jù)，2010年中國快遞行業(yè)的整體利潤只有40億到50億元。

????上述參與調(diào)研知情人士表示，現(xiàn)階段具體征收標(biāo)準(zhǔn)尚未確定，每票0.5元是之前的一個(gè)參考談?wù)摌?biāo)準(zhǔn)。

??????漲價(jià)序幕剛拉開

????近日淘寶賣家陸續(xù)接到了快遞漲價(jià)通知，業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)，當(dāng)前小幅調(diào)價(jià)只是民營快遞漲價(jià)高潮序幕。

????一直以來，對于漲價(jià)，民營快遞常識(shí)認(rèn)知是“誰先提價(jià)誰先死，誰不提價(jià)誰等死”，但是，這樣的難題在郵政普遍服務(wù)基金面前，突然變得不那么為難。

????“無論每票收多少，成本增加是必然的，這個(gè)行業(yè)本來利潤薄，我們只能漲價(jià)?！蹦趁駹I快遞區(qū)域經(jīng)理表示。民營快遞雖然表面上風(fēng)生水起，在快遞行業(yè)形成一股獨(dú)特的勢力，但是除了順豐速運(yùn)這類塔尖上的公司，大部分企業(yè)的利潤率在6%上下。

????根據(jù)之前參與調(diào)研人士介紹，盡管大部分快遞企業(yè)反對設(shè)立這個(gè)基金，但是設(shè)立基金卻是必行之事。標(biāo)準(zhǔn)、試點(diǎn)規(guī)則等草案會(huì)在年內(nèi)出臺(tái)。

????此前盛傳每票0.5元標(biāo)準(zhǔn)，上述知情人士說，在快遞企業(yè)看來這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)明顯高，同意設(shè)立基金的較大型企業(yè)普遍能夠接受的標(biāo)準(zhǔn)，在每票0.2元以內(nèi)。不過，中小型快遞公司對于基金設(shè)立普遍反對。

????從國家郵政局在多個(gè)公開場合的表態(tài)中可以看出，設(shè)立郵政普遍服務(wù)基金意在抵補(bǔ)郵政基礎(chǔ)服務(wù)虧損。由于這類服務(wù)需要保持低價(jià)，但成本卻偏高，特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的投遞網(wǎng)絡(luò)成本更高。而快遞企業(yè)是郵政普遍服務(wù)的競爭者，又搶占了較為高端的客戶，所以它們自然成為了征收對象。

????郵政系統(tǒng)的這部分虧損之前一直由財(cái)政部補(bǔ)償。民營快遞要接過財(cái)政部的重?fù)?dān)，這讓大部分薄利經(jīng)營的企業(yè)反彈強(qiáng)烈。

????目前中國規(guī)模上百億的快遞企業(yè)只有中國郵政的EMS和順豐速運(yùn)。2010年中國快遞業(yè)務(wù)平均單價(jià)為24.6元，比上年末降低1.2元，即便是江浙地區(qū)業(yè)績較好的民營快遞企業(yè)，每件利潤也僅維系在0.5至0.6元之間。

????為什么要讓窮人去補(bǔ)貼富人？這是民營快遞企業(yè)疑問。

????據(jù)申通、圓通、韻達(dá)等多家民營快

????遞人士介紹，與中國郵政EMS相比，民營快遞沒有優(yōu)惠政策可言，比如EMS可以使用郵政車免除過路費(fèi)，很多業(yè)務(wù)還可以免稅，但是民營快遞卻得依法把各種稅都繳齊?！班]政企業(yè)不能一邊享受政策優(yōu)惠，一邊又要民營企業(yè)為它的政策性虧損做出補(bǔ)償。即使征收，也應(yīng)該是從事快遞服務(wù)的企業(yè)都作為征收對象，包括EMS和外資快遞。”一家民營快遞高層指。

????在郵政系統(tǒng)政企分開后，郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)和競爭性業(yè)務(wù)EMS盡管分開經(jīng)營，但都同在中國郵政旗下。2010年，該集團(tuán)利潤總額達(dá)13.06億美元。而現(xiàn)階段，郵政普遍服務(wù)基金調(diào)研討論的重點(diǎn)征收對象只有民營快遞。

????普遍服務(wù)虧損之謎

????中國郵政普遍服務(wù)虧損如何？一直以來，中國郵政只是用“普遍服務(wù)虧損巨大”回應(yīng)。

????在郵電分離之前，郵政普遍服務(wù)的虧損是由電信收入來補(bǔ)償。1998年，郵電分營，這部分的虧損由財(cái)政部補(bǔ)貼，自1999年起至2002年每年分別補(bǔ)貼80億元、50億元、30億元、10億元；與此同時(shí)，郵政系統(tǒng)還分別于1999年、2004年和2006年三次上調(diào)郵費(fèi)。而且，目前新建、改造和維護(hù)郵站的投資，是由各級財(cái)政及省郵政公司按比例承擔(dān)。

????上述財(cái)政部補(bǔ)貼于2003年結(jié)束。之后，國家郵政局在一份申請補(bǔ)貼報(bào)告中稱，郵政普遍服務(wù)虧損每年超過40億元，并且還指出，中國郵政承擔(dān)普遍服務(wù)的范圍、種類、責(zé)任、困難之大之多在世界上首屈一指。由于中國不發(fā)達(dá)地區(qū)多，使得中國郵政有1/3職工、2/3郵路、3/4網(wǎng)點(diǎn)都是直接為農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)服務(wù)。這意味著中國郵政必須承擔(dān)高額成本，并承受由此造成的巨額虧損。

????上述參與調(diào)研知情人士表示，征收郵政普遍服務(wù)基金確有必要，中國需要補(bǔ)償?shù)倪呥h(yuǎn)地區(qū)數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了正常標(biāo)準(zhǔn)。然而，在民營快遞企業(yè)看來，解決郵政普遍服務(wù)虧損，完全可以用市場化的方式進(jìn)行。所謂市場化，是指把郵政普遍服務(wù)的網(wǎng)點(diǎn)有償租賃給非郵政企業(yè)。2003年廣東郵政還拿出過一個(gè)郵政普遍服務(wù)外包方案，但最終沒有獲得國家郵政局同意。

????“信件遞送的利潤是所有業(yè)務(wù)里最高的，快遞企業(yè)其實(shí)一直都想做這一塊，可惜政策不允許，”某民營快遞人士表示?！叭绻馨咽袌鰴C(jī)制引入，倒不失為一個(gè)可行辦法?！?/p>